永壽縣農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的思考

董高峰

（永壽縣水土保持工作站 陜西 永壽 713400）

搞好農(nóng)田水利建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高抗御自然災(zāi)害的能力，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用。搶抓機(jī)遇，積極探索和實(shí)踐有效的建管機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，對(duì)永壽人民生活改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

1 概況

永壽縣位于渭北黃土高原西部，與彬縣、淳化、禮泉、乾縣及寶雞市的扶風(fēng)、麟游等縣毗鄰。坐標(biāo)介于東經(jīng)107°56′40＂～108°20′48＂，北緯 34°29′02＂～37°59′00＂ 之間，東西寬37.3km，南北長52.7km，全縣總面積889km2。海拔572.1m～1505.3m，地形地貌復(fù)雜，縣北部的永壽頁梁橫貫東西，形成一條屋脊?fàn)罘炙畮X，使整個(gè)地形呈現(xiàn)出向南、向北、向東三面傾斜的鳥足狀特征。境內(nèi)有兩大河流、四大水系、九條大溝，500m以上的溝道893條，溝道總長度 1320.24km，河壑密度為1.49km/km2，自然條件差，水土流失嚴(yán)重。

本縣屬暖溫帶半溫潤大陸性季風(fēng)氣候，冬長寒冷，夏短暑熱，四季冷暖分明，多年平均氣溫10.8℃，年日照時(shí)數(shù)2166.2h，≥10℃以上積溫3280℃，晝夜溫差大，無霜期210d。多年平均降水量617.3mm，年降雨總量5254萬m3，降水多以暴雨的形式出現(xiàn)，歷時(shí)短、強(qiáng)度大。降雨年內(nèi)分布不均，夏秋兩季占年降雨量的70.6%～77.7%，特別是7月份～9月份，降雨量占全年降雨量的52.2%～52.6%，且不同年份降雨量相差較大。

全縣共轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)共251個(gè)行政村，總?cè)丝?06526人，其中農(nóng)業(yè)人口185246人，非農(nóng)人口21280人，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?9.70%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，產(chǎn)業(yè)化程度較低，2009年末，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值11.119億元，農(nóng)民人均純收入3585元，為國定貧困縣之一。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和必要性

永壽是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，但全縣現(xiàn)有耕地中，水澆地面積少，旱澇保收程度差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于天，糧食生產(chǎn)面臨著耕地減少、農(nóng)業(yè)效益低下、人口壓力大和水資源制約嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。農(nóng)民增收渠道少、收入增長緩慢，收入嚴(yán)重偏低，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的在重大問題。干旱導(dǎo)致林成活率低下，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，超載放畜又造成治理成果的破壞。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)增長的需要，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展人需要。

3 存在問題

3.1 人多地少，自然災(zāi)害頻發(fā)

受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口增長及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地的影響，全縣耕地面積由62.6萬畝減少到目前的42.3萬畝，人均耕地2.28畝，人均梯田僅為1.4畝。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，土壤養(yǎng)分失調(diào)，化肥的過量使用、有機(jī)肥的施用量減少、農(nóng)膜的污染造成土壤產(chǎn)出率下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著人多地少、耕地質(zhì)量下降和自然災(zāi)害頻發(fā)的影響。影響永壽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災(zāi)害有：干旱、暴雨、連陰雨、冰雹、霜凍、干熱風(fēng)七種，其中干旱發(fā)生頻率最高、危害范圍最大，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響最為嚴(yán)重。據(jù)縣氣象局1959年～1981年23年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，出現(xiàn)不同季節(jié)和不同程度的干旱61次，平均每年2.7次，出現(xiàn)成災(zāi)的干旱為10年，干旱成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙。

3.2 農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后，工程運(yùn)行率低

永壽的農(nóng)田水利水利工程，多數(shù)修建于20世紀(jì)70年代，這些工程的建成運(yùn)行為當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入80年代，國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)水利的投資減少，糧食價(jià)格下滑，增產(chǎn)不增收，嚴(yán)重挫傷了群眾種食的積極性，出現(xiàn)不愿灌溉或只澆救命水的現(xiàn)象，導(dǎo)致水利工程閑置，加之老化失修、缺乏管護(hù)資金等原因，絕大多數(shù)灌區(qū)、抽水站遭到破壞，致使水利欠賬太多。近年來，國家對(duì)水利的投資加大，但投資的重點(diǎn)為大中型的灌區(qū)，而永壽多為小型灌區(qū)，投資相對(duì)較少，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)緩慢，恢復(fù)灌溉面積僅為9.1萬畝，且大多為以前灌區(qū)的恢復(fù)改造，還處于還賬階段。在全縣42.3畝耕地中，“望天田”的比例更是占到總耕地面積的78.5%，地下水資源利用率為61.0%，且多為人畜飲水工程，地表水資源利用率僅為22%，工程性缺水嚴(yán)重，農(nóng)田水利設(shè)施保障能力薄弱。山大溝深，抽水灌溉揚(yáng)程高，灌溉成本大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蘋果的價(jià)格大幅下滑，導(dǎo)致群眾灌溉積極性不高，加之青壯年勞力大多出外務(wù)工，家中缺少勞力，水利服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)等原因，造成水利設(shè)施的運(yùn)行率低，效益難于發(fā)揮。

3.3 灌溉意識(shí)不強(qiáng)，水有效利用系數(shù)不高

受人工工資的大幅上漲，務(wù)工成為群眾增收的亮點(diǎn)，成為群眾的主要收入來源，農(nóng)業(yè)收入在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占的比重下降，加之長期的旱作習(xí)慣造成群眾灌溉的意識(shí)淡漠，積極、主動(dòng)灌溉的意識(shí)不強(qiáng)。一方面農(nóng)業(yè)發(fā)展受水資源嚴(yán)重制約，另一方面存在著農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)大、灌溉水有效利用率不高的情況。灌溉中大多采用大水漫灌的方式，水的有效利用率僅為40%左右，受資金制約，恢復(fù)重建的水利設(shè)施只做到了水到地頭，而田間節(jié)水灌溉部分則受資金制約無力顧及，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力還很大。

3.4 水資源貧乏，水污染呈上升態(tài)勢(shì)

全縣多年平均水資源總量7079.09萬m3，多年平均自產(chǎn)徑流量6552.35萬m3，地下水資源總量為1708.26萬m3，可開采量526.74萬m3，人均水資源占有量僅342.77 m3，僅為全省人均 1280 m3的26.78%，屬貧水區(qū)。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，污染問題也逐漸顯現(xiàn)?？h城排水系統(tǒng)雨污混排，建筑垃圾及居民生活垃圾處理簡單，工業(yè)企業(yè)污水排放等，使有限的水資源遭受污染的威脅，而污水處理剛處于起步階段，全縣僅建成1座污水處理廠，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直接排入溝道河流，水污染呈逐年上升態(tài)勢(shì)。

4 總體思路

今年中央、國務(wù)院做出了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，這是新中國成立62年以來黨中央、國務(wù)院首次以一號(hào)文件出臺(tái)的一個(gè)關(guān)于水利的綜合性文件。提出突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

今后一個(gè)時(shí)期，用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資勢(shì)必將大幅增加。結(jié)合實(shí)際，永壽農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的總體思路是：開源與節(jié)流并舉，開發(fā)利用與保護(hù)并重，建設(shè)與管理結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的跨越發(fā)展。

4.1 加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

要緊抓當(dāng)前國家把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域的有利機(jī)遇，在爭取項(xiàng)目支持的同時(shí)，并廣泛吸吸社會(huì)資金參與農(nóng)田水利建設(shè)，建立多元化投資機(jī)制，加快農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。①要堅(jiān)持以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的農(nóng)田基本建設(shè)，積極推廣以測土施肥為主要內(nèi)容的土壤改良培肥工作，提高雨水利用率，改善土質(zhì)，增加肥力，提高產(chǎn)出率；②盡快實(shí)施現(xiàn)有水庫的除險(xiǎn)加固工作，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高供水保證率；③強(qiáng)化保障能力建設(shè)。做好已建工程田間設(shè)施配套工作，加快中小型灌區(qū)的恢復(fù)和新建，并探索雨水積蓄利用的有效形式，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大有效灌溉面積，提高抗御自然災(zāi)害的能力，確保旱澇保收。

4.2 強(qiáng)化水利設(shè)施的管理，確保工程發(fā)揮效益

水利設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，管理運(yùn)行和維護(hù)是關(guān)鍵。只有工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。針對(duì)工程管理中存在的運(yùn)行率不高、管理維護(hù)困難的實(shí)際，①積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則開展小水工程管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革。采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理、維護(hù)主體，建立起責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化水利服務(wù)意識(shí)，保證水利工程正常運(yùn)行；②合理確定用水價(jià)格。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力，確定用水價(jià)格，確保群眾澆得起水、澆地有收益和工程管理維護(hù)有保障，真正實(shí)現(xiàn)“平時(shí)有人管，壞了有人修，更新有能力”的良性發(fā)展軌道，達(dá)到以水養(yǎng)水的目的，確保農(nóng)民長期受益，工程永續(xù)利用；③要注重調(diào)查研究。準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)田水利工程管理運(yùn)行中存在和出現(xiàn)的新問題，集思廣益，借鑒外省、外縣的管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索小型水利工程有效的管理運(yùn)行維護(hù)辦法；④要發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)水利的扶持作用，促進(jìn)水利工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.3 倡導(dǎo)節(jié)約用水，提高水資源有效利用

針對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉存在的用水浪費(fèi)大、水資源有效利用率低的情況，積極倡導(dǎo)節(jié)約用水，提高水資源有效利用潛力巨大。①加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的水憂患意識(shí)，節(jié)約用水，科學(xué)用水；②在工程建設(shè)采取襯砌水渠、管道輸水等工程措施，努力改變當(dāng)前灌溉中普遍存在的大水漫灌和按澆地面積計(jì)費(fèi)的方式，大力推廣噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源的利用率；③做好污水處理利用工作，利用處理后的污水發(fā)展灌溉，提高水資源的重復(fù)利用率；④積極實(shí)踐和探索新的辦法，發(fā)揮價(jià)格的杠桿調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)群眾節(jié)約用水的積極性。

4.4 做好水資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

永壽水資源貧乏，更要重視水資源的保護(hù)，避免走先污染后治理的老路。①加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理工作，努力提高林草覆蓋率，涵養(yǎng)水源，改善水質(zhì)；②要把重點(diǎn)的飲用水源地、灌溉庫區(qū)納入到水源保護(hù)的范圍內(nèi)，保護(hù)水源地的生態(tài)環(huán)境，防止有限的水資源遭受污染；③樹立治理水土流失與保護(hù)水質(zhì)相結(jié)合的治理思路，加快實(shí)施以保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境、改善水質(zhì)為主要目標(biāo)的水源水保工程、清潔小流域建設(shè)，減少面源污染；④嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《水法》、《水污染防治法》，加快污水處理進(jìn)程，做到污水的達(dá)標(biāo)排放，探索垃圾的無害化，改善水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

5 結(jié)論

永壽地處渭北旱塬，干旱是制約永壽農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)面臨著前所未有的有利機(jī)遇，要按照開源與節(jié)流并舉，開發(fā)利用與保護(hù)并重，建設(shè)與管理結(jié)合的總體思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的跨越發(fā)展，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，為永壽人民生活改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。陜西水利