陳錫文陳雷解讀中央一號文件精神

本報訊（記者 李先明 畢鵬飛）1月30日上午，國務院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，水利部部長陳雷向中外媒體介紹2011年中央一號文件精神，通報三農工作和水利改革發(fā)展的有關情況并回答記者提問。中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健、水利部副部長矯勇回答了記者提問。國新辦新聞局副局長陳文俊主持發(fā)布會。水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江參加發(fā)布會。

陳錫文介紹了當前農業(yè)農村發(fā)展形勢。他指出，2010年，在黨中央、國務院的領導下，經過全國人民的不懈努力，農業(yè)農村發(fā)展承接前6年持續(xù)向好的勢頭，取得了極不尋常的顯著成就。糧食產量實現(xiàn)“七連增”，農民收入實現(xiàn)“七連快”，農村民生加速改善，農村改革深入推進，農村基層組織建設不斷加強。成績的取得主要得益于國家政策支持、科技裝備支撐、市場價格拉動、抗災救災應對、改革舉措推動和各方協(xié)同配合的有力有效。

陳錫文分析了當前農業(yè)農村發(fā)展面臨的突出問題。一是農田水利設施薄弱，二是城鄉(xiāng)收入差距仍在擴大，三是農業(yè)投入仍然不足，四是農業(yè)科技支撐和社會化服務能力較弱，五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在不少障礙，六是農村公共事業(yè)發(fā)展仍然滯后。

陳錫文闡述了2011年農業(yè)農村工作的總體要求和主要舉措?？傮w要求是大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。主要舉措一是繼續(xù)大幅度增加“三農”投入，二是以水利為重點加強農業(yè)基礎設施建設，三是抓好主要農產品生產和市場調控，四是強化農業(yè)補貼和主產區(qū)獎勵補助，五是以種業(yè)為重點強化農業(yè)科技支撐，六是建立健全生態(tài)補償機制，七是著力保障和改善農村民生，八是繼續(xù)深化農村改革。

2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件。在發(fā)布會上，陳雷介紹了文件的出臺背景和主要內容。他指出，新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家始終把興修水利作為治國安邦的大事來抓，水利改革發(fā)展取得了輝煌的成就，為經濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但與經濟社會發(fā)展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，水利保障水平明顯偏低，加快水利建設刻不容緩。為此，黨中央、國務院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，制定出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是指導當前和今后一個時期水利改革和發(fā)展的綱領性文件。文件對新時期水利的戰(zhàn)略地位和重要作用，對水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則，對突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設、全面加快水利基礎設施建設、建立水利投入穩(wěn)定增長機制、實行最嚴格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制等作出全面部署，提出明確要求。

陳雷強調，文件鮮明指出，水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農業(yè)農村發(fā)展，而且事關經濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這是中央對我國基本國情水情的準確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學判斷，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。文件明確提出，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。文件強調，要力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系。要堅持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創(chuàng)新五個原則。文件明確了水利改革發(fā)展的主要任務：一是突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設。大興農田水利建設，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應急能力，繼續(xù)推進農村飲水安全建設。二是全面加快水利基礎設施建設。繼續(xù)實施大江大河治理，加強水資源配置工程建設，搞好水土保持和水生態(tài)保護，合理開發(fā)水能資源，強化水文氣象和水利科技支撐。三是建立水利投入穩(wěn)定增長機制。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。四是實行最嚴格的水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，建立水資源管理責任和考核制度。五是不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制，加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務體系，積極推進水價改革。此外，文件還就落實各級黨委和政府責任、推進依法治水、加強水利隊伍建設、動員全社會力量關心支持水利工作等提出了明確要求。

陳雷表示，水利部將認真學習貫徹中央一號文件，會同有關部門和地方黨委政府，抓緊細化實化具體落實方案和配套措施，盡早發(fā)揮政策效力，實現(xiàn)水利發(fā)展的新跨越，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實水利保障。

發(fā)布會受到了中外媒體的廣泛關注。來自新華社、人民日報、中央電視臺、中國國際廣播電臺、路透社等39家國內外媒體的88名記者參加了新聞發(fā)布會。中央人民廣播電臺、中國網(wǎng)等媒體對新聞發(fā)布會進行了現(xiàn)場直播。

摘自2011年2月1日《中國水利報》