齊河縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)探析

周中臣，宋先孟，付其魯

（1.齊河縣水務(wù)局，山東 齊河 251100；2.齊河縣潘莊引黃灌溉管理所，山東 齊河 251100）

齊河縣位于魯西北平原德州市南部邊緣，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?2.00萬人，土地總面積1411km2。全縣水資源總量是4.50億m3。其中，地表水資源量2.47億m3，地下水資源量2.04億m3，重復(fù)計(jì)算量100萬m3。水資源可利用總量2.96億m3。其中，地表水資源可利用量1.37億m3，地下水資源可開采量1.59億m3。全縣流域面積30km2以上河流有17條，均為排水河道，總流域面積1361.61km2。齊河縣瀕臨黃河，有潘莊和李家岸兩大市管引黃灌區(qū)，還有韓劉、豆腐窩2處引黃灌區(qū)，總設(shè)計(jì)引水能力達(dá)115m3/s。

1 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

1.1 小型農(nóng)田水利工程的類型、分布及完好程度

齊河縣耕地面積7.21萬hm2，有效灌溉面積5.12萬hm2，旱澇保收面積3.70萬hm2。小型農(nóng)田水利工程主要有4種類型。

1）大型灌區(qū)末級(jí)渠系襯砌工程。潘莊和李家岸引黃灌區(qū)齊河境內(nèi)末級(jí)渠道總長度1237.40km，目前已襯砌渠道237km；末級(jí)渠系配套建筑物2859座，工程完好率僅為40%。

2）小型揚(yáng)水站。齊河縣現(xiàn)有小型揚(yáng)水站46處，總裝機(jī)功率3060kW，主要分布在新、老趙牛河和溫聰河上，工程完好率為60%。

3）小水源工程。小水源工程主要是井渠結(jié)合區(qū)的機(jī)井工程。截至目前，全縣機(jī)井?dāng)?shù)量1.27萬眼，總裝機(jī)容量9.56萬kW，工程完好率80%。

4）高效節(jié)水灌溉工程?，F(xiàn)有高效節(jié)水灌溉工程面積 9700hm2。 其中，管灌 9000hm2，噴灌 400hm2，微灌300hm2，主要分布在華店、劉橋、祝阿、晏城等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），工程完好率85%。

1.2 現(xiàn)行小型農(nóng)田水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制

齊河縣建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工合作的工作制度，出臺(tái)了扶持農(nóng)田水利建設(shè)的意見，將小型農(nóng)田水利建設(shè)完成情況納入政府績效考核的重要內(nèi)容。近5年來，每年都超額完成小型農(nóng)田水利基本建設(shè)年度計(jì)劃。目前，全縣現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程1.31萬座。其中，小型灌排站46處，機(jī)井1.27萬眼、小引水堰 （閘）287座。已形成農(nóng)田水利工程管護(hù)主體明確、責(zé)任落實(shí)到位、管理措施有力的良好工程運(yùn)行機(jī)制。機(jī)井完好率80%，水利工程改制率65%。全縣小型農(nóng)田水利工程管理體制主要有村組集體管理、承包租賃管理、用水者協(xié)會(huì)管理、股份制管理等幾種形式。用水者協(xié)會(huì)管理灌溉面積1.28萬hm2，村組集體管理灌溉面積1.79萬hm2，承包租賃管理灌溉面積1.53萬hm2，其他管理灌溉面積5100hm2。

1.3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入及成效

近年來，齊河縣人民政府把加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施，加大資金整合力度。2005—2009年全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土、水利等部門共完成小型農(nóng)田水利工程投資1.62億元，年均投資漲幅超過6%。通過實(shí)施工程建設(shè)，進(jìn)一步完善了田間灌排體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了極大改善。農(nóng)民群眾按一事一議的方式籌集資金興建水利工程的積極性很高，干渠清淤工程、田間排澇溝及灌溉毛渠整治等工程，完全由農(nóng)民自己投工完成。

2 小型農(nóng)田水利工程存在的問題

齊河縣小型農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得了很大成績，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，灌排系統(tǒng)框架已基本形成，其他水利設(shè)施也初具規(guī)模，抗御自然災(zāi)害的能力有了很大提高，改變了過去那種單一靠天吃飯的局面。但是，仍然存在一些問題亟待解決，主要有以下幾個(gè)方面：一是工程老化嚴(yán)重。齊河縣大部分小型農(nóng)田水利工程建于20世紀(jì)六七十年代，工程老化、退化、損毀嚴(yán)重。目前，真正達(dá)到干、支、斗、農(nóng)四級(jí)灌排渠系工程配套面積的不足40%。二是河道淤積嚴(yán)重。淤積嚴(yán)重的河段行洪排澇能力降低了40%～60%。造成沿岸土地沙化，破壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，影響了群眾的生產(chǎn)生活。三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。齊河縣小型農(nóng)田水利工程興建時(shí)，因資金不足，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。多數(shù)排澇溝和引水渠道通用，排灌不分，直接導(dǎo)致排水不暢，部分低洼區(qū)域汛期經(jīng)常出現(xiàn)澇災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至絕產(chǎn)。特別是2010年汛期，宣章、安頭、趙官3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于降水量大，排澇能力不足，造成內(nèi)澇，受災(zāi)面積達(dá)4.00萬hm2。四是管理體制和運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)有的管理體制和運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)代水利發(fā)展的要求還相差甚遠(yuǎn)。

3 實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策

2010年，齊河縣被列入“中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣”，每年平均可獲得省級(jí)以上補(bǔ)助1800萬元。齊河縣充分利用這一難得的機(jī)遇，努力提高全縣小型農(nóng)田水利的整體水平。

3.1 狠抓建設(shè)規(guī)劃

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣發(fā)改委、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)和國土等職能部門負(fù)責(zé)人組成的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、各相關(guān)部門齊抓共管的良好工作機(jī)制。為了保證工程建設(shè)能夠開好頭、起好步，要按照“系統(tǒng)化規(guī)劃”的思路，科學(xué)確定工程措施和類型。通過科學(xué)合理的規(guī)劃，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施，為全面推動(dòng)小農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 嚴(yán)格小農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量

加快小農(nóng)田水利工程建設(shè)，努力打造“三十年不過時(shí)，五十年還能用”的精品工程，充分發(fā)揮工程效益。一是因地制宜，選擇條件好的區(qū)域開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大，前期工作充分，群眾積極性高的區(qū)域。做好井灌和渠灌的結(jié)合，提高水的利用效率。二是集中連片開展小農(nóng)田水利建設(shè)。發(fā)揮工程的整體效益，重點(diǎn)解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程。三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范工程。在條件較好的地區(qū)，加快發(fā)展小農(nóng)田水利示范工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)水利工程建設(shè)向高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效益方向發(fā)展。

3.3 建立穩(wěn)定的長效投入機(jī)制

繼續(xù)完善小型農(nóng)田水利工程長效投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程的長期高效運(yùn)行。一是政府要保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的穩(wěn)定投入。將工程建設(shè)投入納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，拓展投融資渠道，盡可能地爭取國家和地方投資。二是由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。集中資金，連片改造，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)向集中投入轉(zhuǎn)變。三是鼓勵(lì)個(gè)人或聯(lián)戶參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。按照村民“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)要求，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾建設(shè)小型水利工程設(shè)施的積極性，逐步形成農(nóng)民建小型農(nóng)田水利工程，水利工程為農(nóng)民的運(yùn)營機(jī)制。

3.4 加快推進(jìn)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革

一是落實(shí)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制。要積極整合中央與地方、部門之間的相關(guān)資金、技術(shù)等資源，加強(qiáng)部門合作，形成全社會(huì)齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面。二是“由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變”。要同步推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)與管護(hù)機(jī)制建設(shè)，將管護(hù)機(jī)制落實(shí)情況作為工程驗(yàn)收和績效考評(píng)的重要指標(biāo)，徹底改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平。三是發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌勞、投資、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)的全過程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和收益的主體。四是積極制定與工程管理相配套的工程運(yùn)行機(jī)制。提高用水戶參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性，確保小農(nóng)田水利工程效益的持久發(fā)揮。

3.5 深化水價(jià)形成機(jī)制改革

加強(qiáng)末級(jí)渠系配套改造，不斷完善節(jié)制、計(jì)量設(shè)施，改進(jìn)計(jì)量方法，全面推行計(jì)量收費(fèi)。加強(qiáng)信息化建設(shè),以信息化建設(shè)來保障灌區(qū)水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“管理信息化、操控自動(dòng)化”的現(xiàn)代化管理。按照節(jié)水灌溉制度確定灌溉用水量，改革水費(fèi)管理體制，形成節(jié)水工程的良性發(fā)展機(jī)制。推行“統(tǒng)一票據(jù)、明碼標(biāo)價(jià)、開票到戶”的辦法，實(shí)行賬戶公開，將灌水的時(shí)間、水價(jià)、水費(fèi)予以公開，接受群眾監(jiān)督。