淺談建筑施工管理各方存在的問題及對策

李延友

（德州市城市建設綜合開發(fā)總公司，山東 德州 253000）

近年來，隨著改革開放的不斷深入，建筑市場得到了長足地發(fā)展，建筑工程安全狀況呈現(xiàn)平穩(wěn)健康有序的發(fā)展態(tài)勢，施工安全事故發(fā)生率有較明顯的下降，但一些重大事件還時有發(fā)生。這就要求建筑施工企業(yè)各方參與者要依法行使工程建設中安全生產(chǎn)管理的主體義務，建立健全有效的安全機制，充分發(fā)揮各方在安全生產(chǎn)管理中的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，促使建筑業(yè)健康快速發(fā)展。

一、施工企業(yè)存在的問題及對策

目前，施工企業(yè)在安全管理上存在兩大問題。一是部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識不強，重效率輕安全，安全基礎工作薄弱，安全生產(chǎn)投入嚴重不足；二是部分施工企業(yè)允許私人掛靠或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，肢解分包，不能建立全程的工程總承包管理體系。

應解決思想上的問題，樹立安全第一，預防為主的思想觀念。如果沒有足夠的認識和充分的重視，就談不上搞好安全工作。首先，安全生產(chǎn)的責任主體是企業(yè)本身，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從思想上加以重視，改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，明確和落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。其次，建設行政主管部門或建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構要對施工單位安全防護、文明施工措施費是否按工程項目?？顚Ｓ玫冗M行監(jiān)督。再次，建立健全安全生產(chǎn)崗位制，施工項目要以項目經(jīng)理為安全第一責任人，并配備足夠的安全員、項目技術負責人及施工員，監(jiān)督從開工到竣工全過程的安全生產(chǎn)工作；制定確實可行的安全生產(chǎn)目標，主要包括安全傷亡目標、文明施工目標、安全達標及創(chuàng)建國家及省市級安全文明工地目標，使現(xiàn)場有一個明確的工作方向，同時對目標進行分解，落實到人并對目標定期考核，建立健全以安全生產(chǎn)責任制為中心的各種規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和安全獎懲制度，做到有章可循，違章必究，獎懲分明；做好安全檢查制度的落實，項目要根據(jù)安全檢查制度要求，組織有關人員對工程項目進行安全檢查，對存在的安全隱患，要定時、定人、定措施及時進行整改。最后，解決建筑總承包—專業(yè)分包—勞務分包制度中存在的問題。當前，以包代管、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象嚴重影響建筑行業(yè)管理水平的提高，也導致建設工程安全生產(chǎn)管理主體缺失，要改變這種現(xiàn)狀，應切實使施工安全管理主體和崗位人員工作到崗，充分行使崗位職責，使建設工程安全生產(chǎn)形勢發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。

二、監(jiān)理企業(yè)存在的問題及對策

目前，部分監(jiān)理單位對安全責任認識不清，貫徹落實各種法律、法規(guī)、條例不力，不熟悉安全技術標準。施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全隱患時，沒有及時做出應有的處理。安全生產(chǎn)監(jiān)理責任未能真正落實到位，監(jiān)理企業(yè)安全培訓薄弱。

為解決以上問題，監(jiān)理單位要對安全監(jiān)理全面負責，總監(jiān)理工程師要對工程項目安全負責，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責。監(jiān)理單位必須依照法律、法規(guī)和工程建設安全強制性標準嚴格實施監(jiān)理，并根據(jù)該工程特點編制安全監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施細則；監(jiān)理單位要對施工單位安全技術方案或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查，未經(jīng)過審查簽字就擅自施工的，監(jiān)理單位應及時下達工程暫停令，并書面報告給建設單位。監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場要進行安全檢查，當發(fā)現(xiàn)存在安全隱患時應及時下達書面指令，要求施工單位整改或停止施工，對拒絕整改或不停工的監(jiān)理單位應及時報告當?shù)亟ㄔO主管部門；監(jiān)理單位要對監(jiān)理人員進行安全教育培訓制度，經(jīng)培訓方可上崗。

三、建設單位存在的問題及對策

現(xiàn)階段建設單位存在兩方面的問題。一方面是業(yè)主權力過大，其從業(yè)人員素質(zhì)過低，法律觀念淡薄，忽視安全生產(chǎn)管理。另一方面是業(yè)主拖欠工程款，要求施工方墊資施工，任意壓縮合理工期。對監(jiān)理工作，尤其是安全工作不理解、不支持。

如何解決建設單位存在的安全問題？首先，政府應出臺相關法律法規(guī)限制業(yè)主的相對權力，加強對建設單位人員從業(yè)資格的審查，將業(yè)主的安全責任提到一個相當重要的位置上來，充分調(diào)動建設單位安全管理的積極性，讓建設單位真正懂得安全施工是人們必須承擔的社會責任。其次，建設行政主管部門或建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構要認真檢查建設單位安全防護、文明施工措施費是否按合同約定向施工單位支付，合同工期等方面是否符合要求，建立健全各種規(guī)章制度，使監(jiān)理的權力與義務對等。

四、勞務公司存在的問題及對策

目前，勞務公司建筑工人大部分是來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，且大部分是農(nóng)民工，他們文化程度低，安全意識和自我保護意識淡薄，對工地生產(chǎn)的一些基本安全知識缺乏了解，這些現(xiàn)狀無疑給建筑工地安全生產(chǎn)埋下重大安全隱患。為此，勞務企業(yè)應建立民工崗前培訓制度，對進入施工現(xiàn)場的作業(yè)人員進行崗前安全教育和培訓，并經(jīng)考試合格者方可上崗；建設行政主管部門應建立建設系統(tǒng)生產(chǎn)人員培訓機制，并建立民工準入制度，主管部門要將施工企業(yè)、勞務公司對民工的安全培訓機制列入公司考核、資質(zhì)年審和升級的重要指標。

五、主管部門存在的問題及對策

主管部門安全管理中有時存在監(jiān)理不到位，執(zhí)法不嚴等問題。因此，必須強化安監(jiān)站的專業(yè)化管理，充實安監(jiān)站人員，行使安全管理責任，加強安全監(jiān)管嚴格執(zhí)法。對工地進行安全檢查時，一旦發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為，應依法責令施工單位與監(jiān)理單位限期整改、停工或進行行政處罰。加強施工方與監(jiān)理方對安全工作的重視程度。

六、結 語

為確保廣大施工人員的生命、財產(chǎn)安全，建筑工程的參建各方，要堅持“安全生產(chǎn)、人人有責”的方針，狠抓建筑施工安全管理。在政府、企業(yè)以及社會各界的共同努力下，建筑施工安全管理工作必將開創(chuàng)一個嶄新的局面。

［1］建設工程安全生產(chǎn)管理條例［M］.北京：中國法制出版社，2003.

［2］倪建國.安全監(jiān)理面臨的困惑及其對策［J］.建設監(jiān)理，2007，（1）.