陽城縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

郭正義

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）和中央水利工作會(huì)議精神，不斷加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照水利廳黨組的統(tǒng)一部署，2011年7月10日至14日，由我?guī)ш?duì)對晉城市陽城縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，實(shí)地考察了北留鎮(zhèn)史山村煤礦廢水利用工程、潤城鎮(zhèn)溝西村渠道防滲工程、北音煤礦廢水利用工程及鳳城鎮(zhèn)前貫溝村雨水集蓄利用工程、尹莊村雨水集蓄利用等工程，在東冶鎮(zhèn)晉圪坨村召開了座談會(huì)，與市、縣、鄉(xiāng)、政府及水利部門基層負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了專題討論。

通過調(diào)研，我們了解了陽城縣小型農(nóng)田水利工作情況，加深了對陽城縣農(nóng)村水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識，深刻體會(huì)到基層小型農(nóng)田水利基本建設(shè)之于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入翻番的重要作用，并對新形勢下做好基層水利工作進(jìn)行了深入思考，同時(shí)也了解到，由于受多種因素的影響，農(nóng)村水利建設(shè)與管理中還存在一些問題，需認(rèn)真研究、妥善解決。

1 陽城縣基本情況

1.1 自然條件

陽城縣位于山西省南端，地處太行、太岳、中條三大山系之間，東部與澤州縣為鄰，西面和沁水、垣曲縣交界，南部同河南省濟(jì)源市接壤，北部與沁水縣相連。全縣總面積1 968 km2，其中，山區(qū)面積1 158 km2，丘陵區(qū)面積810 km2。

陽城縣屬溫帶大陸性氣候，四季較為分明，降雨年內(nèi)分配極不均勻。7—9月降雨量占全年的70%以上，多年平均降雨量達(dá)645 mm。

全縣河流均屬黃河流域，分水嶺以北的蘆葦河、獲澤河、澗河等均屬黃河流域沁河水系，南部次灘、盤亭、秋川、石圈、蟒河等6條小河直接流出省界匯入黃河。

全縣土壤有棕壤、褐土、草甸土三種類型，以褐土為主。土壤熟化程度較高，理化性能生產(chǎn)性能較好，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的較為理想的土壤。

1.2 水資源總量及可利用量

根據(jù)第二次水資源評價(jià)成果，陽城縣多年平均水資源總量為3.366 9億m3，其中，河川徑流量2.974 6億m3，地下水資源量2.627 0億m3，重復(fù)計(jì)算量為2.234 7億m3。

根據(jù)第二次水資源評價(jià)成果，陽城縣水資源可開發(fā)利用量為2.064 3億m3，其中，地表水可利用量1.84億m3，地下水可利用量1.461 6億m3，重復(fù)量1.237 3 億 m3。

2 陽城縣小型水利工程現(xiàn)狀

陽城縣的農(nóng)業(yè)灌溉水源工程有水庫工程、引水工程、提水工程、截潛流工程、小泉小水利用工程、煤礦廢水利用工程等，不同的水利工程構(gòu)成了地面水、地下水、境內(nèi)水、煤礦廢水綜合利用的水利工程體系。截至2010年底，全縣建有各類農(nóng)田灌溉工程547處，水澆地面積0.89萬hm2。

2.1 中型灌區(qū)

陽城縣現(xiàn)有中型灌區(qū)2處，分別是董封灌區(qū)和北留灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積0.31萬hm2，有效灌溉面積0.16 萬 hm2。

董封灌區(qū)位于陽城縣西部30 km處的董封鄉(xiāng)鹿渠村，設(shè)計(jì)灌溉面積0.1萬hm2，有效灌溉面積0.087萬hm2。灌區(qū)水源來自董封水庫，水庫興建于1959年11月，竣工于1960年5月，是由縣政府組織群眾投勞投資興建而成，控制流域面積338 km2，總庫容7 061萬m3，1974年改建以后，總庫容2 209萬m3，2002年全國300個(gè)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程又再次對董封水庫進(jìn)行處理，現(xiàn)水庫壩高為34.27 m，總庫容2 347萬m3，其中興利庫容458.7萬m3。灌區(qū)建設(shè)有漿砌石干渠1條，斷面為1.5 m×1.7 m，長22.48 km。

北留水輪泵站位于沁河流域中部沁河干流沿線，水源為沁河水，1967年建設(shè)，1975年竣工。灌區(qū)建有攔沙壩1座，長92.6 m，引水渠引水流量14 m3/s；干渠長11 km，分干渠4條，長16.9 km，支渠13條，長18.68 km。興建有水輪泵站1座，鋪設(shè)直徑720 mm提水管道1.1 km，提水流量0.75 m3/s，北留水輪泵站灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積0.21萬hm2，有效灌溉面積0.076萬hm2，灌區(qū)自流范圍效益發(fā)揮很好，提水范圍效益發(fā)揮較差，主要原因是用水量大，澆地成本高，老百姓澆地積極性不高。

2.2 小型自流灌區(qū)

陽城縣現(xiàn)有小型自流工程142處，有效灌溉面積0.16萬hm2，分布在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。受氣候變化及人類活動(dòng)的影響，地面小泉小水逐年減少，有的甚至干枯，致使引水工程效益逐年下降。較大的小型灌區(qū)有羊泉潛流灌區(qū)、紅衛(wèi)灌區(qū)。

羊泉潛流灌區(qū)位于陽城縣西北部30 km處的芹池鎮(zhèn)蘆葦河上游，控制流域面積74 km2，壩長178 m，灌區(qū)于1973年4月動(dòng)工，1976年7月竣工，建有干渠9.65 km，有效灌溉面積0.033萬hm2，2000年對灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建改造，新增干渠4.26 km，新增水地0.033萬hm2，有效灌溉面積達(dá)到0.067萬hm2。由于田面工程不配套，澆地用水量大，成本高，影響群眾澆地的積極性，灌區(qū)效益發(fā)揮較差。

紅衛(wèi)灌區(qū)位于獲澤河中游南岸，灌區(qū)始建于1976年12月，1977年6月28日竣工，建有干渠1條，長17.5 km，設(shè)計(jì)灌溉面積0.043萬hm2，由于資金缺乏，工程老化失修，2008年底有效灌溉面積僅達(dá)0.02 萬 hm2。

2.3 小型提水灌區(qū)

陽城縣小型提水灌站250處，分布在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效灌溉面積0.44萬hm2。提水工程大都興建于農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時(shí)期，由于渠系不配套，澆地用水量大，加之提水成本的提高，提水站工程效益發(fā)揮較差。要充分發(fā)揮已建提水站工程效益，必須對抽水站灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水工程配套。

2.4 純井灌區(qū)

陽城縣現(xiàn)有機(jī)電井153眼（全為深井），有效灌溉0.13萬hm2，分布在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。機(jī)電井由于建設(shè)投資較大，提水成本較高，大部分機(jī)電井兼顧人畜吃水工程，工程管理好，設(shè)備完好率高，灌溉效益和人畜吃水效益比較明顯。機(jī)電井灌溉主要是經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)作物，如桑園、果園、大棚等經(jīng)濟(jì)作物，主要采取的灌溉形式為噴灌、微灌、管灌。

3 存在問題分析

陽城縣小型水利工程存在的問題主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是現(xiàn)有小型水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，加之年久失修，淤積、塌方、破損現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致工程使用效率低、效益差；二是灌區(qū)的主體工程和干支渠后續(xù)配套不全，大部分田面工程無配套設(shè)施。

造成這些問題的主要原因有三：一是管理體制不順。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)民群眾對土地的關(guān)注由集體轉(zhuǎn)入個(gè)人承包的范圍；而原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站也由于政府精減機(jī)構(gòu)，力量逐漸減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員僅有1~2名，而且還兼職其他行業(yè)，水利工程專業(yè)管理人員幾近缺失，加之對已建成的小型農(nóng)田水利工程如何管理和使用缺乏明確規(guī)定，對國家、集體、受益農(nóng)戶三者的權(quán)責(zé)缺乏明確界定，導(dǎo)致建、管、用脫節(jié)，管理、維護(hù)主體缺位。二是投入不足。近幾年中央財(cái)政投入雖然逐年增長，但仍難以滿足小型農(nóng)田水利建設(shè)巨大的資金需求。而縣級財(cái)力有限，很難拿出足夠的資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，小型農(nóng)田水利公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益較低，社會(huì)投入的熱情不高。三是勞動(dòng)力難以保證。近年來，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出打工以及農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消“兩工”，小型農(nóng)田水利建設(shè)的勞動(dòng)力比較缺乏。要解決這些問題，必須加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革步伐，加大投入力度。

4 發(fā)展建議

4.1 科學(xué)規(guī)劃工程建設(shè)布局

分析陽城縣目前的水資源緊缺狀況，提高灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率的根本途徑在于開源與節(jié)流，為此，應(yīng)立足陽城縣實(shí)際情況，科學(xué)布局小農(nóng)水工程，著重加強(qiáng)以下幾方面的建設(shè)。

4.1.1 已有工程續(xù)建配套改造

在充分考慮水資源承載能力的基礎(chǔ)上，以提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率為目標(biāo)，對中小型灌區(qū)現(xiàn)有的水源工程、蓄水工程、輸水渠道（管道）等水利工程設(shè)施進(jìn)行更新改造，對末級渠系進(jìn)行配套改造，對田面實(shí)施節(jié)水配套，從根本上提高灌溉標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮水利工程應(yīng)有的效益。

4.1.2 煤礦廢水利用

充分利用煤礦廢水資源發(fā)展“一礦一池一園區(qū)”農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程。煤炭資源整合后，全縣有煤礦29處，年排水量359萬m3，可用來發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉的煤礦20處，年排水量280萬m3，已發(fā)展演禮仁用杏園區(qū)、北留皇城、潤城屯城、北留史山、郭峪等多處廢水工程建設(shè)，年利用廢水84萬m3。現(xiàn)未開發(fā)利用的煤礦有14處，年排水量196萬m3。主要分布在工礦業(yè)比較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)條件較優(yōu)越的北留、潤城、東城辦、町店、芹池、演禮、固隆等蘆葦河和沁河流域一帶。今后，要加快煤礦廢水開發(fā)利用步伐，爭取周邊村莊群眾盡早受益。

4.1.3 雨水集蓄利用

雨水集蓄利用工程主要以陽城縣的中南部石炭巖山區(qū)的東冶鎮(zhèn)、駕嶺鄉(xiāng)、河北鎮(zhèn)、蟒河鎮(zhèn)、董封鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。該地區(qū)水資源埋藏較深，大部分達(dá)600 m以上，鉆深井每米大約需1 000余元，加上配套工程，每眼深井需投資100余萬元，后期運(yùn)行費(fèi)用也很大，不建議鉆深井取水。而區(qū)內(nèi)自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、水利設(shè)施現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等條件相對較差，地表水、地下水嚴(yán)重缺乏，不具備修建骨干水源工程條件，宜重點(diǎn)發(fā)展集雨工程，為此，應(yīng)充分利用硬化的路面、屋頂集雨場、荒山荒坡等集雨條件，興建旱井、水窖等蓄水工程，改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害能力。

4.1.4 小泉小水利用

陽城縣的小泉小水分布很廣，特別是沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水資源充足，“十二五”期間宜重點(diǎn)在這些區(qū)域發(fā)展自流灌溉。

4.1.5 深井水利用

陽城縣現(xiàn)有機(jī)電井153眼（全為深井），分布在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建議“十二五”期間在這一區(qū)域內(nèi)，通過采取噴灌、微灌、管灌等節(jié)水措施，大力發(fā)展節(jié)水面積，并輔之以農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的桑樹、果樹、大棚菜等經(jīng)濟(jì)作物。

4.1.6 中水回用

陽城縣目前設(shè)計(jì)處理污水1.8萬t/d（達(dá)標(biāo)廢水1 萬 t/d），實(shí)際處理 1.35 萬 t/d（達(dá)標(biāo) 1.345 萬 t/d），年處理污水490萬t?，F(xiàn)利用中水回用發(fā)展節(jié)水灌溉工程主要涉及鳳城鎮(zhèn)、白桑鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“十二五”期間，擬加大中水回用工程建設(shè)力度，擴(kuò)大中水灌溉面積。

4.2 改進(jìn)對策與措施

4.2.1 健全基層水利服務(wù)體系，加大管理體制改革力度

針對當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建管用脫節(jié)、管理維護(hù)主體缺位問題，首先，應(yīng)健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范水利管理方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)置專門水利管理站或水利服務(wù)隊(duì)，作為縣級水利行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)村小型水利工程的管理任務(wù)；其次，應(yīng)建立農(nóng)民用水合作組織，吸引有責(zé)任心的農(nóng)民群眾代表參與小型水利工程的管理，征求農(nóng)民群眾對小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、工程實(shí)施方案、資金籌集計(jì)劃等的意見，激發(fā)農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性。第三，發(fā)展充實(shí)基層專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，如抗旱服務(wù)隊(duì)、節(jié)水設(shè)施維修隊(duì)等，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。第四，要進(jìn)一步制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)資金，確保建成一處工程、發(fā)揮一處效益。與此同時(shí)，要進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利的投資、建設(shè)、管理改革力度，依據(jù)不同地區(qū)的不同條件，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，廣泛吸納社會(huì)資源，使小型農(nóng)田水利的建設(shè)和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的軌道。

4.2.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，有效提高小型農(nóng)田水利建設(shè)管理水平

首先應(yīng)摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題，理清思路、科學(xué)規(guī)劃，避免小型農(nóng)田水利建設(shè)的盲目性、隨意性。其次應(yīng)遵循“因地制宜、量力而行”的規(guī)劃原則，與流域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相匹配，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田整體開發(fā)、水土保護(hù)相結(jié)合，充分體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性、先進(jìn)性和可持續(xù)發(fā)展要求。

4.2.3 拓寬投資渠道，增加建設(shè)資金

應(yīng)多渠道、多途徑增加對小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的投入，引導(dǎo)集體、個(gè)人增加對小型農(nóng)田水利的投入?，F(xiàn)階段應(yīng)在實(shí)行“財(cái)政投入為主導(dǎo)，農(nóng)戶參與投入，社會(huì)投入為補(bǔ)充”政策的同時(shí)，統(tǒng)籌安排使用各種資金，形成合力，保證投資效果。要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，專款專用，提高資金使用效率。

4.2.4 加強(qiáng)輿論宣傳，營造大興水利建設(shè)的良好氛圍

要切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳，把中央1號文件精神和中央水利工作會(huì)議精神傳達(dá)到社會(huì)各階層、特別是廣大農(nóng)村，努力營造社會(huì)大眾關(guān)心、支持、參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。充分利用電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)報(bào)道小型農(nóng)田水利建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入小型農(nóng)田水利建設(shè)。力求通過宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)全縣干部群眾投入水利建設(shè)的積極性，早日掀起全縣人民搞水利建設(shè)的熱潮。