關(guān)于強(qiáng)化水利基層服務(wù)組織體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

張凱

（禮泉縣抗旱服務(wù)隊(duì) 陜西 禮泉 713200）

基層水利服務(wù)體系是水利工作全面實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是集水利工程建設(shè)、管理服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督于一體的綜合服務(wù)單位。它是水利工作的根基，如何創(chuàng)新農(nóng)村水利服務(wù)體系，推動(dòng)水利更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加農(nóng)民收入是水利工作的一個(gè)重點(diǎn)。目前禮泉縣水利基層服務(wù)組織體系的主體是抗旱服務(wù)隊(duì)，本文對(duì)抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述和運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行客觀分析，并就深化縣域基層水利組織體系建設(shè)進(jìn)行初步探索，為其健康全面發(fā)展，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

1 禮泉縣水利基層服務(wù)組織體系現(xiàn)狀

禮泉縣地處關(guān)中平原中部偏北，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、327個(gè)行政村、46萬(wàn)人,縣境北山南原，總面積1018km2，耕地面積85萬(wàn)畝，水利設(shè)施灌溉面積56萬(wàn)畝，有效灌溉面積53萬(wàn)畝。禮泉縣水利基層服務(wù)組織體系的主體是抗旱服務(wù)隊(duì)，組建于1998年8月，副科級(jí)建制，事業(yè)性質(zhì)，隸屬于縣水利局，現(xiàn)有職工29人，其中專業(yè)技術(shù)人員25名。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)組織與縣抗旱服務(wù)隊(duì)同期組建，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站一套人馬兩塊牌子，原有人員85人。主要承擔(dān)全縣農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測(cè)、抗旱應(yīng)急工程建設(shè)、抗旱新技術(shù)推廣、機(jī)動(dòng)灌溉服務(wù)和汛期排澇搶險(xiǎn)等工作任務(wù)。2003年8月，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站（抗旱服務(wù)隊(duì)），成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)辦公室，再無(wú)專職抗旱服務(wù)人員。

2 水利基層服務(wù)組織體系建設(shè)運(yùn)行及工作開展

2.1 開展土壤墑情監(jiān)測(cè)工作

抗旱服務(wù)隊(duì)在全縣范圍內(nèi)針對(duì)不同作物類型，采取分類布點(diǎn)、典型取樣的方式，對(duì)旱區(qū)土壤墑情進(jìn)行全面監(jiān)控。并根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)分析究旱情動(dòng)態(tài)，每年取樣測(cè)試近3000份，提交階段土壤墑情測(cè)試報(bào)告6份，為全縣抗旱決策提供了科學(xué)依據(jù)。

2.2 積極開展抗旱服務(wù)工作

遇有嚴(yán)重旱情，積極開展流動(dòng)灌溉服務(wù)，并開通抗旱服務(wù)熱線電話，主動(dòng)為群眾提供設(shè)備維修和機(jī)動(dòng)灌地服務(wù)，每年出動(dòng)機(jī)動(dòng)設(shè)備120多臺(tái)次，檢修機(jī)泵80多臺(tái)，澆灌農(nóng)田1.8萬(wàn)多畝。其次，推廣抗旱新技術(shù)。每年利用“世界水日”和“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)，開展抗旱服務(wù)技術(shù)咨詢，免費(fèi)為灌區(qū)群眾發(fā)放“旱地龍”葉面噴施肥2.3t，推廣“地根寶”試驗(yàn)面積500畝，通過生物技術(shù)措施豐富和拓展了抗旱減災(zāi)的手段。另外，實(shí)施抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，先后完成駿馬鄉(xiāng)紀(jì)村、南坊鎮(zhèn)黃村等農(nóng)村供水工程建設(shè)，解決飲水困難人口1500人。并參與實(shí)施了昭陵、新時(shí)和石潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水灌溉工程，新增節(jié)水灌溉面積2200畝，著力改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。

2.3 完成抗旱應(yīng)急預(yù)案編制工作

承擔(dān)并完成了《禮泉縣抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《禮泉縣城市抗旱應(yīng)急預(yù)案》編制任務(wù)，建立健全縣域涉旱突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，有力地指導(dǎo)縣域農(nóng)業(yè)抗旱增產(chǎn)工作。

2.4 參與全縣防汛抗洪搶險(xiǎn)工作

抗旱服務(wù)隊(duì)在堅(jiān)持抗旱排澇兩手抓的情況下，在每年夏季主汛期，充分發(fā)揮基層水利組織體系的優(yōu)勢(shì)，組織人員設(shè)備，在縣城區(qū)和南坊、叱干、新時(shí)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了多次排澇搶險(xiǎn)工作。特別是在2009年，面對(duì)入汛后第一次大范圍降雨過程，先后調(diào)集機(jī)泵設(shè)備28臺(tái)次，抽排積水1.2萬(wàn)m3，奪取了縣域抗御“8.12”大暴雨，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 農(nóng)村基層服務(wù)組織體系建設(shè)運(yùn)行中存在問題

（1）抗旱服務(wù)隊(duì)很難發(fā)揮基層水利服務(wù)功能。由于抗旱服務(wù)隊(duì)沒來(lái)穩(wěn)定的資金渠道，技術(shù)力量不強(qiáng)，加之政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)組織名存實(shí)亡，況且目前抗旱服務(wù)隊(duì)庫(kù)房?jī)H現(xiàn)存柴油噴灌機(jī)20臺(tái)，潛水泵5臺(tái)以及一些微型提水設(shè)備，全部屬于抗旱服務(wù)隊(duì)建隊(duì)初期配備，這些抗旱監(jiān)測(cè)設(shè)備和灌溉機(jī)泵經(jīng)過長(zhǎng)年運(yùn)行，已經(jīng)嚴(yán)重老化，效率低下。尤其是在當(dāng)抗御干旱災(zāi)害二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，送水車輛和設(shè)備嚴(yán)重缺乏，在抗旱應(yīng)急的關(guān)鍵時(shí)刻難以體現(xiàn)出抗旱服務(wù)隊(duì)機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)。

（2）工程損毀嚴(yán)重。因資金投入不足，每年在保證不影響灌溉的情況下，只是對(duì)部分水利工程進(jìn)行小修小補(bǔ)，大多數(shù)水利工程在艱難運(yùn)行，因此造成工程損毀嚴(yán)重。同時(shí)，許多人飲水工程在建設(shè)初期時(shí)標(biāo)準(zhǔn)就低，而這些工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源只有收取水費(fèi)，沒有專項(xiàng)維修改造經(jīng)費(fèi)，加之水費(fèi)征收率低，農(nóng)村“兩工”取消，“一事一議”政策難以落實(shí)，使原本就捉襟見肘的水利工程運(yùn)行管理資金投入上更是雪上加霜，形成了資金投入不足→工程維修跟不上→不能滿足群眾用水供給→水費(fèi)征收困難→工程維修資金更短缺的惡性循環(huán)局面。

（3）經(jīng)費(fèi)短缺，抗旱服務(wù)工作難以正常開展。抗旱服務(wù)工作面對(duì)的是農(nóng)民群眾，帶有很大的公益性，而多年來(lái)國(guó)家對(duì)抗旱服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備投入幾乎沒有。單位辦公用房不足80m2，擁有庫(kù)房一間，職工學(xué)習(xí)、工作環(huán)境較差，不能很好地安心工作，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)組織缺位，直接影響到抗旱服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)效能的發(fā)揮。

4 關(guān)于深化基層服務(wù)組織體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(1)對(duì)基層水利服務(wù)體系進(jìn)行科學(xué)定位?；鶎铀?wù)體系關(guān)系千家萬(wàn)戶，承擔(dān)著服務(wù)范圍內(nèi)的水利建設(shè)和工程管理等職能，主要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是一項(xiàng)公益性比較強(qiáng)的事業(yè)。作為基層水利服務(wù)組織體系主體的抗旱服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)定性位為公益性單位，其管理應(yīng)該按照公益性質(zhì)的管理方式來(lái)進(jìn)行，明確人員編制，實(shí)行收支兩條線，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，確?？购捣?wù)工作正常開展。

(2)建立健全“直管”基層水利服務(wù)體系，保障體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)基層抗旱和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)是“中央一號(hào)文件”中水利部分的重要內(nèi)容之一，對(duì)基層水利服務(wù)體系進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，摸清服務(wù)體系家底，科學(xué)評(píng)估體系中存在問題，改革現(xiàn)有基層水利服務(wù)體系，將其從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制剝離出來(lái)，合理布局基層水利服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，形成水利派出機(jī)構(gòu)，由縣水利局直接管理。同時(shí)加大對(duì)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度，將抗旱服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證按時(shí)足額撥付，保障基層水利服務(wù)體系健康發(fā)展，同時(shí)依托當(dāng)?shù)刭Y源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展系列技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，發(fā)展養(yǎng)殖、漁業(yè)、種植等多種經(jīng)營(yíng)，積極參與農(nóng)村飲水安全、土地整治、農(nóng)田水利基本建設(shè)、灌區(qū)改造、扶貧等各種項(xiàng)目建設(shè)，通過第三產(chǎn)業(yè)開展彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。

(3)借鑒農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)模式，健全水利抗旱基層服務(wù)組織體系?？购倒ぷ鞣?wù)對(duì)象是農(nóng)民，其建設(shè)與農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織的組建和發(fā)展相輔相成。以往抗旱服務(wù)工作中通過行政方式組織農(nóng)民進(jìn)行各種農(nóng)村水利建設(shè)活動(dòng)已經(jīng)遇到嚴(yán)重困難，不能有效地組織農(nóng)民投資、投勞，更不能有效維持灌溉秩序，而目前全省各省直、市直灌區(qū)建立的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)因其在體制上具有優(yōu)越性，很好地解決了村民組織問題和科學(xué)決策問題，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民會(huì)員參與農(nóng)村水利建設(shè)工作積極性。所以說(shuō)在建設(shè)水利基層服務(wù)組織體系中應(yīng)借鑒農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的模式，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元以村組為成員的抗旱服務(wù)協(xié)會(huì)，通過資金扶持和抗旱工具配備，引導(dǎo)其開展區(qū)域內(nèi)抗旱服務(wù)工作，使其成為農(nóng)村水利建設(shè)與管理中骨干力量或主力軍。

(4)建立水利專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，吸引專業(yè)人才扎根基層?；鶎铀?wù)單位工作條件較差，待遇偏低甚至沒有保障，難以吸引專業(yè)人才。一方面加大在職員工的培訓(xùn)力度，提高基層水利服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)水平，教育和引導(dǎo)水利人員樹立服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，盡職盡責(zé)做好抗旱服務(wù)工作；另一方面通過各種途徑，著力解決基層水利服務(wù)體系工作條件，使之具備基本的辦公工作條件，在有條件的地區(qū)，配備或進(jìn)一步改善與現(xiàn)代化服務(wù)水利服務(wù)體系相適應(yīng)的設(shè)備。通過條件改善，使其安心基層工作，為專業(yè)人才創(chuàng)造一個(gè)生活有保障、工作積極向上、充分發(fā)揮其人才優(yōu)勢(shì)的“安樂窩”，使專業(yè)人才留得住、干得好、有前程，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

5 結(jié)語(yǔ)

水利基層服務(wù)組織體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了流域內(nèi)水資源的統(tǒng)一配置和統(tǒng)一管理，水利工程建設(shè)中人力、物力、財(cái)力統(tǒng)一管理，深化其建設(shè)與發(fā)展便于農(nóng)村水利管理工作的相互協(xié)調(diào)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的雙贏。陜西水利