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    鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因及化解

    2011-08-15 00:50:50□文/張
    合作經(jīng)濟(jì)與科技 2011年5期
    關(guān)鍵詞:財(cái)權(quán)事權(quán)稅費(fèi)

    □文/張 麗

    鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因及化解

    □文/張 麗

    隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入,鄉(xiāng)村債務(wù)將逐步演化成為影響農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)村稅費(fèi)改革成果鞏固的主要矛盾,研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)的化解辦法,建立健全化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制,已是目前農(nóng)村綜合改革所無法回避且迫在眉睫的問題。

    鄉(xiāng)村債務(wù);財(cái)政體制;化解

    鄉(xiāng)村債務(wù)作為籌集資金的一種特定模式,曾經(jīng)對(duì)于彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金不足、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到客觀的推動(dòng)作用,但日益嚴(yán)重的鄉(xiāng)村債務(wù)也嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、影響政府形象和農(nóng)村干群關(guān)系,成為構(gòu)建和諧社會(huì)和當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的一大障礙。

    一、鄉(xiāng)村債務(wù)內(nèi)涵界定

    (一)鄉(xiāng)村債務(wù)的內(nèi)涵。鄉(xiāng)村債務(wù),一般是指鄉(xiāng)村中一方當(dāng)事人負(fù)有在將來某個(gè)時(shí)間向另一方當(dāng)事人支付現(xiàn)金(包括存款)或商品、勞務(wù)的義務(wù)。就本質(zhì)而言,鄉(xiāng)村債務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)行為,其關(guān)系具有相對(duì)性、強(qiáng)制性和有償性特征。關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)的外延,有專家認(rèn)為,鄉(xiāng)村債務(wù)的涵蓋面不能過于狹窄,而應(yīng)包括鄉(xiāng)村范圍內(nèi)(即介于城市之間由多層次的集鎮(zhèn)、村莊及其所管轄的區(qū)域組合而成的空間系統(tǒng)內(nèi))所發(fā)生的一切債務(wù),使鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織(包括集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)類型的鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)組織,家庭經(jīng)濟(jì)也包括在內(nèi))之間以及與國(guó)家、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等單位在發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程中所形成的債務(wù)的總和。

    (二)鄉(xiāng)村債務(wù)的特征。一是債權(quán)人結(jié)構(gòu)復(fù)雜。鄉(xiāng)村基層組織債權(quán)人幾乎涉及社會(huì)各個(gè)方面,其中既包括政府工作人員、農(nóng)民和個(gè)體工商戶,還包括各級(jí)政府、企業(yè)、事業(yè)單位,同時(shí)又包括國(guó)外金融機(jī)構(gòu)和各類外商;二是地理分布不平衡。中西部農(nóng)產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有限,負(fù)債面較大;東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村在新上項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)、公益事業(yè)建設(shè)等方面起點(diǎn)高,相應(yīng)負(fù)債金額較高。在負(fù)債額度上,鄉(xiāng)村債務(wù)在地區(qū)間的分布極不平衡,主要表現(xiàn)為東高西低、發(fā)達(dá)地區(qū)高于落后地區(qū);三是債務(wù)用途范圍廣。鄉(xiāng)村債務(wù)資金一般用于如下幾個(gè)方面:公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅費(fèi)改革前彌補(bǔ)稅費(fèi)欠款、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、普及九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)、維持鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和其他用途等。

    二、鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析

    (一)財(cái)政體制不健全。改革開放以來,我國(guó)財(cái)政體制改革總的趨勢(shì)是財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放,使鄉(xiāng)村基層組織承擔(dān)著過多的事權(quán),但又缺乏與之相應(yīng)的財(cái)力,這種財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱是造成巨額鄉(xiāng)村債務(wù)最主要的原因。1994年分稅制體制改革更多的是關(guān)注中央利益和中央政府宏觀調(diào)控能力。雖然地方政府廣開稅源,調(diào)動(dòng)一切積極因素征收稅費(fèi),但一些地方財(cái)政收入還是下降,尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),捉襟見肘的稅費(fèi)根本無法應(yīng)對(duì)財(cái)政支出的快速增長(zhǎng)。另外,實(shí)行分稅制,中央本應(yīng)把財(cái)權(quán)與事權(quán)結(jié)合起來,主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的公共事業(yè)與公益事業(yè)建設(shè),但事實(shí)上在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民除了繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)外,還需要繳納各種興辦公益事業(yè)的集資。如,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為九年義務(wù)教育制度的實(shí)施與檢查就承擔(dān)許多負(fù)債。

    (二)政府職能“越位”形成歷史欠賬。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,我國(guó)的鄉(xiāng)村政府大多延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思維模式,一些縣鄉(xiāng)政府不顧實(shí)際興辦企業(yè)或者為企業(yè)擔(dān)保貸款,由于企業(yè)普遍陷入困境甚至虧損倒閉,債務(wù)最終落到政府身上,鄉(xiāng)村政府為私人投資提供擔(dān)保,這些企業(yè)如果破產(chǎn)了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“或有負(fù)債”也就演變成了真實(shí)的負(fù)債。前些年特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革前,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實(shí)際地大搞政績(jī)工程、

    F81

    A

    安徽省教育廳人文社科項(xiàng)目《鄉(xiāng)村債務(wù)化解對(duì)策研究-以安徽省為例》(項(xiàng)目編號(hào):2010xk599)

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