全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以水資源可持續(xù)利用保障和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展——在全省水資源管理工作會(huì)議上的講話（節(jié)選）

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我省水資源嚴(yán)重匱乏，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。歷屆省委、省政府對(duì)此都高度重視，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民堅(jiān)持不懈地興水利、除水害，在大規(guī)模開展水利建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化水資源管理，有效緩解了水資源供需矛盾。特別是近年來，全省各級(jí)在加快規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系、提高水資源配置能力的同時(shí)，把水資源的節(jié)約和保護(hù)放在了更加突出的位置，率先出臺(tái)實(shí)施了用水總量控制管理辦法，基本建立起省市縣三級(jí)“三條紅線”控制指標(biāo)體系，初步構(gòu)建起最嚴(yán)格水資源管理制度框架。中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議為加快水利改革發(fā)展作出了全面部署，對(duì)加強(qiáng)水資源管理工作提出了更高要求。作為試點(diǎn)省，我們必須以更堅(jiān)定的決心、更有力的措施、更堅(jiān)實(shí)的步伐，加快推進(jìn)、全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)保障全省水資源可持續(xù)利用。為此，我主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹中央精神，思想認(rèn)識(shí)要再提高

中央一號(hào)文件開宗明義：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水資源既不可或缺又無以替代，不僅事關(guān)防洪、供水和糧食安全，而且直接影響經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和國(guó)家安全。中央水利工作會(huì)議明確提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，特別強(qiáng)調(diào)要像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。這是我黨首次把水資源問題上升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步確立了水資源管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位。從全國(guó)來講，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)于破解水瓶頸制約、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。從我省來講，特殊的省情水情，決定了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度更具特殊重要意義。

第一，進(jìn)一步提高對(duì)全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度必要性的認(rèn)識(shí)。人多地少水缺的基本國(guó)情在我省尤為突出，我省不僅水資源嚴(yán)重短缺，而且時(shí)空分布不均。從資源總量來看，全省多年平均可用水資源總量為303億立方米，僅占全國(guó)水資源總量的約1%。按目前用水方式測(cè)算，全省年缺水40多億方。從相對(duì)量來看，我省人均水資源占有量322方，不足全國(guó)人均水平的1/6，僅相當(dāng)于世界人均水平的1/25。如果把全球人均水資源量比喻成一缸水的話，全國(guó)人均是一桶水，那么我省人均就是一杯水。按國(guó)際公認(rèn)的人均1 000方的缺水“臨界線”，人均500方就屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，我省應(yīng)屬極度缺水地區(qū)，缺水程度與世界上最缺水的以色列差不多。從時(shí)空分布來看，問題更為突出，我省降水時(shí)間主要集中在7、8、9三個(gè)月，降水量占全年的70%多；年際間變化更大，據(jù)水文記錄，年降雨量最大值為1 154毫米，最小值為416毫米；空間分布由南向北逐漸減少。在水資源總量如此短缺的情況下，又時(shí)空分布嚴(yán)重不均，對(duì)水資源利用帶來的難度很大，旱時(shí)無水可用，汛期水大不能用、不敢用。照此下去，今后水資源供需矛盾會(huì)持續(xù)加劇并危及水生態(tài)安全。任何一個(gè)區(qū)域的水資源總量都不是人為確定的，用超了必然造成地下水超采，發(fā)展就不可持續(xù)，就會(huì)斷送子孫后代的路，就是竭澤而漁。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行總量控制，在可用水資源總量?jī)?nèi)作文章，把區(qū)域年度用水總量控制在正常年際間下一年度可循環(huán)、可補(bǔ)充、可持續(xù)利用的范圍內(nèi)。特別要搞清楚、說明白的是，控制總量不僅不是限制發(fā)展，而是引導(dǎo)和促進(jìn)更好更快地科學(xué)發(fā)展。為此，必須實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立用水總量、用水效率和水功能區(qū)納污容量“三條紅線”?！凹t線”就是高壓線，通過“紅線”控制，引導(dǎo)各地向內(nèi)節(jié)約挖潛，新增用水主要靠轉(zhuǎn)變用水方式、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以此形成“一控雙促”的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)各地因水制宜、量水而行，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式乃至生活方式，使之與當(dāng)?shù)厮Y源稟賦條件相適應(yīng)。

第二，進(jìn)一步提高對(duì)全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度緊迫性的認(rèn)識(shí)。沒有水資源的可持續(xù)利用就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，更談不上科學(xué)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我省以有限的水資源支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以約占全國(guó)1%的水資源，灌溉了占全國(guó)6%的耕地，生產(chǎn)了占全國(guó)8%的糧食，養(yǎng)育了占全國(guó)7%的人口，支撐了占全國(guó)10%的經(jīng)濟(jì)總量。透過這組數(shù)據(jù)，我們?cè)谏罡凶院赖耐瑫r(shí)，更應(yīng)有危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后，我們付出了過高的資源環(huán)境代價(jià)。目前，我省水資源開發(fā)利用已接近極限，全省地表水開發(fā)利用率已超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了國(guó)際公認(rèn)的40%的開發(fā)利用上限，地下水開發(fā)利用量已占到可開采量的90%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了水資源承載能力。由于長(zhǎng)期過度開發(fā)利用地下水，造成河道斷流、濕地萎縮、地下水位下降、漏斗區(qū)面積擴(kuò)大，甚至局部地面沉降、海水入侵，已形成了一定程度的水生態(tài)危機(jī)。盡管近年來我省積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，用水效率在全國(guó)領(lǐng)先，但水資源短缺的問題并未從根本上解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)全面推進(jìn)，特別是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，用水需求會(huì)進(jìn)一步加大。同時(shí)還要看到，隨著全球氣候異常變化，極端天氣事件呈多發(fā)頻發(fā)趨勢(shì)，局地超強(qiáng)降雨不僅會(huì)增加防洪減災(zāi)壓力，也會(huì)增加洪水資源利用難度，而且還會(huì)伴生大面積持續(xù)干旱，屆時(shí)地下水超采勢(shì)頭會(huì)日趨加劇，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡難上加難，隨時(shí)可能演變成全省范圍的水生態(tài)危機(jī)。如果再不當(dāng)機(jī)立斷、痛下決心，就會(huì)造成用多少倍的代價(jià)也難以彌補(bǔ)的損失，我們會(huì)因此犯下難以挽回的歷史性錯(cuò)誤。

第三，進(jìn)一步增強(qiáng)全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任感和使命感。統(tǒng)籌水資源的合理開發(fā)利用、實(shí)施水資源的集中統(tǒng)一管理，是各級(jí)水行政主管部門的法定職責(zé)。當(dāng)前，相當(dāng)一部分水利干部職工尤其是基層水利部門的負(fù)責(zé)同志，對(duì)水利的職責(zé)定位還存有模糊認(rèn)識(shí)，片面認(rèn)為水利就是干工程、搞建設(shè)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)工作思路，熱衷于跑項(xiàng)目爭(zhēng)投資，忽視了水資源的管理保護(hù)。這種重建設(shè)輕管理、重開發(fā)輕保護(hù)、重利用輕節(jié)約的做法實(shí)際上就是職責(zé)缺位。各級(jí)水行政主管部門尤其是主要負(fù)責(zé)同志務(wù)必搞清楚，資源管理是水利工作的中心任務(wù)和永恒主題，我們?nèi)克ぷ鞯哪康木褪潜Ｕ纤Y源的可持續(xù)利用，保障供水安全、防洪安全和生態(tài)安全，包括水利工程建設(shè)也主要是為優(yōu)化水資源配置、提供供水保障服務(wù)的。全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、保障水資源可持續(xù)利用，是歷史賦予我們的神圣使命，是法律賦予各級(jí)水行政主管部門的根本職責(zé)，是從水利角度維護(hù)全省人民利益的根本所在，是支撐我省未來發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在這個(gè)問題上，不能本末倒置，更不能舍本求末，必須在加大工程建設(shè)力度的同時(shí)，把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度擺上更加突出的位置，牢固樹立“抓好水資源管理是本職，不抓水資源管理是失職，抓不好水資源管理就是不稱職”的意識(shí)，以時(shí)不我待的緊迫感、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感和舍我其誰的使命感，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、加快建立最嚴(yán)格水資源管理制度，工作力度要再加大

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面，涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，貫穿國(guó)家、地方、用戶各個(gè)層面。雖然我省目前已基本構(gòu)建起最嚴(yán)格水資源管理的制度框架，但這只能說是剛剛起步，今后的任務(wù)還相當(dāng)艱巨而繁重。各地必須從我們水利部門的根本職責(zé)出發(fā)，當(dāng)前重點(diǎn)要在六個(gè)關(guān)鍵措施上加大工作力度。

一要嚴(yán)格年度用水計(jì)劃管理。這是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的主要措施。要在劃定各縣區(qū)“三條紅線”的基礎(chǔ)上，依據(jù)年度實(shí)際取用水量、用水效率和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率測(cè)定下一年度的用水計(jì)劃，由各縣區(qū)分類下達(dá)到各取水（用水）戶，并依此制定《水量調(diào)度方案》，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類可利用水資源實(shí)行調(diào)度令統(tǒng)一調(diào)度。實(shí)際取水量達(dá)到總量控制“紅線”的，實(shí)行區(qū)域限批，不得安排新增取水計(jì)劃；對(duì)超出用水效率和水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)的，相應(yīng)扣減下年度用水計(jì)劃指標(biāo)。

二要嚴(yán)格取水許可審批管理。這是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的主要抓手，也是最能體現(xiàn)水利執(zhí)法管理權(quán)威的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要嚴(yán)把三個(gè)“關(guān)口”。一是嚴(yán)把水資源論證關(guān)。省政府227號(hào)令規(guī)定得很明確，就是把水資源論證和取水許可作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和立項(xiàng)審批的前置條件，凡未經(jīng)水資源論證并取得取水許可的，發(fā)改、經(jīng)信部門不得辦理立項(xiàng)，環(huán)保部門不得通過環(huán)評(píng)。這里說的建設(shè)項(xiàng)目是指所有需要取水的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，無論是直接從河流、湖泊、水庫(kù)或者地下取水，還是從公共供水管網(wǎng)取水，或者是取用污水處理再生水，包括沿海地區(qū)抽取地下鹵水等，項(xiàng)目建設(shè)單位都必須進(jìn)行水資源論證，水利部門都必須組織嚴(yán)格審查，審查通過后方可辦理取水許可。據(jù)了解，目前各市都已把水資源論證審查、取水許可審批環(huán)節(jié)固化到政府審批大廳的運(yùn)轉(zhuǎn)流程之中。二是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。所有新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目建成并正式投入運(yùn)行前，都必須依據(jù)水資源論證審查意見，對(duì)取水水源、取水設(shè)施、計(jì)量設(shè)施、節(jié)水設(shè)施、退水水量水質(zhì)和去向以及對(duì)占用的農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施的補(bǔ)償落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，任何一項(xiàng)要求落實(shí)不到位，都不能驗(yàn)收通過，都不得發(fā)放取水許可證。對(duì)違反上述規(guī)定批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)或發(fā)放取水許可證的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)格問責(zé)。三是嚴(yán)把許可關(guān)。要做到“六個(gè)必須”：必須符合省頒布或當(dāng)?shù)氐挠盟~標(biāo)準(zhǔn)；必須把取用水量控制在當(dāng)?shù)赜盟偭靠刂浦笜?biāo)以內(nèi)，接近紅線的區(qū)域堅(jiān)持限批和停止審批；必須落實(shí)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施的補(bǔ)償措施；必須通過防洪影響評(píng)價(jià)與水土保持方案審批；必須滿足節(jié)水和污水處理“三同時(shí)”的要求；必須符合計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)要求并能及時(shí)足額交納水資源費(fèi)。要建立并嚴(yán)格實(shí)行取水許可區(qū)域限批制度，取用水量達(dá)到或者超過年度用水控制指標(biāo)的，對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可暫停審批；取用水量達(dá)到規(guī)劃期用水控制指標(biāo)的，對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可停止審批。

三要嚴(yán)格用水定額管理。用水定額管理是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要手段。各地要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用水定額、農(nóng)田灌溉用水定額以及飲用水企業(yè)產(chǎn)水率等地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超計(jì)劃定額的累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。最關(guān)鍵的是嚴(yán)格用水計(jì)量，真正做到對(duì)所有用水戶實(shí)行在線監(jiān)測(cè)、精確計(jì)量，為定額管理、累進(jìn)征收水資源費(fèi)提供基礎(chǔ)依據(jù)。

四要嚴(yán)格安全預(yù)警管理。著眼于地下水采補(bǔ)平衡，設(shè)立地下水位警戒線；著眼于供水保障，設(shè)立水源工程可供水量警戒線；著眼于水質(zhì)安全，設(shè)立水功能區(qū)水質(zhì)警戒線。對(duì)達(dá)到警戒線的進(jìn)行預(yù)警并相應(yīng)停止開采、限量供水、禁止排污。

五要嚴(yán)格監(jiān)測(cè)考核。按照水文“雙重”管理體制，大力支持水文部門開展用水總量監(jiān)測(cè)工作，省對(duì)市的監(jiān)測(cè)設(shè)施投資建設(shè)由省負(fù)責(zé)，市對(duì)縣的監(jiān)測(cè)設(shè)施投資建設(shè)主要由各市負(fù)責(zé)。水文部門要做好對(duì)各行政區(qū)域地表水利用量、地下水開采量、區(qū)域外調(diào)入水量以及水功能區(qū)水量水質(zhì)的監(jiān)測(cè)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃技術(shù)方案制訂和組織實(shí)施工作，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為制定年度用水指標(biāo)及對(duì)各市、縣科學(xué)發(fā)展綜合考核的主要依據(jù)。

六要嚴(yán)格水資源執(zhí)法監(jiān)督。這是守住 “三條紅線”，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要保障。各市縣要認(rèn)真履責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理各項(xiàng)制度，定期開展水資源管理集中整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)取水、用水、節(jié)水、排水、污水處理回用和水資源費(fèi)繳納等各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊無證取水、亂開亂采地下水、拒繳水資源費(fèi)等嚴(yán)重水事違法行為，堅(jiān)決杜絕違規(guī)審批取水許可、擅自減免水資源費(fèi)等各類違規(guī)違法甚至瀆職犯罪行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。這是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的保障措施，也是我省水利工作最薄弱的環(huán)節(jié)。從現(xiàn)在起必須瞪起眼來，以鐵的手腕抓水政執(zhí)法。

三、實(shí)現(xiàn)全省水資源的可持續(xù)利用，保障機(jī)制要再?gòu)?qiáng)化

貫徹中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，最為關(guān)鍵、最帶有根本性而且要緊抓不放的措施是建立考核問責(zé)機(jī)制。按照中央一號(hào)文件關(guān)于“縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)”的要求，省水利廳已制訂2011年水利改革發(fā)展績(jī)效考核辦法實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省委組織部審定后，將在近期召開的全省水利工作會(huì)議上印發(fā)執(zhí)行，確定對(duì)突破年度計(jì)劃指標(biāo)的“一票否決”。各市水利部門要抓緊研究制定對(duì)各縣（市、區(qū)）的科學(xué)發(fā)展綜合考核辦法，要把最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況作為考核重點(diǎn)并嚴(yán)格考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。以此引導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)黨委、政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)更加重視水資源管理工作，更大力度支持最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)，真正能像重視土地管理一樣重視水資源管理，像重視節(jié)能減排一樣重視節(jié)水工作，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保守住“三條紅線”，確保當(dāng)?shù)厮Y源可持續(xù)利用，由此使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展真正納入科學(xué)發(fā)展軌道。

一要促進(jìn)體制理順。實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)籌管理是水資源優(yōu)化配置、高效利用的客觀要求，更是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的必然選擇。要按照中央一號(hào)文件和胡錦濤總書記關(guān)于強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理、推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化的要求，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)地表水、地下水、空中水、外調(diào)水等各類水資源集中統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、排水、中水回用、節(jié)約用水等涉水事務(wù)統(tǒng)籌管理，從根本上解決水源多頭管理和多龍管水現(xiàn)象?！笆濉逼陂g，各市縣都必須建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代水資源管理體制。

二要促進(jìn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是否完善。目前，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)最為突出的問題是資金投入不足、設(shè)施配套滯后、技術(shù)手段落后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要。當(dāng)務(wù)之急是要把水文水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施和數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)作為水利信息化建設(shè)的突出重點(diǎn)來抓，認(rèn)真執(zhí)行 《山東省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，把各地收取的水資源費(fèi)主要用于水資源管理保護(hù)和開發(fā)利用，優(yōu)先用于水文水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，力求盡早建成并投入使用。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取財(cái)政投資支持，爭(zhēng)取列入預(yù)算，并利用好各級(jí)建立地方水利建設(shè)基金這個(gè)渠道，把水文水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)列入地方水利建設(shè)基金優(yōu)先使用范圍，優(yōu)先安排使用；另外，要堅(jiān)持“工程帶水文”的思路，所有新建水利工程都必須配套建設(shè)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施，否則不予立項(xiàng)、不予驗(yàn)收。

三要促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，點(diǎn)多面廣，涉及千家萬戶、各行各業(yè)，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。目前，許多地方非法取水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，令人發(fā)指的是個(gè)別企業(yè)長(zhǎng)期非法開采深層地下水，并且連續(xù)多年從不繳納水資源費(fèi)。更令人費(fèi)解的是，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)以各種理由保護(hù)、甚至明目張膽地支持違法，致使非法取水行為猖獗。對(duì)用水戶來說，不僅是違法成本小的問題，而且是違法效益太高。因此，各級(jí)必須強(qiáng)化執(zhí)法管理機(jī)制，在進(jìn)一步完善水資源法規(guī)體系的同時(shí)，必須加強(qiáng)水政執(zhí)法專職隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)執(zhí)法力量，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，提高執(zhí)法裝備水平，著力打造一支“紀(jì)律嚴(yán)明、裝備精良、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)文明、反應(yīng)迅速”的水利執(zhí)法隊(duì)伍。

四要促進(jìn)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。在水資源短缺且時(shí)空分布不均的情況下，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)域水資源優(yōu)化配置、高效利用，就必須有“庫(kù)河相連、水系聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體、蓄泄兼籌”的區(qū)域水網(wǎng)體系作支撐。各地要依托南水北調(diào)和膠東調(diào)水骨干工程，抓住南水北調(diào)主體工程與配套工程協(xié)調(diào)推進(jìn)這一有利時(shí)機(jī)，加快規(guī)劃建設(shè)以蓄水、調(diào)水、輸水和雨洪資源化利用工程為重點(diǎn)，兼具供水防洪生態(tài)功能的現(xiàn)代區(qū)域水網(wǎng)，統(tǒng)籌解決三大水問題，有效提升各地資源配置能力、供水保障能力，服務(wù)和保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

五要促進(jìn)水價(jià)改革。水價(jià)是優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水、提高用水效率的重要杠桿。目前我省一方面嚴(yán)重缺水，一方面水資源浪費(fèi)相當(dāng)普遍，究其原因主要是水價(jià)偏低造成的，現(xiàn)行水價(jià)既沒有體現(xiàn)出水資源的稀缺程度，也沒能有效發(fā)揮促進(jìn)節(jié)水、提高水資源利用效率應(yīng)有的作用。各地要按照兼顧公平效率的原則，定額內(nèi)保公平、超定額講效率，加快建立基本水價(jià)制度，對(duì)超定額用水累進(jìn)加收水資源費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約用水、高效用水。同時(shí)，探索建立綜合水價(jià)制度、水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，在對(duì)各類水資源實(shí)行統(tǒng)籌配置的基礎(chǔ)上，培育水市場(chǎng)，促進(jìn)水資源在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)化配置和高效利用，以完善的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

六要促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把嚴(yán)格水資源管理作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持因水制宜、量水而行，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稟賦和水環(huán)境條件，安排發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改革消費(fèi)模式，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

水資源管理事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是科學(xué)發(fā)展進(jìn)程中的一場(chǎng)深刻變革。我們一定要認(rèn)清肩負(fù)的重大責(zé)任和光榮使命，勇于擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新，迎難而上，奮力開創(chuàng)水資源管理工作新局面，為加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！