小議城市供水價格的確定

何麗娜

（彬縣水利局 陜西 彬縣 713500）

1 引言

隨著工業(yè)的迅速發(fā)展和城市人口的不斷增加，近年來，國內的許多城市都不同程度的發(fā)生了缺水，出現(xiàn)了供水緊張的局面。與此同時，各地的水價卻普遍偏低，一方面某些地區(qū)早已出現(xiàn)水資源緊張狀況，而另一方面浪費水的現(xiàn)象卻仍然比較普遍。此外，干旱枯水年份來水少而供水量卻要求增加，豐水年份卻恰好相反。那么在保證經濟持續(xù)發(fā)展和供水產業(yè)的良性循環(huán)的同時，如何確定不同工業(yè)部門、城市居民生活用水的供水水價成為擺在我們面前的問題。國外學者主要研究水價制定理論方法和依據(jù)、水價實施方式以及水價制定和實施的影響因素，國內對于水價的研究主要集中在水價的形成機制，而對制定方法的研究創(chuàng)新較少，多借鑒國外的研究成果，尚處于改革探討的階段。本文就供水水價的問題做一些簡單的分析。

2 城市用水分析

城市生活用水主要包括生活用水、工業(yè)用水、郊區(qū)農副產品用水。本文將著重分析生活用水和工業(yè)用水。

2.1 生活用水

生活用水主要指家庭生活、環(huán)境、公共設施和商業(yè)用水。一般占到城市總用水量的30%～40%。生活用水量的計算（或者預測），一般是先根據(jù)城市人口的增長率求的預期年份的人口數(shù)量（已知年份也可通過統(tǒng)計資料取得），再用求得的人口數(shù)量乘以當?shù)孛磕耆司盟繕藴?，即可得到生活用水量。我國人均用水量一般?00L/d左右，遠低于發(fā)達國家。

2.2 工業(yè)用水

工業(yè)用水主要指工礦企業(yè)在生產中用于制造、加工、冷卻、空調、凈化等部門的用水。一般占到城市總用水量的60%～70%，甚至更多。工業(yè)用水量的計算（預測）方法比較多，可通過單位產值用水量（一般為萬元產值用水量）乘以工業(yè)產值求的。工業(yè)用水量重復利用率能比較科學的各工廠、行業(yè)的用水水平。

2.3 城市供水工程的效益

城市供水工程的效益，不僅包括供水的經濟效益，更重要的是體現(xiàn)在社會效益上，主要反映在提高工業(yè)產品額數(shù)量和質量以及提高居民生活水平和健康水平等方面。因此，對于已經進行過水資源影子價格分析研究的地區(qū)，可按供水量與影子水價的成績表示效益，另外，也可用等效替代工程的年費用表示效益。

3 供水水價的分析計算

由于供水價格的制定既要考慮國民經濟的發(fā)展，又要考慮供水工程本身的良性的運行，故在分析計算時應該遵循以下幾點原則：①應以供水成本加利潤為依據(jù)，本著以豐補歉、適當積累的原則，加以合理的政策調節(jié)；②對于不同供水單位，應在政策調節(jié)上給予區(qū)別對待?；驹瓌t是工業(yè)用水、城市用水的價格一般高于郊區(qū)農副產品用水價格；③工業(yè)。生活用水要實行計量定額管理，按方收費，超定額用水累計收費等制度。利用經濟杠桿調節(jié)供水矛盾。

3.1 供水成本

供水成本主要包括固定資產折舊費及年運行費兩大部分。當固定資產基本折舊費采用直線折舊法進行計算，并不計殘值時，有公式：

C=（年基本折舊費+年運行費）/年供水量

年基本折舊費=固定資產原值×基本折舊率

固定資產原值=投資×固定資產形成率

年運行費包括材料費、燃料動力費、工資、大修理費、維修費級管理費等，均按實際支出計算。另外，還需向水庫管理處繳納一定數(shù)量的水資源費。

3.2 供水水價

供水水價包括供水成本、稅金、和利潤。

近幾年，我國工業(yè)部門的平均資金利稅率大致為10%左右。工業(yè)水費可按工程部分全部投資計算的工程成本加供水投資的4%～6%的盈余制定標準；生活用水水費其標準可以略低于工業(yè)水費；水資源短缺的地區(qū)可以略高于以上標準，故供水水價的公式為：

供水水價P水=供水成本+供水工程資金占有量/年供水量×資金率稅率

資金占有量=供水工程固定投資+流動資金

4 實例分析

某供水工程是以工業(yè)、生活用水為主，兼顧農業(yè)灌溉的遠距離輸水工程，主要解決調節(jié)水量和輸水的任務，水源為距市區(qū)150km的某某水庫，該庫容總庫容9.34億m3，多年平均調節(jié)水量4.43億m3，其中，供城市生活和工業(yè)用水3.77 m3，供農業(yè)灌溉用水0.66億m3。當供水工程建成后，工業(yè)用水量占60.6%，城市生活用水量占39.4%。北段供水工程投資61740萬元，年運行費1863萬元。沿途灌溉，而后南段工程直通自來水廠，專供工業(yè)和生活用水。南段供水工程投資67304萬元，年運行費3079萬元。欲制定水價。

4.1 投資及年運行費分攤

供水工程的投資及年運行費。供水工程投資、年運行費都按工業(yè)、生活、農業(yè)用水量比例分攤。城市生活和工業(yè)用水承擔3.77/4.43=85.1%，農業(yè)用水承擔0.66/4.43=14.9%。由此，可分別推求出，供水工程工業(yè)及生活用水分攤的投資為61740×85.1%=52541萬元，年運行費1863×85.1%=1585萬元/年，另外，還有南段投資67304萬元，和南段的年運行費為3079萬元；農業(yè)用水部門分攤投資61740-52541=9199萬元，年運行費278萬元。

4.2 供水成本的計算

（1）資金占有量。設供水工程固定資產形成率為0.90，則工業(yè)及城市生活用水分攤的固定資金為（52541+67304）×0.9=107860萬元，設所需的流動資金為2個月的運行費及（1585+3079）÷6=778萬元，則單位工業(yè)或者生活供用水量的資金占有量 J工 =（107860+778）/37700=2.88元/方；同樣，農業(yè)用水分攤的固定資金為9199×0.9=8279萬元，所需流動資金為 278÷6=46 萬元，J農 =（8279+46）/6600=1.26元/方。

（2）設水利工程綜合折舊年限為40年，基本折舊率為2.5%，那么根據(jù)前述公式，單位工業(yè)及城市供水成本C工1=（107860×2.5%+4664）/37700=0.195元 /方；農業(yè)供水成本C農 1=（8279×2.5%+278）/6600=0.0735元 /方。另外，根據(jù)當?shù)厍闆r，設水資源費C工1=0.126元/方；C生2=0.045元/方；C農2=0.016元/方；

（3）供水成本應為上述各成本之和。工業(yè)供水成本：C工=C工1+C工2=0.321元/方，生活供水成本：C生=C工1+C生2=0.240元/方，農業(yè)供水總成本：C農=C農1+C農2=0.0895元/方。

4.3 供水水價

根據(jù)前述公式，并參考文件，設資金利稅率分別為：工業(yè)供水為6%、生活用水為3%，農業(yè)用水為0，可求得：

工業(yè)供水水價P工=C工+J工×6%=0.321+0.173=0.494元/方；

生活供水水價P生=C生+J生×3%=0.240+0.0864=0.326元/方；

農業(yè)供水水價P農=C農=0.0895元/方。

5 結語

綜上所述，在了解了工程各項建設指標后，可通過上述方法對供水價格進行比較粗劣的估算。供水工程水價的制定，關系著國民經濟的發(fā)展和供水工程本身的良性運行，一個合適的供水價格在滿足水量需求的同時，還可以利用經濟杠桿有效遏制水資源的浪費，特別是實施累計水價，它能夠使工業(yè)企業(yè)比較主動的提高工業(yè)用水的重復利用率，促進水資源的高效利用。陜西水利