談?wù)羞h(yuǎn)市水土保持監(jiān)管能力建設(shè)

李佶椿，張春林，路紅梅

（招遠(yuǎn)市水土保持辦公室，山東 招遠(yuǎn) 265400）

招遠(yuǎn)市地處膠東半島低山丘陵區(qū)，總面積1433km2，水土流失面積990km2，轄9個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，4個(gè)街道辦事處，人口57.09萬人，全國縣域經(jīng)濟(jì)考核42位。2010年，全市國民生產(chǎn)總值達(dá)到452.96億元，地方財(cái)政收入22.56億元，農(nóng)民人均純收入10624元。多年來，該市堅(jiān)持把水土保持監(jiān)督管理工作作為可持續(xù)發(fā)展的重要措施，特別是2009年6月該市被列為全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣后，根據(jù)能力建設(shè)的要求，認(rèn)真扎實(shí)地開展工作，取得了明顯成效。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是搞好監(jiān)管能力建設(shè)的關(guān)鍵

招遠(yuǎn)市高度重視水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，專門成立了水土保持委員會(huì)，并根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)的更替隨時(shí)調(diào)整委員會(huì)成員，切實(shí)保證對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。水土保持委員會(huì)下設(shè)辦公室和監(jiān)督管理站，并使其成為水土保持工作的實(shí)體組織。同時(shí)，該市還成立了 “招遠(yuǎn)市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了《招遠(yuǎn)市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，把該項(xiàng)工作列入議事日程，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，從而確保了該項(xiàng)工作的順利開展。

2 建章立制，是落實(shí)監(jiān)管能力建設(shè)的根本

水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的關(guān)鍵是有法可依。為此，該市把建章立制做為搞好監(jiān)督管理能力建設(shè)的首要任務(wù)，相繼出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉若干規(guī)定》、《招遠(yuǎn)市水土流失防治費(fèi)用的征收、使用和管理辦法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》、《水土保持監(jiān)督管理八項(xiàng)制度》等一系列規(guī)范性文件，使之與有關(guān)法律法規(guī)相配套，為水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)順利開展奠定了法律基礎(chǔ)。

3 隊(duì)伍建設(shè)，是開展監(jiān)管能力建設(shè)的保證

3.1 調(diào)整充實(shí)專職人員

該市及時(shí)調(diào)整充實(shí)了監(jiān)督管理專職人員，使其由3人增加到6人，設(shè)主任1名，副主任1名，成員4名，全部具有本科學(xué)歷，具備執(zhí)法資格，人頭費(fèi)和辦公費(fèi)由市財(cái)政全額撥款。

3.2 安排辦公場所

該市為水保辦提供了優(yōu)越的辦公條件，安排了辦公室，配備了桌、椅、檔案柜，為日常辦公和檔案管理創(chuàng)造了良好的條件。

3.3 充實(shí)執(zhí)法裝備

該市為水保辦配備了執(zhí)法專用車輛、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、臺(tái)式電腦、筆記本電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等，實(shí)現(xiàn)了裝備現(xiàn)代化、辦公自動(dòng)化。

4 輿論宣傳，是做好監(jiān)管能力建設(shè)的基礎(chǔ)

4.1 落實(shí)宣傳日

該市確定每年6月29日為《中華人民共和國水土保持法》宣傳日，6月最后一周為宣傳周，6月份為宣傳月。宣傳工作實(shí)現(xiàn)了制度化。

4.2 落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)

該市每年從財(cái)政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于水土保持宣傳，兩年來，共投入宣傳經(jīng)費(fèi)16萬元，保證了宣傳工作的順利開展。

4.3 宣傳形式多樣化

該市通過電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、發(fā)宣傳材料、制作宣傳廣告牌等多種形式進(jìn)行宣傳，使水土保持基本國策更加深入人心。同時(shí)，還利用報(bào)紙發(fā)行量大、覆蓋面廣的特點(diǎn)，在《今日招遠(yuǎn)》報(bào)開辟了宣傳專欄，宣傳水土保持方案審批、編報(bào)，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、水土流失治理等內(nèi)容，收到了較好的宣傳效果。

4.4 學(xué)習(xí)與宣傳經(jīng)?；?/h3>

新《中華人民共和國水土保持法》實(shí)施生效后，該市及時(shí)出臺(tái)了《學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹新〈中華人民共和國水土保持法〉實(shí)施方案》，將該項(xiàng)工作列為議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，精心組織，使學(xué)習(xí)、宣傳工作取得了實(shí)效。

5 “三權(quán)”建設(shè)，是監(jiān)督能力建設(shè)的重點(diǎn)

該市把“三權(quán)”建設(shè)列入議事日程，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，使該項(xiàng)工作開展得既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)。

5.1 嚴(yán)把方案審批關(guān)

在水保方案審批上，該市重點(diǎn)加強(qiáng)了水務(wù)部門與發(fā)改、環(huán)保等部門的橫向聯(lián)合，把水土保持方案做為環(huán)評(píng)和立項(xiàng)的前置條件，從而把住了防治人為水土流失的源頭關(guān)。同時(shí)，規(guī)范了方案審批驗(yàn)收程序，建立了方案評(píng)審和批復(fù)制度。兩年來，共審批水土保持方案84份。

5.2 依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)

在水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收上，該市積極主動(dòng)、穩(wěn)妥地開展工作。通過加強(qiáng)宣傳，使開發(fā)建設(shè)單位了解收費(fèi)的依據(jù)，增強(qiáng)繳費(fèi)的主動(dòng)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)以來，該市共征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)80多萬元。

5.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

該市采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合方式，及時(shí)掌握開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目水土流失防治情況。對(duì)已開工建設(shè)但未編報(bào)水土保持方案的單位限期補(bǔ)報(bào)方案，方案一律由具有編制資質(zhì)的單位編制。僅今年以來，共檢查生產(chǎn)建設(shè)單位306家，補(bǔ)報(bào)水保方案22份，收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)4萬多元。

6 治理成效

6.1 水土流失綜合治理

招遠(yuǎn)市歷來一直十分重視水土流失綜合治理工作，到2010年，共完成水土流失治理面積790km2，治理率達(dá)到79.8%。其中建設(shè)水平梯田37680hm2，壩頭地 340hm2，水保林 39460hm2，種草 1546hm2，建谷坊13940座，塘壩1124座，攔河閘壩316座，修環(huán)山路383km。

6.2 小流域綜合治理

該市堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，先后治理了奶子場、上院、石門等38條小流域，治理面積206km2?！?010年省級(jí)水土保持綜合治理項(xiàng)目招遠(yuǎn)市大戶陳家小流域綜合治理》進(jìn)展順利，已完成治理面積1.67km2，占計(jì)劃的62%；完成投資109.7萬元，占計(jì)劃的64%。鐵夼小流域被命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)十百千工程示范小流域”，諸流河小流域綜合治理成果獲 “山東省水利科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)”。小流域綜合治理為該市榮獲 “全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化縣”奠定了基礎(chǔ)。

6.3 “四荒”治理

該市制定了《招遠(yuǎn)市治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源管理辦法》，加快了治理開發(fā)步伐。到2010年底，完成治理 “四荒”面積8460hm2，治理率達(dá)到了97.6%。阜山鎮(zhèn)馬家村秦德友承包治理荒山6.67hm2。他吃住在山上，一干就是15年。建起了揚(yáng)水站、蓄水池，實(shí)現(xiàn)了灌溉管灌化。投資10多萬元，投工1萬多個(gè)，搬運(yùn)土石方1萬多立方米，建成果園3.73hm2、基本農(nóng)田0.27hm2。2010年，產(chǎn)果品7萬多斤，糧食8000多斤，收入10多萬元，林草植被覆蓋率達(dá)到了95%以上，水土流失得到了根治，2010年7月21日降暴雨120.3mm，土不下山，水不出溝，收到了良好的保水保土效果。