汶上縣水資源開發(fā)利用問題與對策

劉文君

（汶上縣水利局，山東 汶上 272501）

汶上縣多年平均地下水資源量為2.01億m3，可開發(fā)利用量為1.79億m3。全縣多年平均降雨量為637mm，多年平均地表水徑流量為0.79億m3，多年平均地表水入境量為1.37億m3，多年平均地表水資源量為1.85億m3，而地表水實(shí)際利用量僅為6%。

1 水資源開發(fā)利用存在的問題

1）地下水開采程度不平衡。在中部平原區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，為滿足生產(chǎn)和生活所需，盲目打井，超量開采地下水，水位大幅度下降，最深水位達(dá)20m。甚至部分地段含水層疏干，形成大面積的地下水降落漏斗，多年一直得不到恢復(fù)。

2）水的利用率偏低。農(nóng)業(yè)是該縣用水大戶，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，井灌區(qū)水的利用率不足50%，工業(yè)用水重復(fù)利用率也僅有20%，節(jié)水進(jìn)程緩慢。

3）水資源的綜合利用程度偏低。地表水、地下水的綜合開發(fā)、合理利用程度不高，造成優(yōu)質(zhì)的地下、地表水的浪費(fèi)。分質(zhì)供水不夠，利用地表水補(bǔ)給地下水工程亟待完善。

4）水資源污染加劇。

2 治理措施

2.1 完善各種體系，增強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理

為做好全縣范圍內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理，近期有關(guān)部門開展了水資源管理專項(xiàng)整治活動。對全縣范圍內(nèi)用水企業(yè)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，據(jù)實(shí)填報(bào)用水情況，并進(jìn)行一井一建檔，摸清了全縣企業(yè)用水情況。下一步將逐步劃清部門間的職責(zé)，把相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一到水行政主管部門來，進(jìn)一步建立、健全、完善各種政策與法規(guī)體系，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，完善配套制度，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)管力度，逐步建立地方性水務(wù)管理法規(guī)體系，建立水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。

2.2 綜合開發(fā)水資源，防止超采地下水

1）充分利用地表水。一要充分利用雨水。城鎮(zhèn)利用現(xiàn)有廣場、道路等作為集流場，建設(shè)城鎮(zhèn)雨水?dāng)r、蓄工程，有效防止水土流失、補(bǔ)充地下水源，為城市綠化、農(nóng)業(yè)灌溉提供水源。二要科學(xué)配置地表水。要充分利用溝道、河道長流水，在大力興建壩、塘、小型水庫的同時(shí)，對現(xiàn)有的蓄水設(shè)備除險(xiǎn)加固，對河道挖深拓寬，增強(qiáng)蓄水能力。2004年完工的溢流壩修復(fù)改造工程，平均每年可引用地表水1.2億m3，不但緩解了缺水季節(jié)農(nóng)田的灌溉問題，而且通過入滲補(bǔ)給地下水，使工程附近的地下水位明顯升高。據(jù)觀測資料顯示工程附近的幾個(gè)觀測井地下水位平均上升2.5m。因此，要充分利用小塘壩、小水庫等工程設(shè)施多攔蓄地表水，為山區(qū)開發(fā)提供水源。

2）合理開采地下水。對新取用地下水的單位，嚴(yán)格按照取用水程序進(jìn)行監(jiān)督管理，非經(jīng)取水許可，擅自用水的一經(jīng)查出，給予嚴(yán)厲的處罰。在地下水超采區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度，對取水量較大的新建項(xiàng)目禁止上馬，對原有耗水量大的項(xiàng)目企業(yè)盡量實(shí)行關(guān)停。各用水企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃定額配水制度和用水監(jiān)督管理制度，超計(jì)劃用水的實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。

3 節(jié)約用水，提高水資源的使用效率

農(nóng)業(yè)用水方面：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),圍繞節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱作物農(nóng)業(yè)，積極推廣渠池防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；二是提高灌溉水利用率。要充分利用土壤水，通過整地改土，使用有機(jī)肥等增加土壤保墑能力，同時(shí)推廣地膜覆蓋技術(shù)以減少蒸發(fā)。

工業(yè)用水方面：一是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，新建項(xiàng)目要以耗水少的為主；二是減少直接取水，積極推廣節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)備，推行一水多用，盡量提高水的重復(fù)利用率；三是加強(qiáng)用水管理，嚴(yán)格按計(jì)劃審批用水量，超計(jì)劃用水實(shí)行加價(jià)收費(fèi)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)行一水多用、循環(huán)利用及污水處理回用，使全縣工業(yè)用水量保持在較低水平。

生活用水方面：取消包繳包費(fèi)制，積極引導(dǎo)人們一水多用，廢水回用，逐步實(shí)行定額管理，分質(zhì)供水，全面推行節(jié)水器具，推進(jìn)節(jié)約用水。

4 全面保護(hù)水資源，防止水環(huán)境惡化

1）為防止地下水漏斗區(qū)擴(kuò)大化，采取“先地表后地下”的開發(fā)原則。主要是加大投資力度，新建、擴(kuò)建、改建引蓄水工程，回灌補(bǔ)充地下水。2009年汶上縣籌資對東護(hù)城河進(jìn)行修復(fù)改造，2010年又對城區(qū)泉河段輸挖拓寬，擴(kuò)大蓄水量，兩工程共攔蓄水量約50萬m3，增強(qiáng)了地表水對地下水的入滲補(bǔ)給量。

2）為防止水質(zhì)進(jìn)一步惡化，控制入河排污口的任意設(shè)置和擴(kuò)大，對排放污水未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理，否則不予排放。同時(shí)堅(jiān)持點(diǎn)源治理與總源治理相結(jié)合的原則，減少污水排放量。

3）做好上游水土保持工作，涵養(yǎng)水源防止水土流失，對于北部山丘區(qū)的采山、尖山進(jìn)行了小流域治理，并取得了很好的效益。

4)對生活垃圾要進(jìn)行集中管理，采取有效措施以保護(hù)沿河兩岸水環(huán)境。