汾河流域水土保持治理實踐與啟示

白興全

（山西省汾河上游水務管理站，山西 太原 030012）

1 流域概況

汾河流域作為國家重點水土流失治理區(qū)，治理前水土流失問題嚴重，影響了當?shù)氐纳鷳B(tài)和經(jīng)濟發(fā)展。汾河上游地貌多樣化，土石山區(qū)較多，山高坡陡，溝壑眾多，土地貧瘠，耕種困難。同時沿河地貌隨河順流，樹木逐漸減少，草灌群退化嚴重，人均耕地面積低于0.13 hm2。過度開墾和砍伐樹木造成嚴重的水土流失，導致經(jīng)濟發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境惡劣，直接對周圍群眾的生產(chǎn)生活構成威脅。

鑒于此，區(qū)域內(nèi)有關部門抓住國家實施西部大開發(fā)和退耕還林還草戰(zhàn)略機遇，大規(guī)模推行水保措施，經(jīng)過當?shù)厝罕姷牟恍概团浜?，利用綜合治理方針，通過在全流域大力開展淤地壩建設，小流域治理工作取得了顯著成效。

2 水土保持工作實踐和成效

2.1 主要做法

在汾河流域水保治理實踐中，主要采取了以下做法：以骨干工程建設為主體，以多沙區(qū)為重點，以經(jīng)濟效益為中心，堅持工程措施與生物措施相結合，綜合治理與全面開發(fā)相結合，水保措施與水利工程相結合，因地制宜，層層設防，攔泥淤地，蓄水灌田；積極探索和推廣“四荒”地拍賣、股份合作制等適應市場經(jīng)濟要求的治理形式，調(diào)動了廣大群眾治理千溝萬壑的積極性，使治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高。同時，按照生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的要求，水土保持工作致力于建設生態(tài)大示范區(qū)的目標，將原來的小流域治理區(qū)進行有效整合，建立了規(guī)?；募兄卫韰^(qū)。同時依托統(tǒng)一規(guī)劃，采用高科技和新技術，采取更加靈活多樣的機制，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升，實行經(jīng)濟與生態(tài)相結合，加快了水土流失地區(qū)脫貧致富的步伐。

2.2 治理成效

自實行總體規(guī)劃以來，依照因地制宜的原則，以致富攔沙為目標，采取預防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、坡溝灘兼治、連續(xù)治理的方針，對小流域實行單元化治理、多沙區(qū)重點化治理。到2004年，治理工作取得了成效，總計治理面積1 691 km2。主要包括：基本農(nóng)田面積達382.78 km2；建設淤地壩118座，整個區(qū)域的控流面積787 km2，泥沙攔截6 104萬m3，壩地規(guī)模面積10.76 km2；淤灘造地工程237處，實現(xiàn)荒灘面積45.33 km2，可用種植面積26 km2；梯田建設面積303.41 km2；河道綜合整治長度69 km，護地面積18 km2。植被治理面積1 319.33 km2，其中水保林面積1 091.22 km2，草類60.92 km2，果樹和經(jīng)濟林面積89.40 km2，封山育林77.79 km2。由此可以看出，經(jīng)過多年努力，已形成較為有效的綜合防治體系，取得了顯著成效。同時，在水庫治沙方面，張建國、趙興安分析了1962—2008年汾河水庫淤積量變化及人為影響因素，通過對汾河水庫的沙量來源進行分析發(fā)現(xiàn)，約94%的泥沙來自汛期，水庫泥沙淤積的主要原因是汛期的降水量及來水量。通過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)水庫淤積量逐漸減少，1998年以后總量和幅度的減少最為明顯，說明汾河上游水土保持項目的實施對汾河水庫淤積量的減少發(fā)揮了重要作用。

2.3 水土保持工作后續(xù)研究

經(jīng)過多年治理，汾河流域的水土保持工作取得了巨大突破，同時，該項工作的研究不僅涉及流域的減水和減沙效應研究，而且針對汾河流域水土保持措施的水文水資源效應進行了深入研究。仇亞琴等應用具有物理機制的分布式水文模擬模型，模擬了不同下墊面條件下的水循環(huán)過程，研究水文水資源效應，發(fā)現(xiàn)汾河流域水土保持措施影響了局部水循環(huán)、水資源量及其構成，加強了水循環(huán)的垂向過程，引起地表截留量、土壤入滲量、土壤蒸發(fā)量以及補給地下水量的增加；同時發(fā)現(xiàn)該流域的水土保持工作效果明顯，但并沒有形成更加具有生態(tài)效應和經(jīng)濟效應的體系，整個措施體系惠及民生的效果沒有顯現(xiàn)，需進一步研究分析。

3 幾點啟示

3.1 構建生態(tài)建設運營機制

生態(tài)建設運營機制的構建就是通過整體規(guī)劃來解決田荒問題。為避免過度開發(fā)和資源的超規(guī)模利用，需依托大示范區(qū)的政策指導和監(jiān)督，治理市場化和監(jiān)督有效化相結合，深化農(nóng)村經(jīng)濟改革。同時引進多元化投入機制，發(fā)展生態(tài)觀光、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等經(jīng)濟效益好的項目，整合當?shù)刭Y源和發(fā)揮組織優(yōu)化資源的特點，重視大戶治理的示范帶動作用。一是政策支持，包括土地承包、稅收、貸款和資金補助等。二是采取高新農(nóng)業(yè)技術，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和管理模式，開發(fā)高產(chǎn)值農(nóng)林副產(chǎn)品，有效推廣技術服務，尤其是針對市場信息的價值情況，做好規(guī)劃、指導和信息全面公開工作，做到整體示范區(qū)的科學性、技術可靠性和項目的可行性。三是加大對當?shù)厝罕娕嘤柕耐度肓Χ?，做好組織管理服務工作。要有組織、有計劃地對項目實施群眾進行培訓，提高建設項目質(zhì)量，搞好水土保持科技示范區(qū)建設，使其成為科技示范、成果轉化、招商引資、培訓教育的重要載體，服務于示范區(qū)建設。綜合示范區(qū)的生態(tài)建設運營機制要形成全面的指導服務體系，推動汾河流域生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 做好水土保持布局工作

針對不同類型的流域情況，合理安排造林種樹種類、密度及栽培方法，區(qū)別對待不同降雨量、地表徑流量、地下水等各自實際情況，適地適樹，配合植物措施和工程措施，合理搭配耕作強度和面積，形成喬灌混交，喬、灌、草結合，林果間作、林草間作的體系。針對土地平坦程度不同、土壤肥沃差異、水量各異的不同地區(qū)，合理布局農(nóng)用防護林建設體系。同時開發(fā)節(jié)水稀樹草地區(qū)域，混合農(nóng)業(yè)生態(tài)林業(yè)和有關資源，形成合理的布局體系。與此同時，在開展布局工作之前，從當?shù)氐沫h(huán)境、資源和人文出發(fā)，立足當?shù)氐膶嶋H情況，加強規(guī)劃的合理性論證，包括植被工程、水利工程和民生工程的擬定和建設等。

3.3 提升組織管理水平，加強專業(yè)人才隊伍建設

水土保持工作中，植被建設難度最大、成效最慢，需要長期重點投入組織與管理團隊。針對重點區(qū)段、重點流域組建由專業(yè)人才團隊組成的管理隊伍，依靠區(qū)域樹木等成活率與個人利益相結合的責任制度，實行起苗、運輸、栽植、澆水、管護一條龍的作業(yè)方法，提升管理水平。管理區(qū)域和權責明確后，由具有專業(yè)素質(zhì)的人才隊伍進行水土保持治理，提高治理水平。

3.4 加大政策資金投入

政策是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的有力保障，必須形成由政府主導、民間組織和群眾監(jiān)督的政策扶持體系。多年來，政府加大了投資力度和管理強度，構成了汾河流域生態(tài)改善和民生改善的重要力量，但需進一步研究政策扶持的科學性和專業(yè)性，保障政策的持續(xù)性和有效性。同時，資金投入是后續(xù)完善區(qū)域功能和創(chuàng)造效益的保障，論證投資的總體規(guī)劃后，應實行多樣化融資，為水土保持工作提供綜合支持體系。

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