PM項(xiàng)目管理模式在卡楊公路建設(shè)中的實(shí)踐

樊 鵬

(四川二灘建設(shè)咨詢有限公司，四川成都 610051)

項(xiàng)目管理一詞在PMBOK中解釋為將知識(shí)、技能、工具與技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目活動(dòng)，以滿足項(xiàng)目的要求。而結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，可以理解為以工程項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理辦法，通過(guò)一個(gè)臨時(shí)性的、專門的柔性組織，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)和優(yōu)化。

1 工程項(xiàng)目管理的方式

工程項(xiàng)目管理的具體方式在國(guó)內(nèi)外大型工程的應(yīng)用中主要包括:項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)、項(xiàng)目管理承包(PMC)和工程一體化項(xiàng)目管理(IPMT)。

2 PM模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

2.1 PM 模式的特點(diǎn)

目前，PM模式主要應(yīng)用于國(guó)際性大型項(xiàng)目，適宜選用PM進(jìn)行管理的項(xiàng)目具有以下特點(diǎn):

(1)業(yè)主自身缺乏項(xiàng)目管理人才、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，需要委托專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司提供咨詢服務(wù)或代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和控制。

(2)項(xiàng)目管理服務(wù)屬于咨詢服務(wù)，不屬于承包;與業(yè)主簽訂的合約通常是服務(wù)協(xié)議書，不是承包合同。

(3)項(xiàng)目管理服務(wù)除咨詢服務(wù)型和代理服務(wù)型以外，根據(jù)業(yè)主的需要還可以有其他一些派生的形式，如可行性研究咨詢服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)代理、工程監(jiān)理等。

(4)提供項(xiàng)目管理服務(wù)的組織可以是合格的項(xiàng)目管理公司、工程公司、工程咨詢公司、設(shè)計(jì)院、工程監(jiān)理公司等。

(5)項(xiàng)目管理服務(wù)可以避免非專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目造成的弊端和經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 PM模式具有的優(yōu)勢(shì)

采用PM模式的項(xiàng)目，通過(guò)PM單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)實(shí)施系統(tǒng)科學(xué)的管理，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益最大化，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有效合理的管控。其主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(1)在質(zhì)量控制上，可以減少返工，降低維修成本。

(2)在采購(gòu)上，采用PM服務(wù)有助于降低價(jià)格，避免糾紛和索賠。

(3)設(shè)計(jì)審查:避免返工和進(jìn)度的延誤。

(4)材料管理:將由于質(zhì)量、損耗、延誤、丟失、惡意損壞或偷盜造成的開(kāi)支降到最小。

(5)施工進(jìn)展監(jiān)理:避免返工和進(jìn)度的延誤。(6)安全:減少保險(xiǎn)費(fèi)的開(kāi)支。

(7)優(yōu)化工程:識(shí)別不必要的開(kāi)支，使每一項(xiàng)開(kāi)支均取得最大的效益。

(8)施工可行性分析:識(shí)別能夠降低成本及提高效率的設(shè)計(jì)變更。

(9)運(yùn)行及維護(hù)的分析:提高效率和安全，使每一潛在的收益最大化。

(10)信息管理:提高交流、檔案管理、信息處理的效率。

3 PM管理模式在卡楊公路的應(yīng)用

3.1 卡楊公路工程概況

雅礱江卡拉、楊房溝水電站交通專用公路(簡(jiǎn)稱卡楊公路)是為了解決卡拉、楊房溝水電站外來(lái)物資運(yùn)輸需求而建設(shè)，目的是為了滿足兩座大型水電站乃至雅礱江中游河段各梯級(jí)水電站建設(shè)期和運(yùn)行期的交通需要。

雅礱江卡拉、楊房溝水電站交通專用公路起點(diǎn)位于錦屏一級(jí)水電站8號(hào)公路通往左岸纜機(jī)平臺(tái)的隧道進(jìn)口附近，沿雅礱江左岸逆江上行，途經(jīng)三灘溝、矮子溝、茶地溝、洪水溝、駱駝溝、央溝、纖緯溝、卡拉水電站、大碧溝、喇嘛寺溝，終于楊房溝水電站壩址上游的金波石料場(chǎng)附近。

雅礱江卡拉、楊房溝水電站交通專用公路采用三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)車速30 km/h。設(shè)計(jì)車輛荷載:公路Ⅰ級(jí)，采用汽－40，掛－200進(jìn)行驗(yàn)算。全長(zhǎng)91.3 km，路基寬8 m，路面寬7 m。布置隧道34座，橋梁21座。共分為11個(gè)土建標(biāo)。

3.2 卡楊公路項(xiàng)目的管理模式

卡楊公路建設(shè)方根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建令［2003］30號(hào))、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》(建令［2004］200號(hào))、《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建令〔2008〕226號(hào))等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定及辦法，為積極推動(dòng)在雅礱江流域項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)創(chuàng)項(xiàng)目管理模式新試點(diǎn)，經(jīng)與四川二灘建設(shè)咨詢有限公司(簡(jiǎn)稱二灘建設(shè))協(xié)商，建設(shè)方以合同委托形式，委托二灘建設(shè)承擔(dān)卡楊公路工程項(xiàng)目建設(shè)的管理工作，即PM項(xiàng)目管理模式。二灘建設(shè)依據(jù)委托合同，代表建設(shè)方對(duì)卡楊公路的組織實(shí)施進(jìn)行過(guò)程管理和服務(wù)，管理的合同包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、征地拆遷、后勤服務(wù)等合同。二灘建設(shè)為履行《委托管理合同》專門成立的派駐卡楊公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)為雅礱江卡拉·楊房溝交通專用公路建設(shè)管理中心(簡(jiǎn)稱卡楊中心)，代表二灘建設(shè)具體負(fù)責(zé)卡楊公路建設(shè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目管理。

3.3 卡楊公路PM項(xiàng)目管理模式獲得的成效

(1)結(jié)合工程實(shí)際，創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，實(shí)行片區(qū)化和綜合性管理。

卡楊公路全長(zhǎng)91.3 km，公路線路多在崇山峻嶺之間，具有自然環(huán)境惡劣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、地域跨度大、遠(yuǎn)離現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)、工期緊、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)。各標(biāo)段施工首尾不相連、不互通，如將各標(biāo)段施工現(xiàn)場(chǎng)走完一次，平均需要7～8 d時(shí)間且總行程達(dá)到1 000余km。為解決工程前期道路不互通、路途遙遠(yuǎn)帶來(lái)的具體問(wèn)題，為提高工作效率，實(shí)現(xiàn)快速?zèng)Q策、快速反饋的目標(biāo)，卡楊中心根據(jù)地域特點(diǎn)，提出了片區(qū)化管理的設(shè)想?？钪行难鼐€共設(shè)置了一區(qū)、二區(qū)和三區(qū)共三個(gè)片區(qū)管理部，分別負(fù)責(zé)土建Ⅰ～Ⅱ標(biāo)、土建Ⅲ～Ⅴ標(biāo)和土建Ⅵ～Ⅺ標(biāo)各區(qū)間的工程現(xiàn)場(chǎng)管理及相關(guān)合同的執(zhí)行。卡楊中心另設(shè)六個(gè)相關(guān)職能部門，對(duì)各片區(qū)管理部的日常工作進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;各片區(qū)管理部在卡楊中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全權(quán)負(fù)責(zé)并處理本片區(qū)內(nèi)所有合同項(xiàng)目的執(zhí)行與管理工作。

為做好卡楊公路項(xiàng)目管理，在承擔(dān)項(xiàng)目管理工作之前，二灘建設(shè)對(duì)如何進(jìn)行項(xiàng)目管理做了長(zhǎng)達(dá)3年的思考，在人力、物力和組織等方面做了大量的準(zhǔn)備。為提高管理效率，現(xiàn)場(chǎng)管理人員，尤其是各片區(qū)管理部人員，不再按照安全、工程、技術(shù)、合同、財(cái)務(wù)等專業(yè)劃分，而是實(shí)行一崗雙責(zé)甚至多責(zé)，要求中心員工承擔(dān)本管轄項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、合同乃至協(xié)調(diào)等全面管理職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)綜合性管理。經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的運(yùn)行，扁平化、綜合性管理的思路得以貫徹和落實(shí)，綜合性管理的效果也初步顯現(xiàn)。

(2)落實(shí)合同責(zé)任，有效合作，確保合同目標(biāo)的完成。

在卡楊公路現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中，卡楊中心堅(jiān)持貫徹實(shí)踐“業(yè)主主導(dǎo)、充分發(fā)揮監(jiān)理力量和主動(dòng)性、激發(fā)承包商責(zé)任心和創(chuàng)造力”的管理思路，形成了各司其職、各盡其責(zé)、相互理解、相互支持的、良好的項(xiàng)目管理氛圍，為實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二灘建設(shè)及其卡楊中心在建設(shè)方的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用，與地方建立了良好的合作關(guān)系，為工程建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境;在工程重大技術(shù)問(wèn)題和方案上為承包商提供智力支持，確保不偏離業(yè)主預(yù)期;對(duì)安全進(jìn)行全面監(jiān)管，并在日常工作中加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，以共同提高安全管理水平、實(shí)現(xiàn)工程安全管理目標(biāo)等。

各監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)后，卡楊中心按照合同，與監(jiān)理單位多次交換意見(jiàn)，要求監(jiān)理單位全面履行合同職責(zé)，積極主動(dòng)發(fā)揮作用，大膽進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，按照“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理思路開(kāi)展監(jiān)理工作。在對(duì)承包人的管理方面，卡楊中心通過(guò)簽訂責(zé)任書等落實(shí)承包商的合同責(zé)任，不越殂代皰，不過(guò)多的對(duì)承包商指手劃腳，使其在合同范圍內(nèi)主動(dòng)工作;但另一方面也絕不放松對(duì)承包商的監(jiān)管，其重大技術(shù)方案、關(guān)鍵崗位人員調(diào)整等必須按合同審批程序進(jìn)行。

(3)加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，形成良好的外部環(huán)境。

①建立協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用。

卡楊公路工程施工區(qū)所在的木里縣是一個(gè)藏族自治縣，卡楊公路工程施工區(qū)全部在其境內(nèi)，且施工線路長(zhǎng)，無(wú)法封閉施工，沿線居民主要為藏族、苗族和彝族，各種生產(chǎn)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。

自工程開(kāi)始籌建以來(lái)，卡楊中心就認(rèn)識(shí)到地方關(guān)系的重要性，將地方協(xié)調(diào)和維穩(wěn)作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓。二灘建設(shè)及其卡楊中心主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣捌涓飨嚓P(guān)部門建立了溝通協(xié)調(diào)制度，通過(guò)會(huì)議和日常溝通協(xié)調(diào)，與各級(jí)政府部門建立了良好的協(xié)作溝通關(guān)系。在日常管理過(guò)程中，卡楊中心充分發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)政府與承包人建立關(guān)系，把握各種政策和原則;充分發(fā)揮承包人的積極性，引導(dǎo)各承包人與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委、政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)公路沿線村民的訴求以及臨時(shí)用地、紅線兩側(cè)新建房屋設(shè)施等問(wèn)題，充分依靠地方政府的力量，在其職責(zé)框架范圍內(nèi)予以解決。通過(guò)這些途徑，卡楊公路的協(xié)調(diào)工作及移民征地事宜得到了較好的解決，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，確保了工程建設(shè)順利推進(jìn)。

②積極探索開(kāi)敞式施工區(qū)域管理新機(jī)制。

由于卡楊公路施工路線長(zhǎng)、點(diǎn)多面廣且不能進(jìn)行封閉施工管理。自開(kāi)工以來(lái)，卡楊中心與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了積極探索，首先明確了不封閉管理施工條件下的幾個(gè)原則:各承包人所有糾紛均應(yīng)依靠地方黨委政府解決;各承包人不能直接對(duì)村民補(bǔ)償;補(bǔ)償程序按照承包人對(duì)政府、政府對(duì)村民等原則，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照國(guó)家和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過(guò)探索和磨合，卡楊中心與當(dāng)?shù)卣纬闪艘惶撞环忾]管理?xiàng)l件下的協(xié)調(diào)機(jī)制?？钪行呐c地方政府層面建立了協(xié)調(diào)、溝通和考核機(jī)制，引導(dǎo)各承包人與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委、政府建立了協(xié)調(diào)機(jī)制。如發(fā)生一般協(xié)調(diào)問(wèn)題和阻工苗頭，及時(shí)由鄉(xiāng)黨委、政府解決;當(dāng)鄉(xiāng)黨委、政府不能解決時(shí)，及時(shí)報(bào)告縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和卡楊中心，由縣里出面協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，力爭(zhēng)問(wèn)題少出鄉(xiāng)、不出縣。通過(guò)這種機(jī)制，避免了補(bǔ)償不統(tǒng)一引發(fā)的矛盾，也基本避免了承包人與村民引發(fā)直接沖突而造成不穩(wěn)定事件等，保證了施工區(qū)的長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定。

(4)抓本質(zhì)、建機(jī)制、重過(guò)程、促落實(shí)，確保工程建設(shè)安全推進(jìn)。

由于卡楊公路安全風(fēng)險(xiǎn)極高、安全管理難度極大，為做好卡楊公路建設(shè)中的安全管理，卡楊中心按照“管生產(chǎn)必須管安全”、“管項(xiàng)目必須管安全”的原則，實(shí)行片區(qū)項(xiàng)目管理人員主管和安全專職部門綜合監(jiān)管相結(jié)合的矩陣式管理模式;同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)卡楊公路工程安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建了“五位一體”安全管理體系，及時(shí)成立了卡楊公路工程安全生產(chǎn)委員會(huì)，同時(shí)要求各片區(qū)分別成立了片區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)，各參建單位成立了內(nèi)部安委會(huì)或安全領(lǐng)導(dǎo)小組。

為做好安全管理工作，使各施工單位認(rèn)識(shí)到水電系統(tǒng)工程安全管理的特點(diǎn)、雅礱江流域安全管理模式、卡楊公路安全風(fēng)險(xiǎn)等，卡楊中心通過(guò)采用外聘專家培訓(xùn)、專題會(huì)議和檢查等多種方式，對(duì)各施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、主管安全副經(jīng)理以及專職安全管理人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高他們的認(rèn)識(shí)水平，變“要我安全”為“我要安全”，使其在施工過(guò)程中向“本質(zhì)安全”目標(biāo)邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的磨合，各施工單位的認(rèn)識(shí)水平有了極大提升，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化和文明施工基本做到了主動(dòng)開(kāi)展，為卡楊公路總體安全目標(biāo)受控打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一年多來(lái)，卡楊公路安全生產(chǎn)形式總體平穩(wěn)，未發(fā)生安全生產(chǎn)事故、交通事故、設(shè)備及火災(zāi)事故、中毒事故及重大不良社會(huì)影響的公共安全事件，圓滿完成了建設(shè)方下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

(5)群策群力，優(yōu)化施工技術(shù)方案。

由于卡楊公路地質(zhì)條件復(fù)雜，自然環(huán)境惡劣，施工環(huán)境極為艱險(xiǎn)，為了能及時(shí)進(jìn)入主體施工以及不對(duì)兄弟單位的施工造成影響，卡楊公路全體參建人員群策群力，積極優(yōu)化各項(xiàng)施工方案。

例如，土建Ⅰ標(biāo)起點(diǎn)為錦屏一級(jí)水電站場(chǎng)內(nèi)8號(hào)公路，經(jīng)過(guò)132 m明線段后接三灘溝隧道進(jìn)口，該段明線位于錦屏一級(jí)水電站左岸導(dǎo)流洞進(jìn)口上方。投標(biāo)階段施工方案為“先完成明線段施工，再進(jìn)行隧道施工”。為了保證錦屏一級(jí)水電站左岸導(dǎo)流洞進(jìn)口安全，在進(jìn)行明線段開(kāi)挖前必須先完成明線段下方的防護(hù)工作;由于雨季來(lái)臨，不利于高邊坡作業(yè)，同時(shí)該段防護(hù)工程量較多、施工難度大，按照原方案將推遲三灘溝隧道進(jìn)洞時(shí)間。而三灘溝隧道作為土建Ⅰ標(biāo)的關(guān)鍵項(xiàng)目之一，將對(duì)整個(gè)土建Ⅰ標(biāo)乃至后續(xù)標(biāo)段的工期產(chǎn)生影響。經(jīng)論證，最后決定通過(guò)從錦屏一級(jí)水電站場(chǎng)內(nèi)8S2公路隧道內(nèi)開(kāi)一條支洞進(jìn)入三灘溝隧道進(jìn)口段，從而不再需要等明線段施工完成才進(jìn)行三灘溝隧道施工，這樣，既保證了錦屏一級(jí)水電站左岸導(dǎo)流洞進(jìn)口安全，又能保證三灘溝隧道工期。2010年9月20日，最終克服了“不能強(qiáng)爆破、不能掉渣”的困難，順利貫通了三灘溝隧道進(jìn)口。

土建Ⅱ標(biāo)投標(biāo)階段的便道方案是從右岸解放溝修建便道至矮子溝渡口，然后采用輪渡過(guò)江至左岸，再修建便道至矮子溝隧道進(jìn)口等工作面。該方案存在汛期過(guò)江風(fēng)險(xiǎn)大、保證率低、便道里程長(zhǎng)且兩個(gè)標(biāo)不能共用等不利因素。經(jīng)參見(jiàn)各方討論，決定對(duì)土建Ⅱ標(biāo)施工便道進(jìn)行優(yōu)化，直接以左岸三灘溝渣場(chǎng)為起點(diǎn)修建便道至矮子溝隧道進(jìn)口等工作面;6月，在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次實(shí)地勘查后，對(duì)便道方案作了進(jìn)一步優(yōu)化;8月就施工便道等的施工布置進(jìn)行了再次優(yōu)化;9月底，施工便道修筑至矮子溝特長(zhǎng)隧道進(jìn)口，滿足了矮子溝特長(zhǎng)隧道合同節(jié)點(diǎn)工期要求。土建Ⅱ標(biāo)便道方案的優(yōu)化，避免了設(shè)備過(guò)江，大大節(jié)約了投資成本，降低了工程安全風(fēng)險(xiǎn)，也為合同工期順利實(shí)現(xiàn)提供了保證。

4 結(jié)語(yǔ)

2011年3月21日至29日，建設(shè)方副經(jīng)理率相關(guān)部門人員至卡楊公路開(kāi)展了工程建設(shè)管理專項(xiàng)檢查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，考察組對(duì)卡楊公路PM管理模式和前期所做工作予以了充分肯定，對(duì)卡楊中心能在異常艱苦的環(huán)境中克服重重困難，將工程按合同有序向前推進(jìn)提出表?yè)P(yáng)。同時(shí)，考察組在相關(guān)考察報(bào)告中指出:“這種管理模式上的創(chuàng)新，值得公司在后續(xù)的管理過(guò)程中進(jìn)一步完善和執(zhí)行”。

通過(guò)PM管理模式在卡楊公路的實(shí)踐應(yīng)用，筆者認(rèn)為PM管理模式具有以下特點(diǎn):(1)可以有效減少建設(shè)方、投資方人員編制的壓力，減少相關(guān)管理成本;(2)以合同方式委托給代建方，使參建各方均有明確的建設(shè)管理目標(biāo)，對(duì)進(jìn)度、安全、質(zhì)量、投資及環(huán)水保得以進(jìn)行綜合性的管理與控制，便于統(tǒng)一參建各方的建設(shè)管理思路，更有利于建設(shè)方的可持續(xù)發(fā)展。