水利工程監(jiān)理在投資控制中的作用

廖新毅

1 加強(qiáng)投資的宏觀控制

水利工程建設(shè)項(xiàng)目總投資是由初步設(shè)計(jì)概算來控制的，對(duì)招標(biāo)工程來說，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要?jiǎng)澐謳讉€(gè)分標(biāo)項(xiàng)目。如農(nóng)田水利工程，一般分為渠道防滲及渠系建筑物、田間道路改建、田間滴灌及電力系統(tǒng)、抗旱水源地打井工程等分標(biāo)項(xiàng)目。針對(duì)不同的分標(biāo)項(xiàng)目，監(jiān)理工程師必須明確分標(biāo)項(xiàng)目投資目標(biāo)，施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主確定投資控制目標(biāo)和年度、月度投資計(jì)劃，將計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)，從宏觀上對(duì)投資進(jìn)行控制。因此，在建設(shè)項(xiàng)目開工之前，監(jiān)理工程師要做好施工階段的資金使用計(jì)劃，作為項(xiàng)目資金籌集、審核承包人施工進(jìn)度計(jì)劃及現(xiàn)金流計(jì)劃、工程施工進(jìn)度款申請(qǐng)及項(xiàng)目檢查、分析實(shí)際投資值與計(jì)劃投資值偏差的依據(jù)。如:農(nóng)一師塔北灌區(qū)九團(tuán)、水電處渠道防滲改建工程，概算總投資為 2 819.2萬元。監(jiān)理工程師在認(rèn)真分析招標(biāo)及合同文件后，通過對(duì)項(xiàng)目的分解及編碼做好項(xiàng)目劃分，并按時(shí)間進(jìn)度做好各類資金使用計(jì)劃表，形成了詳實(shí)的工程項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，通過工程項(xiàng)目進(jìn)行合理調(diào)整，有針對(duì)性地進(jìn)行項(xiàng)目劃分和臨時(shí)工程與費(fèi)用的攤銷，各項(xiàng)目投資構(gòu)成和費(fèi)用內(nèi)容一目了然。做到總目標(biāo)和分目標(biāo)明確，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資控制時(shí)，有據(jù)可查。有利于投資歸口管理，便于概算投資與招標(biāo)報(bào)價(jià)作同口徑對(duì)比，對(duì)投資進(jìn)行宏觀管理起到了積極有效的作用。

2 建設(shè)項(xiàng)目投資與進(jìn)度的關(guān)系

在施工階段，隨著工程進(jìn)度的進(jìn)展，投資額不斷加大，投資結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜。監(jiān)理工程師對(duì)投資的控制是動(dòng)態(tài)控制，為此，必須加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的跟蹤控制，協(xié)助業(yè)主確定投資控制目標(biāo)和分月、季、年度投資計(jì)劃:

1)認(rèn)真審核承包單位提交的施工總進(jìn)度計(jì)劃和年、季、月施工進(jìn)度計(jì)劃;2)依據(jù)年、季、月施工進(jìn)度計(jì)劃和合同報(bào)價(jià)，編制相應(yīng)的投資計(jì)劃;3)實(shí)行“日清月結(jié)”的價(jià)款結(jié)算制度，隨時(shí)掌握實(shí)際完成投資情況;4)將實(shí)際投資與計(jì)劃投資進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)偏差分析原因，采取措施糾正偏差。

通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的跟蹤控制，將施工進(jìn)度控制與投資控制結(jié)合起來，即:1)及時(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，保證資金合理使用;2)要求承包人優(yōu)化施工進(jìn)度計(jì)劃，使投資控制有效地促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度按計(jì)劃完成。

3 影響投資控制的因素

在施工階段，影響建設(shè)項(xiàng)目投資控制的因素很多，除料價(jià)上漲因素外，施工場地條件的變化、設(shè)計(jì)變更、工程范圍、進(jìn)度協(xié)調(diào)引起監(jiān)理工程師發(fā)出的變更指令等是引起工程索賠和導(dǎo)致投資失控的主要因素，必須嚴(yán)格控制，以確保投資控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.1 加強(qiáng)工程計(jì)量控制

單價(jià)承包的工程是以實(shí)際完成的工程量作為工程款結(jié)算依據(jù)。工程計(jì)量是否準(zhǔn)確，將影響投資。因此，監(jiān)理工程師必須公正，認(rèn)真做好工程計(jì)量與復(fù)核工作，依據(jù)計(jì)量項(xiàng)目必須是合同中規(guī)定的、屬于完工或正在施工項(xiàng)目的已完部分、質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)資料和驗(yàn)收資料齊全、計(jì)量方法一致并按雙方確認(rèn)的原則進(jìn)行計(jì)量;監(jiān)理員負(fù)責(zé)復(fù)核或在施工現(xiàn)場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發(fā)計(jì)量憑證;專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)的工程計(jì)量工作，審核工程計(jì)量的數(shù)據(jù)和原始憑證。

1)明確計(jì)算內(nèi)容和程序，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，按照合同規(guī)定的計(jì)量和單位進(jìn)行計(jì)量;2)對(duì)隱蔽工程計(jì)量，監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格控制，并預(yù)先做好測算工作。如:a.渠道土方施工中，關(guān)鍵是做好斷面復(fù)測等工作準(zhǔn)確量開挖方量和回填方量。b.改建工程中，舊建筑拆除計(jì)量關(guān)鍵是做好原建筑物量測成圖。為此，監(jiān)理工程師在開挖及建筑物拆除前后應(yīng)作建筑物圖紙繪制和現(xiàn)場量測記錄。同時(shí)，經(jīng)設(shè)計(jì)、建設(shè)和承包單位三方認(rèn)可，作為結(jié)算的依據(jù)，起到了控制建設(shè)項(xiàng)目投資的作用。

3.2 嚴(yán)格控制工程變更

現(xiàn)場條件的變化、設(shè)計(jì)變更往往會(huì)引起工期、造價(jià)的變化，并可能引起工程索賠。因此監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)對(duì)工程變更的控制。首先建設(shè)初期認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件，協(xié)助業(yè)主單位及時(shí)解決好設(shè)計(jì)不完善的問題，對(duì)現(xiàn)場與設(shè)計(jì)不相符的及時(shí)進(jìn)行處理，避免延誤帶來新的變更，以防因此引起工程延誤和施工單位新的索賠。要仔細(xì)分析和審核變更是否符合合同文件的技術(shù)規(guī)程，并評(píng)價(jià)變更在技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)是否合理，是否會(huì)拖延工期做出決策。例如:農(nóng)一師九團(tuán)、水電處北干渠渠道防滲改建工程施工中，采用原排堿渠道作為渠道主線，由于原渠腐殖土較厚，現(xiàn)場勘測需清除厚度達(dá) 2.5m再進(jìn)行土方回填，且施工難度極大，將造成投資增加及工期延后，建設(shè)各方經(jīng)過現(xiàn)場勘查、協(xié)商，根據(jù)各項(xiàng)基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線的復(fù)測記錄及設(shè)計(jì)施工圖，認(rèn)為設(shè)計(jì)渠底高于現(xiàn)有排渠渠底約50 cm，可將排渠清淤深度由2.5m減至約50 cm，并做試驗(yàn)段進(jìn)行驗(yàn)證，通過試驗(yàn)驗(yàn)證，證實(shí)該方案確實(shí)可行，極大的減少了清淤土方量及回填土方量，節(jié)約工程投資近 40萬元，有效的控制了投資，相應(yīng)減小了施工難度，加快了施工進(jìn)度，保證了施工工期。

3.3 加強(qiáng)合同管理，減少索賠

水利水電工程由于工期長、規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜，不可預(yù)見因素多，常發(fā)生施工索賠。索賠將導(dǎo)致追加額外工程項(xiàng)目或費(fèi)用，是監(jiān)理工程師控制建設(shè)項(xiàng)目投資的重點(diǎn)。因此必須加強(qiáng)控制，其措施有:

1)針對(duì)引起索賠的各種原因，實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，做好預(yù)控制措施，防范或減少索賠事件的發(fā)生;2)加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格按法律、法規(guī)辦理;3)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做好協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)造有利條件，保證工程按計(jì)劃進(jìn)行;4)正確對(duì)待施工索賠，嚴(yán)格按照索賠程序妥善處理。

4 結(jié)語

投資控制作為施工監(jiān)理五大控制目標(biāo)之一，重點(diǎn)是在監(jiān)理合同中業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，認(rèn)真做好工程量計(jì)量、支付、工程變更項(xiàng)目的工程量核定以及工程索賠的處理，力爭把工程投資控制在預(yù)算范圍內(nèi)。隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，特別是工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓袠?biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制三大制度后，工程監(jiān)理制已在建設(shè)領(lǐng)域穩(wěn)步實(shí)施。面對(duì)這種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，監(jiān)理工程師應(yīng)進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)，提高工程項(xiàng)目管理能力和水平，使工程建設(shè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格走向規(guī)范化、制度化的道路。在實(shí)現(xiàn)興農(nóng)戰(zhàn)略，創(chuàng)建和諧水利的前提下，做好質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保、安全控制及合同信息管理，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)投資控制目標(biāo)，提高水利工程建設(shè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，是我們做好監(jiān)理工作的主要任務(wù)。

[1] 張燕玲.淺談水利水電施工企業(yè)的施工定額測定與編制[J].山西建筑，2010，36(2):275-276.