大同市節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)踐與思考

尹朝君

（大同市趙家窯水庫(kù)管理處，山西 大同 037018）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，大同市把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為緩解水資源緊缺矛盾、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。各級(jí)各部門高度重視，相繼實(shí)施了以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，因地制宜，推廣渠道防滲、滴灌管灌、噴灌等節(jié)水措施，節(jié)水農(nóng)業(yè)取得了顯著成效。截至2010年底，全市有效灌溉面積12.7萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)到7.46萬(wàn)hm2，其中：管灌4.18 萬(wàn) hm2，渠道防滲 2.4 萬(wàn) hm2，噴灌 0.81 萬(wàn) hm2，微灌 0.07 萬(wàn) hm2。

1.1 提高了水資源利用率

根據(jù)觀測(cè)，灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施完成后，渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.7～0.8，提高了15%～30%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65～0.73；井灌區(qū)管灌灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.78～0.85，提高了30%～40%，同時(shí)單井控制區(qū)的灌溉周期由原來的5～7 d縮短到2～3 d；噴灌灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.85，提高了40%。十里河灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目區(qū)灌溉總面積2 867 hm2，根據(jù)實(shí)測(cè)資料計(jì)算，節(jié)水改造后灌溉水利用系數(shù)為0.68，灌區(qū)綜合毛灌水定額為4 280.4 m3/hm2，毛灌水量1 227.1萬(wàn)m3。與實(shí)施前相比，可節(jié)約水量859萬(wàn)m3，節(jié)水效果十分明顯。

1.2 促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

節(jié)水工程建設(shè)不僅改善了糧田的灌溉條件，“應(yīng)澆保澆”也為瓜果、蔬菜、林草的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了灌溉條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。大同縣以節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為依托，調(diào)整糧經(jīng)種植比例，一改以往單種玉米等秋收大田作物的傳統(tǒng)習(xí)慣，全縣2010年黃花種植面積達(dá)0.33萬(wàn)hm2，年產(chǎn)干黃花1 000萬(wàn)kg；露地菜種植面積0.5萬(wàn)hm2，年產(chǎn)蔬菜7 000萬(wàn)kg；小雜糧種植面積1萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量800萬(wàn)kg。陽(yáng)高縣僅龍泉鎮(zhèn)建成日光溫室166.7余hm2，移動(dòng)大棚66.7余hm2，在2010年大旱的情況下，僅蔬菜一項(xiàng)，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均增收800多元。

1.3 改善了生態(tài)環(huán)境

高效節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施，提高了水資源的利用率，減少了灌溉用水量，地下水過量開采的現(xiàn)象得到有效遏制。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，部分項(xiàng)目區(qū)地下水位實(shí)現(xiàn)了止降回升。另外，由于節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，提高了肥料利用率，減少了化肥、農(nóng)藥用量，減輕了土壤水體污染，保護(hù)了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

1.4 取得了明顯的社會(huì)效益

高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，不但使農(nóng)民收入得到明顯提高，而且由于灌溉用水減少，提高了澆地速度，縮短了輪灌周期，減少了澆地爭(zhēng)水引起的矛盾和糾紛。靈丘縣在節(jié)水工程管理中，通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，積極嘗試民主管水治水，僅北躍、固城、大東河三家灌區(qū)就成立了用水戶協(xié)會(huì)28個(gè)，參與用水戶協(xié)會(huì)的農(nóng)戶達(dá)7 463戶。灌區(qū)大力推行“一事一議”制度，既增強(qiáng)了群眾積極參與管水治水的民主意識(shí)，又提高了廣大干部的綜合素質(zhì)，社會(huì)主義新農(nóng)村民主政治建設(shè)得到進(jìn)一步推進(jìn)。

2 存在問題

2.1 水源短缺

全市多年平均水資源總量12.18億m3，本地資源量?jī)H9.51億m3，人均本地水資源占有量316 m3，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1 000 m3嚴(yán)重缺水界限。而且境內(nèi)地形復(fù)雜，降雨年際及年內(nèi)分配極不均勻，與農(nóng)作物生長(zhǎng)需水極不協(xié)調(diào)。以2010年為例，由于農(nóng)業(yè)水資源短缺，全市0.07萬(wàn)hm2（萬(wàn)畝）以上灌區(qū)實(shí)際灌溉面積僅有3.22萬(wàn)hm2，為設(shè)計(jì)灌溉面積7.68萬(wàn)hm2的42%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉用水效率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市大中型灌區(qū)渠道完好率僅為48%，灌溉水源的50%耗費(fèi)在各級(jí)渠道上。

2.2 規(guī)劃薄弱

由于節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作薄弱，目前全市發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)仍帶有一定的盲目性，如在適合發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的地方，卻投入大量資金建設(shè)節(jié)水灌溉工程。已經(jīng)制定的一些節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由于沒能很好地與本地的水資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，往往難以落實(shí)。

2.3 投入不足

長(zhǎng)期以來，國(guó)家和省市政府對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)投入嚴(yán)重不足，再加上縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入偏低，使得節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)資金捉襟見肘。同時(shí)，病險(xiǎn)水庫(kù)多，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不配套，工程養(yǎng)護(hù)資金難以落實(shí)，進(jìn)一步制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

2.4 技術(shù)落后

目前，全市節(jié)水灌溉面積還不到有效灌溉面積的60%，而且渠道防滲和管道輸水灌溉仍占主導(dǎo)地位，噴灌和微灌等節(jié)水灌溉所占比例很小。另外在節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)中往往只注意工程措施，對(duì)采用綜合技術(shù)發(fā)揮整體效益重視不夠，沒有很好地將農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施予以配套形成綜合技術(shù)，造成節(jié)水效益低下。

3 發(fā)展建議

3.1 科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

全面規(guī)劃、合理布局是節(jié)水農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮各地水資源承載能力和水資源的可持續(xù)利用，以供定需、以水定種植結(jié)構(gòu)、以水定發(fā)展規(guī)模、以水定經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，積極推進(jìn)強(qiáng)制節(jié)水、效益節(jié)水兩套指標(biāo)體系建設(shè)；節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃應(yīng)與水資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以水土資源的優(yōu)化配置和高效利用為目的，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水和城市污水等多種水源的綜合利用；要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)水資源狀況、自然氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、作物種類和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，科學(xué)確定節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)的布局和模式。

3.2 提高田間灌水效率

積極推廣各種實(shí)用、節(jié)水的地面灌水技術(shù)，注重田間工程建設(shè)力度，提高田間灌溉水的有效利用率。一是采用先進(jìn)的灌水方法與技術(shù)，如噴灌、微灌等。二是田間工程建設(shè)，如土地平整、畦田格田改造等，畦灌、溝灌、波涌灌等地面灌水方法可有效提高水的利用率。三是加強(qiáng)節(jié)水灌溉試驗(yàn)研究，制定按作物需水要求和土壤墑情適時(shí)、適量進(jìn)行灌溉的最佳節(jié)水灌溉制度，力求用較少的灌水量取得最大的產(chǎn)出效益。

3.3 完善資金投入渠道

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過加大財(cái)政投入、引導(dǎo)村民籌資投勞、吸引社會(huì)資金等方式，建立主體明確、多渠道投資的節(jié)水灌溉建設(shè)投入保障機(jī)制。首先，確立國(guó)家、地方政府是節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)投資主體，中央、地方政府明確分工，將節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)資金列入各級(jí)政府年度預(yù)算，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。第二，加快創(chuàng)新投融資機(jī)制，建立多元、穩(wěn)定增長(zhǎng)的投融資方式，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)效應(yīng)，打造投融資平臺(tái)，積極吸收民間資金開展節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)。第三，實(shí)行水資源轉(zhuǎn)移使用補(bǔ)償，如因城市發(fā)展擠用農(nóng)業(yè)用水，應(yīng)給予合理補(bǔ)償，將其用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的基本建設(shè)。第四，提高資金使用效率，把涉農(nóng)職能部門相關(guān)資金統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用。

3.4 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，效益是根本。過去由于工程管理體制一度沒有跟上，導(dǎo)致了大量節(jié)水工程有人用、無(wú)人管、無(wú)人修，效益嚴(yán)重衰減。因此，應(yīng)克服“重建設(shè)、輕管理”的思想，積極探索適合大同區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理模式，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。對(duì)由各級(jí)政府投資的大中型節(jié)水工程要由政府設(shè)立水管單位，實(shí)行專業(yè)化管理，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行管養(yǎng)分離，落實(shí)各種形式的經(jīng)營(yíng)管理制，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于小型節(jié)水工程要明確管護(hù)主體，積極推廣用水戶參與管理的經(jīng)驗(yàn)，或以拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作等形式交給農(nóng)民或個(gè)體承包戶管理。

3.5 加大節(jié)水宣傳力度

要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大宣傳力度，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)大同市缺水的嚴(yán)峻形勢(shì)，結(jié)合節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，宣傳節(jié)水農(nóng)業(yè)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。大力宣傳節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)中的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)在節(jié)水政策、措施和技術(shù)方面的創(chuàng)新。通過組織培訓(xùn)班、電視講座、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、散發(fā)技術(shù)資料等，宣傳發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要性，普及節(jié)水知識(shí)，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。