水管單位等級考核是提高工程管理水平的有效途經(jīng)——淺談碾砣港閘管理所工程管理等級考核的做法與體會

孫福殿 曹國柱 陳德勝

（如皋市水務(wù)局 226500）

1 概述

為切實加強水利工程管理，全面推進水利工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮工程效益，2007年3月，如皋市碾砣港閘管理所依據(jù)《江蘇省水利工程管理考核辦法》及其考核標準（以下簡稱“《考核辦法》及其標準”），積極開展水管單位等級考核工作。通過落實科學管理、推進改革、環(huán)境整治、完善制度等各項有效措施，碾砣港閘管理所于2008年1月通過了江蘇省二級水利工程管理單位考核驗收，后經(jīng)繼續(xù)整改努力，又于2009年3月通過了江蘇省一級水利工程管理單位考核驗收，成為如皋市第一個通過省級驗收的水利工程管理單位。

2 工程及單位基本情況

如皋市碾砣港閘位于如皋市如海運河入江口，于1959年7月建成并投入運行，主要承擔如皋、海安地區(qū)412km2的灌溉用水和824km2的排澇任務(wù)。全閘共分為16孔，總凈寬66m。其中，15孔為擋潮節(jié)制孔，每孔凈寬為4m；第16孔兼作通航孔，凈寬6m。閘門均為平面鋼閘門，采用卷揚式啟閉機啟閉。設(shè)計最大排澇流量613.8m3/s，設(shè)計最大引水流量590.7m3/s。經(jīng)江蘇省水利廳批準，2001年12月～2003年6月對碾砣港閘實施了除險加固工程。除險加固標準按2級水工建筑物設(shè)計；擋潮標準按100年一遇高潮位（5.50m，廢黃河零點，下同）設(shè)計，200年一遇高潮位（5.69m）校核。

碾砣港閘管理所位于如皋市九華鎮(zhèn)，隸屬于如皋市水務(wù)局，為純公益性事業(yè)單位，管理經(jīng)費納入市財政部門預算管理，實行收支兩條線。

等級考核前，碾砣港閘管理所受“重建設(shè)輕管理”、“重通航輕維護”等思想觀念的影響，不能科學地、全面地、規(guī)范地領(lǐng)會和掌握工程管理的方法、標準和要求，多年來形成了管理體制不靈活、管理制度不健全、管理設(shè)備不配套、管理區(qū)域環(huán)境差、職工工資福利低等不良狀況，工程管理單位的自身資源優(yōu)勢得不到充分利用和發(fā)揮。

3 考核創(chuàng)建目標

為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水利工程管理體制和運行機制，從根本上解決長期以來制約水利工程管理單位在提高工程管理、拓展水利事業(yè)等方面的瓶頸問題，科學評價和全面提升工程管理水平，確保水利工程的安全、高效運行，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。碾砣港閘管理所為順應(yīng)水利事業(yè)內(nèi)在發(fā)展需求，于2007年初明確提出了工程等級考核目標：當年通過江蘇省三級水利工程管理單位考核驗收，力爭通過省二級考核驗收，第二年經(jīng)過努力達到省一級水利工程管理單位考核驗收水平。

碾砣港閘管理所在考核創(chuàng)建工作中，做到思想認識高度統(tǒng)一，瞄準目標高點定位，自我加壓敢于超越，始終堅持以《考核辦法》及其標準為準則，用了2年的時間，實現(xiàn)了省一級水利工程管理單位考核創(chuàng)建目標，其做法值得其他水管單位借鑒和參考。

4 考核創(chuàng)建工作的主要做法

4.1 加強學習宣傳，營造創(chuàng)建氛圍

《考核辦法》及其標準頒布后，碾砣港閘管理所積極組織全所職工認真學習，深刻領(lǐng)會工程等級考核工作的重要意義，提高全所職工對考核創(chuàng)建工作的思想認識，積極組織技術(shù)骨干人員參加南通市局組織的工程等級考核知識培訓，更好地掌握和準確理解考核標準中所列四大類30項工作的內(nèi)在本質(zhì)要求。同時在碾砣港閘工程所在地周邊懸掛考核創(chuàng)建標語，營造創(chuàng)建氛圍。并主動邀請地方鎮(zhèn)、村干群代表及友鄰單位領(lǐng)導來所指導，大力宣傳考核創(chuàng)建的意義和做法，爭取他們的理解、關(guān)心和支持。

4.2 建立創(chuàng)建組織，明確工作職責

根據(jù)考核創(chuàng)建工作內(nèi)容，碾砣港閘管理所成立了工程管理考核工作領(lǐng)導組，全面負責考核創(chuàng)建工作。同時下設(shè)環(huán)境整治工作組、工程施工質(zhì)量監(jiān)督組、資料整編工作組和后勤服務(wù)工作組等。各工作組分工明確，責任到人，時點到日。做到了工作有方案，時間有部署，效果有考核，從而確保了考核創(chuàng)建工作扎實穩(wěn)步推進。

4.3 制定創(chuàng)建方案，精心組織實施

依據(jù)《考核辦法》及其標準，碾砣港閘管理所對照工程管理現(xiàn)狀，找準差距，制定考核創(chuàng)建實施方案，有效地組織分步實施。

a.整治環(huán)境，改變閘容所貌。碾砣港閘地處如皋市與通州市交界的長江邊，地理條件特殊，居住人群復雜。管理區(qū)內(nèi)違章建筑多，周邊店面及臨時攤點亂，環(huán)境條件差，管理難度大。

在環(huán)境整治方面，碾砣港閘管理所迎難而上，精心組織3次強勢拆違活動，共拆除各類違章建筑房屋71間，拆除違章搭建臨時棚46處，清理占用面積1288m2。在拆違基礎(chǔ)上，清理建筑、生活垃圾1350m3，挖填土方工程量12580m3，整理土地面積3.3hm2。同時，提高管理區(qū)綠化覆蓋率，綠化面積10hm2，實現(xiàn)管理區(qū)綠化全覆蓋，管理區(qū)土地利用率和綠化覆蓋率均達100%。

b.維修工程，提高運行功能。碾砣港閘管所組織人員對工程進行認真檢查，依據(jù)工程安全管理和運行管理的要求，多方籌措資金，實施維修加固工程項目，使工程處于完好狀態(tài)。先后實施了上游河坡灌砌塊石護坡工程長1700m、下游導流墻接長工程120m、堤頂混凝土及瀝青道路1150m、上下游引河清淤3萬m3、維修鋼閘門9扇、維修止水伸縮縫26處、維修裝飾管理房屋40間等工程項目。

c.收整資料，完善管理檔案。在資料收集與整編方面，碾砣港閘管理所按照《考核辦法》及其標準，從組織管理、安全管理、運行管理、財務(wù)管理等四個方面收整、完善、組卷、裝訂各類資料，共收整、完善資料240份，組卷裝訂資料16冊。

4.4 注重學習交流，不斷整改提高

考核目標確定后，為了少走彎路，碾砣港閘管理所通過走出去、請進來的辦法，多次組織相關(guān)人員去已經(jīng)考核定級的單位取經(jīng)學習，學習他們好的做法和好的經(jīng)驗，吸取他們的教訓。并請有關(guān)領(lǐng)導和有經(jīng)驗的人員來所講課指導，從中得到啟迪和教益。通過學習、取經(jīng)、交流等活動，使全所職工開拓眼界，進一步明確和掌握了考核創(chuàng)建工作的重要環(huán)節(jié)、內(nèi)容和重點，使創(chuàng)建工作更具有針對性，工作成效明顯提高。

碾砣港閘管理所在考核創(chuàng)建工作中，始終對照《考核辦法》及其標準，嚴格自我對照，查找不足，及時整改提高，在一年時間內(nèi)，通過了省二級水管單位定級考核。后經(jīng)過不懈努力，第二年又通過了省一級水管單位定級考核。目前在省一級工程管理單位基礎(chǔ)上又繼續(xù)不斷堅持完善、整改、提高工程管理等各項工作，正為實現(xiàn)國家級水管單位的目標而努力。

5 考核創(chuàng)建工作中的幾點體會

a.領(lǐng)導支持是做好水管單位等級考核工作的前提。水利工程管理單位考核是一個系統(tǒng)工程，絕不是單純做些工程隱患消除、資料收集整理這么簡單。如管理單位分類定性、體制改革、管養(yǎng)分離、確權(quán)劃界、環(huán)境治理以及落實經(jīng)費等工作無一不需要政府和相關(guān)部門領(lǐng)導的關(guān)心、支持與協(xié)調(diào)。碾砣港閘管理所工程管理考核申報驗收成功足以說明，沒有上級政府及主管部門的堅強后盾，沒有強勢的行政手段去解決考核過程中遇到有各種難題，就沒有碾砣港閘管理所目前顯著的成果。

b.攻堅克難是做好水管單位等級考核工作的重要舉措。由于碾砣港閘工程建設(shè)早，規(guī)模較小，級別較低，環(huán)境較差，所以創(chuàng)建之初，困難很多。當時單位大多數(shù)職工都認為這種高標準的等級考核很難通過。在上級主管部門的支持、推動下，碾砣港閘管理所充分分析利弊，堅定信念，自我加壓，找準工作的突破口，全面鋪開了工程管理等級考核的各項工作，直到通過省級驗收?，F(xiàn)在回顧歷程，等級考核工作猶如一場戰(zhàn)役，面對各種困難，需要的就是堅定的信心、百倍的勇氣、攻堅克難的意志和永不服輸?shù)木瘛?/p>

c.等級考核是水管單位提高管理水平的有效途徑。如今的碾砣港閘是老閘煥發(fā)新春，管理體制靈活了，管理區(qū)環(huán)境優(yōu)美了，職工素質(zhì)提升了，技術(shù)管理規(guī)范了，較之前發(fā)生了脫胎換骨的變化?？己硕壡澳腠雀坶l管理所注重了通航經(jīng)濟效益，卻忽視了工程科學管理，造成了管理工作的不規(guī)范、不標準、不及時、不正常，工程管理的低水平。幾年前，單位也曾采取了多項活動和措施，旨在提高工程管理水平，但收效甚微。恰逢省水利廳出臺了《考核辦法》及其標準，其考核內(nèi)容全面，考核標準規(guī)范，考核賦分合理，既有對構(gòu)成工程管理諸多要素的單項考核，又有對工程管理全部內(nèi)容的綜合考核，既非高不可攀，又非輕易達到。這為廣大水管單位工程管理提供了科學、規(guī)范的行為準則。碾砣港閘工程管理等級考核創(chuàng)建證明：水利工程管理等級考核是當前水管單位提高工程管理水平、規(guī)范工程管理行為的有效途徑。通過考核，能讓每一位管理人員切身體會到什么是水利工程管理工作，同時也更加明確了水利工程管理工作的規(guī)范、標準和要求，進一步了解了水利工程管理工作今后發(fā)展的方向。

6 結(jié)語

碾砣港閘管理所通過考核創(chuàng)建將工程管理工作推進到一個新水平，進而又將作為下一個管理目標的新起點。水利工程管理等級考核正是水管單位實現(xiàn)管理規(guī)范化、執(zhí)行制度化、科學現(xiàn)代化的管理新水平的最佳契機和平臺，通過這個平臺，能讓我們花最短的時間，用最好的方法，達到最有效的提高工程管理的目的。但“通過考核驗收”，不能成為工程管理的終極目標，水管單位應(yīng)依據(jù)《考核辦法》和考核標準，建立長效管理機制，嚴格管理制度化，狠抓落實，加強日常工程管理工作，實事求是地做好當年度自我考評，查找差距，整改到位，只有這樣，我們的工程管理水平才能真正得到不斷提高。