淺談建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)低的危害及對(duì)策★

徐云志 黨 斌

我國(guó)現(xiàn)行的工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 2007年 5月 1日開始執(zhí)行的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》)。但據(jù)筆者走訪商洛地區(qū)建筑市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于新辦法的推行力度不夠，部分評(píng)標(biāo)和監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理收費(fèi)辦法的改變一無所知;加之新辦法本身存在一些缺口、地方出臺(tái)與之相關(guān)配套的政策還需要一定時(shí)間等，目前商洛地區(qū)監(jiān)理市場(chǎng)的許多建設(shè)工程招標(biāo)文件中仍然要求投標(biāo)方采用費(fèi)率或面積報(bào)價(jià)。費(fèi)率仍然執(zhí)行 1992年國(guó)家物價(jià)局和建設(shè)部共同制定取費(fèi)辦法，為工程預(yù)算價(jià)的 0.6%～2.5%，實(shí)際執(zhí)行時(shí)許多監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)價(jià)僅為最低標(biāo)準(zhǔn)的 50%左右。監(jiān)理服務(wù)費(fèi)偏低已成為本地區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)良性發(fā)展的最大障礙。文章著重探討了監(jiān)理取費(fèi)偏低的危害性，并針對(duì)商洛地區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)低的現(xiàn)狀提出了相應(yīng)對(duì)策。

1 監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的危害

1.1 影響工程質(zhì)量和進(jìn)度

建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。由于我國(guó)目前的建設(shè)工程監(jiān)理主要針對(duì)施工階段進(jìn)行監(jiān)理。因此，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)偏低必將影響監(jiān)理的工作質(zhì)量，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，最終受到損失的是建設(shè)單位。

1.2 造成監(jiān)理和承包商串通

監(jiān)理人員的薪資水平普遍低于建筑業(yè)的其他行業(yè)，再加之監(jiān)理與施工單位朝夕相處的現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境，很容易造成監(jiān)理單位與承包商在感情上較之業(yè)主更加親近，從而為監(jiān)理單位的權(quán)力尋租創(chuàng)造機(jī)會(huì)，導(dǎo)致監(jiān)理與承包商串通，影響監(jiān)理服務(wù)的客觀公正性，進(jìn)而損害業(yè)主利益、影響監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)形象。

1.3 影響監(jiān)理企業(yè)發(fā)展

1)工程監(jiān)理取費(fèi)偏低，使監(jiān)理企業(yè)難有積累，使本該是高智能高利潤(rùn)的行業(yè)變成了微利行業(yè)，沒有了發(fā)展后勁。2)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，極大地阻礙了高智能人才進(jìn)入監(jiān)理企業(yè)，使得目前工程監(jiān)理企業(yè)所擁有的人才總體水平與社會(huì)中等水平相比都有很大差距。3)工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得監(jiān)理企業(yè)只能放低工作水平和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 影響監(jiān)理制度完善

1)工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，容易加劇監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)的惡化。由于在實(shí)際監(jiān)理招投標(biāo)過程中，商洛地區(qū)沒有嚴(yán)格執(zhí)行新的《管理辦法》《取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，仍然沿用按費(fèi)率或面積取費(fèi)的老辦法，加之監(jiān)理業(yè)務(wù)供求關(guān)系失衡，過度競(jìng)爭(zhēng)造成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致業(yè)主低價(jià)壓標(biāo)、監(jiān)理企業(yè)低價(jià)搶標(biāo)的混亂局面，嚴(yán)重阻礙了該地區(qū)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。2)工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。這就不可避免地會(huì)擾亂監(jiān)理市場(chǎng)秩序。根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十二條和《建筑法》第三十四條，監(jiān)理單位沒有在自己的資質(zhì)范圍內(nèi)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)屬違法行為。我國(guó)的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》更是明文規(guī)定，個(gè)人承接監(jiān)理業(yè)務(wù)屬于違法行為。

2 監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的原因

2.1 業(yè)主對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)不足

業(yè)主壓價(jià)，主要原因是業(yè)主對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不足。在我們國(guó)家，“大業(yè)主小監(jiān)理”的觀念根深蒂固。業(yè)主對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制三者之間系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)很模糊，委托合同中經(jīng)常出現(xiàn)僅讓監(jiān)理負(fù)責(zé)質(zhì)量控制的條款，抓著財(cái)政大權(quán)不放，導(dǎo)致監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)作用很小、處處受制。有的建設(shè)單位聘請(qǐng)監(jiān)理只是為了應(yīng)付政府監(jiān)督部門的檢查，把所有權(quán)利都委托業(yè)主代表來處理，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理形同虛設(shè)?；趯?duì)建設(shè)監(jiān)理的如此認(rèn)識(shí)，建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)階段壓價(jià)現(xiàn)象很嚴(yán)重，基本不考慮監(jiān)理招標(biāo)的國(guó)家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 監(jiān)理企業(yè)的水平不高

商洛地區(qū)的監(jiān)理企業(yè)有相當(dāng)一部分都是從原來的建設(shè)單位和施工單位演變而來的，符合監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)擁有一定數(shù)量注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、建筑師、監(jiān)理工程師、造價(jià)師、建造師的監(jiān)理企業(yè)寥寥無幾，由此造成目前監(jiān)理企業(yè)的綜合素質(zhì)良莠不齊。大部分監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)水平較低，習(xí)慣用低報(bào)價(jià)的手段取得監(jiān)理業(yè)務(wù)。另外，據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有相當(dāng)一部分的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)同時(shí)兼營(yíng)監(jiān)理業(yè)務(wù)，幫業(yè)主做標(biāo)書的時(shí)候就以低價(jià)把監(jiān)理業(yè)務(wù)給預(yù)定了。主觀原因加上客觀原因，導(dǎo)致監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序非?；靵y，出現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)水平越低越壓價(jià)競(jìng)標(biāo)，最終迫使水平較高的企業(yè)為了生存也鋌而走險(xiǎn)，接受小單位“掛靠”，收取微薄的掛靠費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益很低，從而導(dǎo)致優(yōu)秀人才不斷跳槽、外流業(yè)主項(xiàng)目部，最終使得監(jiān)理企業(yè)的素質(zhì)全面下滑，形成惡性循環(huán)。

2.3 新取費(fèi)辦法有缺口

新的取費(fèi)辦法中規(guī)定依法必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià);非國(guó)家投資項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可自行商量，其基準(zhǔn)價(jià)可根據(jù)《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》上下浮動(dòng) 20%，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定收費(fèi)額。但現(xiàn)實(shí)操作時(shí)，雙方對(duì) 20%的標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，比如專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)等，業(yè)主在招標(biāo)時(shí)很容易找理由壓價(jià)招標(biāo)，素質(zhì)不高的監(jiān)理企業(yè)也會(huì)堂而皇之地找理由壓價(jià)競(jìng)標(biāo)。另外，自行協(xié)商的非國(guó)有項(xiàng)目沒有規(guī)定監(jiān)理取費(fèi)底限，這也為壓價(jià)留下了可乘之機(jī)。

3 監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)新取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣

1)政府相關(guān)部門嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)各類注冊(cè)工程師、六大員、招標(biāo)評(píng)標(biāo)人員、監(jiān)督人員等進(jìn)行繼續(xù)教育，使其及時(shí)掌握《管理辦法》《取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等最新監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府可以把企業(yè)對(duì)員工的繼續(xù)教育列為對(duì)建筑企業(yè)的年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)新取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣力度;2)充分發(fā)揮監(jiān)理協(xié)會(huì)的橋梁作用。比如在項(xiàng)目開始前，政府建設(shè)行政許可部門可以授權(quán)監(jiān)理協(xié)會(huì)對(duì)業(yè)主及其代表進(jìn)行短期的建筑法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)主的法律觀念，避免違規(guī)招標(biāo)。

3.2 規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)

盡管我們國(guó)家《建筑法》和《招投標(biāo)法》對(duì)監(jiān)理招標(biāo)都做了相應(yīng)規(guī)定，但內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。希望政府相關(guān)部門盡快出臺(tái)針對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)降低監(jiān)理招標(biāo)文件中的價(jià)格權(quán)重、增大監(jiān)理方案的權(quán)重，真正按“能力第一，價(jià)格第二”監(jiān)理招標(biāo)原則招標(biāo)。只有從制度上對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范，才能真正遏制建設(shè)單位壓價(jià)招標(biāo)、監(jiān)理單位壓價(jià)競(jìng)標(biāo)的不良現(xiàn)象，為新取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

3.3 嚴(yán)格監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入

盡快打破以提高注冊(cè)資金為主要手段的監(jiān)理企業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)新監(jiān)理企業(yè)的單位，嚴(yán)格按不同資質(zhì)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)審查各類工程師的數(shù)量、工作履歷等。查到人不到崗單純靠拼湊工程師而組建的監(jiān)理企業(yè)不予注冊(cè)或?qū)ζ淞P款。杜絕水平低、問題多的監(jiān)理企業(yè)混入監(jiān)理隊(duì)伍，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，從源頭上保證監(jiān)理企業(yè)的水準(zhǔn)，防范招投標(biāo)過程中的不良行為。

3.4 加強(qiáng)政府對(duì)合同雙方的監(jiān)督

首先，政府相關(guān)部門可利用信息化手段，把對(duì)監(jiān)理企業(yè)或注冊(cè)監(jiān)理工程師的年度審核和考核情況，包括企業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)、人員資質(zhì)和不良行為等，通過相關(guān)網(wǎng)站對(duì)社會(huì)公示，為監(jiān)理企業(yè)引入社會(huì)監(jiān)督，提高企業(yè)透明度，從源頭上規(guī)避資質(zhì)不合格企業(yè)參與壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。其次，政府相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)理費(fèi)用給付進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)委托合同付費(fèi)條款的審查，發(fā)現(xiàn)雙方簽訂“陰陽合同”的，發(fā)現(xiàn)一起處置一起，且加重對(duì)業(yè)主的處罰力度，殺雞儆猴。

3.5 做好新辦法的完善配套工作

本文建議出臺(tái)新辦法的政府職能部門，能夠?qū)Ψ菑?qiáng)制監(jiān)理的項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給出一個(gè)取費(fèi)底限，對(duì)《取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步加以完善，打消業(yè)主或監(jiān)理企業(yè)在這一缺口上的壓價(jià)念頭。另外，地方政府相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)違反監(jiān)理取費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)、新辦法的處罰規(guī)定，為新辦法順利實(shí)施提供保障，從根本上保證監(jiān)理費(fèi)用上提一個(gè)檔次。

4 結(jié)語

我國(guó)推行監(jiān)理制度 20多年的實(shí)踐表明，建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理是提高業(yè)主投資效益的重要途徑，而監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低又關(guān)系到監(jiān)理企業(yè)的生死存亡，因此必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新出臺(tái)的《管理辦法》《取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。而執(zhí)行新辦法、新標(biāo)準(zhǔn)，需要政府創(chuàng)造一個(gè)好的市場(chǎng)環(huán)境，需要業(yè)主轉(zhuǎn)變過時(shí)的監(jiān)理觀念，需要監(jiān)理企業(yè)不斷學(xué)習(xí)、自我提升，需要監(jiān)理協(xié)會(huì)、高校等多方通力合作，培養(yǎng)監(jiān)理人才。相信在多方的合力之下，商洛地區(qū)的監(jiān)理行業(yè)必將成為業(yè)內(nèi)人才的匯集之地，監(jiān)理也必將成為真正意義上的第三方市場(chǎng)主體。

[1] 王 赫，栗生志.我國(guó)建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].建設(shè)監(jiān)理，2008(12):48-50.

[2] 孔令芝.工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高[N].中國(guó)建設(shè)報(bào)，2001-02-19.

[3] 張獻(xiàn)奇.建設(shè)工程監(jiān)理概論[M].北京:中國(guó)電力出版社，2008:27-29，93-94.