莒南縣四荒治理探討

李永耐，夏培華，馮 峰

（1.莒南縣水利局，山東 莒南 276600；2.莒南縣澇坡水利站 山東 莒南 276628）

莒南縣地處山東省東南部，面積1752km2,其中山地、丘陵、平原分別占總面積的13.47%、65.51%、21.02%。長(zhǎng)期以來，受自然因素和人為活動(dòng)的影響，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。全縣水土流失面積占總面積的60%以上，荒山、荒丘、荒溝、荒灘面積達(dá)5197hm2,水土流失防治任務(wù)十分艱巨。多年來，莒南歷屆縣委、縣政府始終把水土保持工作作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本措施來抓，組織廣大干部群眾，發(fā)揚(yáng)愚公精神，整山治水，改造山河，以小流域?yàn)閱卧?，山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，常抓不懈。到2010年底，全縣已完成“四荒”治理面積3500hm2,初步治理水土流失面積884km2，森林覆蓋率已達(dá)30.4%。通過治理，極大地改善了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，使原來的許多水土流失區(qū)變成了各具特色的商品生產(chǎn)基地。其中從事“四荒”資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)5.2萬戶，發(fā)展民營(yíng)大戶8戶，建設(shè)各類水土保持工程2200處，建設(shè)基本農(nóng)田1500hm2,發(fā)展水土保持林333hm2,建設(shè)果茶基地1667hm2,年增加經(jīng)濟(jì)收入1.575億元。

1 “四荒”資源開發(fā)利用模式

1.1 村集體開發(fā)、統(tǒng)一到戶承包式

這種方式適合在水土資源相對(duì)匱乏的村莊推廣，它不僅可以加快農(nóng)村脫貧致富的步伐，而且可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的目標(biāo)，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也是當(dāng)今最受歡迎的一種基本承包經(jīng)營(yíng)形式。其基本做法是由縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃并現(xiàn)場(chǎng)參與技術(shù)服務(wù)，村集體組織開發(fā)，而后按照法規(guī)政策規(guī)定，在同等條件下，本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員優(yōu)先承包，無特殊情況，不接受村外人員承包。如相邸鎮(zhèn)大嵯峨村是上世紀(jì)50年代末搬遷的庫區(qū)移民村，人均占有土地資源只有0.09hm2，且多是山嶺薄地，跑水、跑土、跑肥，致使群眾長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。對(duì)此，縣水利局和相邸鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，組織工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃、現(xiàn)場(chǎng)施工、現(xiàn)場(chǎng)參與技術(shù)服務(wù)，將53hm2的“三跑田”整成了保水、保土、保肥的“三保田”，并全部栽植了優(yōu)質(zhì)蜜桃。目前大嵯峨村的桃樹已進(jìn)入盛果期，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蜜桃160萬kg，僅此一項(xiàng)，戶均年增收5000元。

1.2 股份合作式

合作各方以資金、技術(shù)、土地、管理等入股，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，按股份分紅。此種方式適合在人均占有土地資源相對(duì)較多，本村短期內(nèi)又無力開發(fā)的村莊。相溝鄉(xiāng)部分社區(qū)人均占有土地資源較多，且社區(qū)內(nèi)的青壯勞力大多外出打工，致使部分荒坡、坡耕地得不到有效開發(fā)利用。對(duì)此鄉(xiāng)政府采取積極措施，吸收30多名鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員入股，組建農(nóng)業(yè)科技股份公司，從而提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，已投入資金300萬元，栽植歐洲甜櫻桃2.5萬株，藍(lán)莓、黑梅、紅樹梅各1萬株，項(xiàng)目區(qū)的水、電、路等設(shè)施配套齊全，并修建塘壩3座、機(jī)井1眼，使7hm2的果園實(shí)現(xiàn)了滴灌。今年冬季還將繼續(xù)開發(fā)133hm2的歐洲甜櫻桃。預(yù)計(jì)到盛果期，歐洲甜櫻桃一項(xiàng)每年可增加收入3000萬元。

1.3 買斷式

買斷式適合由于管理粗放，出現(xiàn)荒蕪的深山、遠(yuǎn)山區(qū)。業(yè)主通過拍賣一次性買斷使用權(quán)，開發(fā)利用“四荒”資源。莒南縣大店鎮(zhèn)莊乾波買斷了100hm2荒山，將土地使用權(quán)一次性買斷。目前已投入資金90余萬元，栽植黑松14萬株，楊樹0.6萬株，栽植紫葉李、女貞、懸鈴木等綠化風(fēng)景樹3萬株，加固塘壩3座，修路5km。

1.4 龍頭帶動(dòng)式

龍頭帶動(dòng)式是由村集體開發(fā)，村民承包，當(dāng)基地產(chǎn)品發(fā)展到一定規(guī)模，誕生加工企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。洙邊鎮(zhèn)利用高位陽坡發(fā)展茶樹，以洙邊玉芽茶廠、莒南環(huán)河茶葉有限公司等加工企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展。他們生產(chǎn)加工的“玉芽”、“環(huán)河牌碧芽春”茶是2001年中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名牌產(chǎn)品，其產(chǎn)品打入北京、濟(jì)南、青島等全國(guó)20多個(gè)大中城市，實(shí)現(xiàn)年收入過億元。再如澇坡鎮(zhèn)以國(guó)家實(shí)施坡耕地整治為契機(jī)，將333.33hm2的坡耕地、荒坡整成標(biāo)準(zhǔn)梯田，從而加厚了活土層，提高了土壤肥力，實(shí)現(xiàn)單季花生畝增收45kg，并在山東豐盛花生制品有限公司等自營(yíng)出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品再增值。

2 “四荒”資源開發(fā)利用存在的問題

多年來，莒南縣各級(jí)黨委、政府高度重視“四荒”資源的開發(fā)利用，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，取得了顯著的成效。但由于受諸多因素的影響，致使這項(xiàng)工作還存在著許多需要改進(jìn)的問題。

2.1 治理標(biāo)準(zhǔn)低，資金投入不足

莒南縣已開發(fā)利用的“四荒”資源，國(guó)家投入不足10%，其余投資均為民營(yíng)資本，一些地方存在治理開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)低，潛在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益得不到有效發(fā)揮的問題，需要完善治理。加之尚未開發(fā)利用的“四荒”資源治理，按目前的市場(chǎng)價(jià)仍需治理資金3.1億元。

2.2 技術(shù)力量不足，前期工作薄弱

“四荒”資源開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須遵照地方政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過專業(yè)工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、論證并編制出切實(shí)可行的實(shí)施方案，方可進(jìn)行開發(fā)利用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的地方土法上馬，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，措施單一，收效甚微；有的承包戶幾年前得知楊樹木材行情好，干脆把楊樹栽到了山頭；有的地方在建設(shè)溝道工程過程中，存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差的問題，結(jié)果一場(chǎng)突發(fā)暴雨下來，十幾座溝道工程一座不剩，勞民傷財(cái)。上述例證，凸顯出基層 “四荒”資源開發(fā)利用工作中技術(shù)力量不足，前期工作薄弱的問題。

2.3 “四荒”界定及承包過程中存在缺失

有的地方農(nóng)村干部對(duì)“四荒”界定不清。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，“四荒”指荒山、荒溝、荒丘、荒灘（包括荒地、荒沙、荒草和荒水）?！八幕摹北仨毷寝r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的、未利用土地。耕地、林地、草原以及國(guó)有未利用土地不得作為農(nóng)村“四荒”。有的村將部分本屬于集體的耕地、林地也作為“四荒”進(jìn)行拍賣、承包、租賃。個(gè)別地方在“四荒”使用權(quán)變更中還存在暗箱操作的問題。這些做法都是與國(guó)家的政策相違背的，應(yīng)徹底加以改正。

3 幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

3.1 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性

搞好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作是各級(jí)政府的職責(zé)，但是僅僅依靠行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。今后，各級(jí)政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用，積極推進(jìn)水利產(chǎn)權(quán)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包式、股份合作式、買斷式、龍頭帶動(dòng)式等多種治理開發(fā)形式，聚集更多的民間人財(cái)物力，投入到“四荒”資源的治理開發(fā)中去。要以水土保持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局，強(qiáng)化“水保搭臺(tái)，政府導(dǎo)演，部門唱戲，全社會(huì)參與”的運(yùn)作機(jī)制，加快“四荒”資源治理開發(fā)的步伐。

3.2 搞好規(guī)劃，注重效益

“四荒”資源開發(fā)利用要以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。小流域綜合治理是我國(guó)勞動(dòng)人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)出的一條具有中國(guó)特色、符合自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的成功技術(shù)路線；是集經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益為一體的系統(tǒng)工程、“民心工程”。各級(jí)政府要認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，要認(rèn)真做好以小流域?yàn)閱卧摹八幕摹辟Y源開發(fā)利用規(guī)劃。治理中既要注重自然資源的培育和保護(hù)，又注重資源的合理開發(fā)和利用，把治理“四荒”同水土資源的利用緊密結(jié)合起來，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快“四荒”治理步伐

近年來，在農(nóng)村因“四荒”資源承包不公引發(fā)的社會(huì)矛盾，造成上訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的村“四荒”資源長(zhǎng)期得不到有效地開發(fā)利用，當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件較差。這些都與農(nóng)村基層組織薄弱有著直接的聯(lián)系。農(nóng)村黨組織和黨員擔(dān)負(fù)著推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、服務(wù)群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要職責(zé)。基層黨委要把落后村的組織建設(shè)當(dāng)做農(nóng)村工作的一件大事抓緊抓好。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用增強(qiáng)了，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作就有了基礎(chǔ)和保障。