淺談分包工程合同管理及費(fèi)用控制

賈郁芬

分包工程屬于總包合同內(nèi)承包商對(duì)業(yè)主承擔(dān)范圍內(nèi)的工作，雙方在合同中約定相互之間的權(quán)利義務(wù)，但它又是承包商與分包商簽訂合同的標(biāo)志物，分包商僅對(duì)承包商承擔(dān)責(zé)任。由于分包工程同時(shí)存在總包、分包兩個(gè)合同的特點(diǎn)，承包商又居于兩個(gè)合同當(dāng)事人的特殊地位，因此承包商會(huì)將總包合同中對(duì)分包工程承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)合理地轉(zhuǎn)移給分包商。

1 分包工程的合同控制

承包商采用邀請(qǐng)招標(biāo)或者議標(biāo)方式選擇分包商時(shí)，通常要求對(duì)方就分包工程進(jìn)行報(bào)價(jià)，然后與其協(xié)商而形成合同。在邀請(qǐng)分包商報(bào)價(jià)及簽訂合同時(shí)，為了能讓分包商合理預(yù)計(jì)分包工程施工中可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及分包工程的施工滿足總包合同要求，應(yīng)使分包商充分了解在分包合同中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。承包商除了提供分包工程的合同條款、圖紙、技術(shù)規(guī)范和工程量清單外，還應(yīng)提供總包合同的投標(biāo)書附錄、專用條款及通用條款中任何不同于標(biāo)準(zhǔn)化范本條款規(guī)定的細(xì)節(jié)。承包商在分包合同履行過程中負(fù)有對(duì)分包商的施工進(jìn)行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)的責(zé)任，應(yīng)收取相應(yīng)的分包管理費(fèi)，并將總包合同中該部分工程的價(jià)格都轉(zhuǎn)付給分包商，因此分包合同的價(jià)格不一定等于總包合同所約定的該部分工程價(jià)格。

對(duì)于承包商來說，作為兩個(gè)合同的當(dāng)事人，不僅對(duì)業(yè)主承擔(dān)整個(gè)合同工程按預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，而且對(duì)分包工程的實(shí)施負(fù)有全面管理責(zé)任。承包商需委派代表對(duì)分包商的施工進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，承擔(dān)如同總包合同履行過程中監(jiān)理工程師的職責(zé)。因此，承包商的管理工作通過發(fā)布一系列指示來實(shí)現(xiàn)，承包商在接到監(jiān)理工程師就分包工程發(fā)布的指示后，應(yīng)將其要求列入自己的管理工作內(nèi)容中，并及時(shí)以書面確認(rèn)的形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包商令他遵照?qǐng)?zhí)行，施工過程中也可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況自主地發(fā)布有關(guān)的協(xié)調(diào)、管理指令。

2 分包工程投標(biāo)控制

分包工程費(fèi)用控制貫穿于項(xiàng)目從投標(biāo)階段至竣工驗(yàn)收的全過程，由于分包工程是指總承包商委托另一承包商為其完成部分合同標(biāo)的的工程，分包商不是總承包商的雇傭人員，其賺取的不只是工資還有利潤(rùn)，分包工程報(bào)價(jià)的高低，必然對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有一定的影響。因此，總承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)前應(yīng)進(jìn)行分包詢價(jià)。

確定完分包工作內(nèi)容后，承包商發(fā)出分包詢價(jià)單，分包詢價(jià)單實(shí)際上與工程招標(biāo)文件基本一致，包括以下內(nèi)容:1)完整的分包工程施工圖及技術(shù)說明。完整的分包工程施工圖及技術(shù)說明是工程按時(shí)保質(zhì)保量完成的基礎(chǔ)，一份完整的工程施工圖及技術(shù)說明可以最大限度的避免日后施工過程中因該圖紙完整性及技術(shù)的準(zhǔn)確性而產(chǎn)生工程糾紛。2)詳細(xì)說明分包工程在總包工程中的進(jìn)度安排。詳細(xì)說明分包工程在總包工程中的進(jìn)度安排，有利于總承包商合理使用、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，從而有效控制工程費(fèi)用。3)提出需要分包商提供服務(wù)的時(shí)間，以及分包商允許這段時(shí)間的變化范圍，以便日后總包進(jìn)度計(jì)劃不可避免發(fā)生變動(dòng)時(shí)，可使這種變動(dòng)的影響盡可能的最小。4)說明分包商對(duì)分包工程順利進(jìn)行應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)提供的技術(shù)措施。如果是專業(yè)工程分包，在進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確定最佳施工方案后，結(jié)合施工方法進(jìn)行材料的比選，在滿足功能要求的前提下，技術(shù)先進(jìn)選用費(fèi)用最低的分包商。5)說明總包商提供的服務(wù)設(shè)施及分包商到總包現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)可的日期。6)分包商提供的材料合格證明、施工方法及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式。7)分包商必須遵守的現(xiàn)場(chǎng)安全條例。8)工程報(bào)價(jià)及報(bào)價(jià)日期、報(bào)價(jià)貨幣。上述資料主要來源于招標(biāo)文件和承包商的施工計(jì)劃，當(dāng)收到分包商的報(bào)價(jià)后，承包商應(yīng)從分包保函是否完整、核實(shí)分項(xiàng)工程的單價(jià)、保證措施是否有力、確認(rèn)工程質(zhì)量及信譽(yù)、分包報(bào)價(jià)的合理性等方面進(jìn)行分析。

3 分包工程費(fèi)用控制

費(fèi)用控制工作要建立在科學(xué)管理的基礎(chǔ)之上，具備合理的管理機(jī)制，完善的規(guī)章制度，穩(wěn)定的作業(yè)秩序，完整準(zhǔn)確的信息傳遞，才能取得成功。

1)實(shí)際施工過程中承包商要按照計(jì)劃目標(biāo)值來控制分包工程費(fèi)用，最重要的一項(xiàng)工作是要做好分包的質(zhì)量、安全檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，包括編制相應(yīng)的應(yīng)急措施，做好不可預(yù)見費(fèi)用的分析和預(yù)控，質(zhì)量、安全是費(fèi)用控制的根本。2)要控制影響效率的其他因素(如工程變更)所引起的費(fèi)用增加。3)承包商要有一套健全的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)?xiàng)目資金的使用和費(fèi)用的結(jié)算支付進(jìn)行審核、審批，使其成為分包費(fèi)用控制的一個(gè)重要手段。4)管理人員應(yīng)編制資金使用計(jì)劃，確定、分解施工費(fèi)用管理目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)支出應(yīng)認(rèn)真做好管理目標(biāo)，及時(shí)準(zhǔn)確的記錄、收集、整理、核算實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。對(duì)變更及時(shí)做好增減賬，落實(shí)業(yè)主簽證，及時(shí)結(jié)算。5)加強(qiáng)施工定額管理和施工任務(wù)的管理，控制勞動(dòng)力和材料的消耗，加強(qiáng)施工調(diào)度，避免因施工計(jì)劃不周和盲目調(diào)度造成窩工損失、機(jī)械利用率降低、物料積壓等而使施工費(fèi)用增加。6)把分包工程費(fèi)用控制與分包商的獎(jiǎng)罰機(jī)制結(jié)合起來，以增強(qiáng)分包商的費(fèi)用意識(shí)和控制能力。

4 分包工程的索賠處理

在分包工程的施工過程中，當(dāng)分包商認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，不論事件起因于業(yè)主或監(jiān)理工程師的責(zé)任，還是承包商應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，他都只能向承包商提出索賠要求，并做好影響事件發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)同期紀(jì)錄。

分包商向承包商提出索賠要求后，承包商應(yīng)依據(jù)兩個(gè)合同判明責(zé)任。如果認(rèn)為分包商的索賠要求合理，且原因?qū)儆诳偘贤s定由業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的事件，要及時(shí)按照總包合同規(guī)定的索賠程序，以承包商的名義就該事件向監(jiān)理工程師遞交索賠報(bào)告。承包商應(yīng)定期將該階段為此項(xiàng)索賠所采取的步驟和進(jìn)展情況通報(bào)分包商。當(dāng)事件的影響僅使分包商受到損害時(shí)，承包商的行為僅屬于代為索賠，若承包商就同一事件也受到了損害，分包商的索賠就作為承包商要求的一部分，索賠獲得批準(zhǔn)順延的工期加到分包合同工期上去，得到支付的索賠款按照公平合理的原則轉(zhuǎn)交給分包商。索賠費(fèi)用的組成部分與工程款的部分計(jì)價(jià)內(nèi)容相同，包括直接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和額外費(fèi)用等。索賠的直接費(fèi)用主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)及正常損耗費(fèi)等。

管理費(fèi)的構(gòu)成主要包括施工現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和公司總部管理費(fèi)兩部分。現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的索賠內(nèi)容有:國(guó)外新增工作雇傭額外的工程管理人員費(fèi)、管理人員工作時(shí)間延長(zhǎng)的費(fèi)用、工期延長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、辦公設(shè)施費(fèi)、辦公用品費(fèi)、臨時(shí)供熱、供水及照明費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、管理人員工資和有關(guān)福利待遇的提高費(fèi)等。承包商的公司總部管理費(fèi)主要包括合同履行期間的總部管理費(fèi)超支部分，工程竣工期限延長(zhǎng)期中的總部管理費(fèi)用等。

利潤(rùn)索賠包括額外工作應(yīng)得的利潤(rùn)部分和由于業(yè)主違約造成的可能的利潤(rùn)損失部分。其他額外費(fèi)用包括承包商幫助業(yè)主融資的成本，承包商到銀行貸款的利息，自有資金利息，業(yè)主遲付工程款的利息，額外的擔(dān)保費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)用等。綜上所述，分包工程的費(fèi)用控制需要全方位、全工序、全過程、全人員的共同努力，既要注重投標(biāo)階段的合同管理，又要注重施工階段質(zhì)量安全管理，同時(shí)要抓好變更索賠等環(huán)節(jié)，只有這樣才能取得比較圓滿的效果。

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