發(fā)揮公共財政職能給力中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

□文/李紅衛(wèi)

實現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局。促進(jìn)中部崛起，大力建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于提高我國糧食和能源保障能力，緩解資源約束；有利于深化改革開放、不斷擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建良性互動的發(fā)展新格局。要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人才等綜合優(yōu)勢，進(jìn)一步形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

一、完善公共財政對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，著力解決“三農(nóng)”問題

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的難點在“三農(nóng)”上，無論是農(nóng)村人口，還是糧食產(chǎn)量，中部都是“三分天下有其一”：2003年中部六省農(nóng)村人口2.44億，占全國農(nóng)村人口的1/3；糧食產(chǎn)量12，557萬噸，占全國的1/3。農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)份額大，是中部的基本特征。沒有農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的富裕，很難想像會有中部的崛起。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的難點在“三農(nóng)”，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民收入低。2003年中部地區(qū)農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于全國平均水平的81.3%，不少農(nóng)民消費仍處于層次不高的生存性消費區(qū)間，一部分人甚至還沒有解決溫飽問題；第二，地方財政尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)財政困難，許多產(chǎn)糧大縣同時也是國家級和省級扶貧開發(fā)重點縣；第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力比較薄弱。2003年中部地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、有效灌溉面積、農(nóng)村用電量只分別相當(dāng)于全國平均水平的95.4%、93.5%和38.9%，人均農(nóng)業(yè)增加值相當(dāng)于全國平均水平的83.2%；第四，農(nóng)村生產(chǎn)力比較落后，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，4，000多萬富裕勞動力安置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨；第五，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村人口受教育程度較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，社會保障體系很不健全。

擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，財政支出向“三農(nóng)”傾斜，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既是公共財政的目標(biāo)，更是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求。公共財政要發(fā)揮其職能作用，促進(jìn)中部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展。為此，需采取以下措施：

一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。中部農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，中部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還占相當(dāng)大的比重，農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品綜合商品率不足70%，糧食商品率不足50%；中部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，中低產(chǎn)田面積大。公共財政支農(nóng)投資應(yīng)向中部糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金集中投向糧食主產(chǎn)區(qū)，在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向區(qū)域化、專業(yè)化方向發(fā)展；增加和優(yōu)化對農(nóng)業(yè)的投入，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目和資金，重點支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目；增加有利于農(nóng)民增收的補(bǔ)貼，擴(kuò)大糧食直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，增加對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等直接生產(chǎn)投入要素的補(bǔ)貼；增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)的科技含量；加大對農(nóng)產(chǎn)品檢驗服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資。

二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。中部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)有了相當(dāng)好的基礎(chǔ)。目前，中部地區(qū)食品工業(yè)包括糧食、畜產(chǎn)品加工和飲料等已占全國食品工業(yè)的19%左右。僅河南一個省的糧食年加工能力已達(dá)到270億公斤，占全省全年糧食總產(chǎn)量的63%，創(chuàng)出了一大批農(nóng)產(chǎn)品加工知名品牌。但是，中部的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對于沿海發(fā)達(dá)省份尤其是某些發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)大的差距。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工度已達(dá)到70%以上，增值部分一般都是原值的3～5倍，而河南省作為中部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)搞得比較好的省份，也只有0.5～0.8倍。中部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展前景非常廣闊。

三是促進(jìn)中部農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中部農(nóng)村要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使大量的農(nóng)村勞動力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，向中部城市轉(zhuǎn)移，向當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力化人口包袱為經(jīng)濟(jì)要素，化人口壓力為人力資源優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和社會比較收益都有較大幅度的提高。

四是進(jìn)一步加大中央財政對中部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入。加大中央財政向中部農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度，增加交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生等公共服務(wù)的投入，幫助中部基層政府增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，緩解公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重短缺的局面。比照西部省份，實行中央財政專項資金補(bǔ)助傾斜政策，特別是增加對教育專項資金的投入。在中部地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)高中階段義務(wù)教育；加大勞動力培訓(xùn)投資，將目前農(nóng)村勞動力培訓(xùn)投資由貧困地區(qū)擴(kuò)展到整個中部農(nóng)村，盡快提高中部農(nóng)村的勞動力素質(zhì)。

二、壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實財政增長基礎(chǔ)

從內(nèi)部看，中部崛起的支點有兩個：一個是“柱石”——城市群；另一個是“基石”——縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，對接工農(nóng)，是解決“三農(nóng)”問題的重要力量。目前，中部縣域人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，縣域國土面積占90%以上，但縣域經(jīng)濟(jì)實力普遍較差。2003年中部地區(qū)縣域GDP平均27.1億元，僅為東部的45.1%；財政收入中部平均為1億元，僅為東部的1/3。在工業(yè)化道路上，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。

我國從2005年起，按照分稅分享，適當(dāng)向縣（市）傾斜的原則調(diào)整省以下財政體制；設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，通過貼息、擔(dān)保、參股等形式引導(dǎo)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，對財政收入增長快、貢獻(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），給予一定獎勵；2005年至2007年間，從本級超收中，采取轉(zhuǎn)移支付辦法分配到縣（市）；加大簡政放權(quán)的力度，擴(kuò)大縣（市）的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、事務(wù)統(tǒng)籌權(quán)和社會管理權(quán)，激發(fā)縣級財政活力。

三、公共財政要支持中心城市群做活，中小城市做大做強(qiáng)，小城鎮(zhèn)做精做美

中部地區(qū)城市化水平低，城市化進(jìn)程緩慢，中心城市輻射和帶動能力不強(qiáng)，是制約中部整體競爭力提升的原因之一。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，最重要的戰(zhàn)略途徑應(yīng)當(dāng)是加快推進(jìn)中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。與東部沿海地區(qū)相比，中部發(fā)展差距的一個重要表現(xiàn)是人口和產(chǎn)業(yè)的聚集程度明顯偏低，目前的城市化率僅有32%。若每年城市化率提高一個百分點，中部要達(dá)到目前全國的平均水平至少還需要10年時間，要達(dá)到沿海地區(qū)的水平則需要的時間更長。而且，中部地區(qū)缺少具有較強(qiáng)集聚和輻射功能的大型區(qū)域性中心城市和像長三角、珠三角、京津冀那樣的城市群或城市圈。因此，中部地區(qū)需要加快實施城市化戰(zhàn)略，積極培育若干區(qū)域性中心城市和城市群，使其盡快成為中部地區(qū)崛起的支撐點和增長點，形成以大城市為中心，中等城市為依托，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。應(yīng)當(dāng)重點建設(shè)好以武漢為中心的大都市經(jīng)濟(jì)圈、以鄭州為中心的中原城市群和長（沙）株（洲）（湘）潭城市群。同時，以城市為依托和紐帶，通過城市來整合資源、產(chǎn)業(yè)、市場和區(qū)域，形成強(qiáng)大的中部發(fā)展合力，促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的集約化經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展。拓展城市發(fā)展空間，發(fā)揮對農(nóng)村和周邊城市輻射和帶動作用等。

四、加大對工業(yè)化的支持力度，培育骨干支柱財源

構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)群”集聚機(jī)制，加速中部工業(yè)化進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，地區(qū)之間的競爭已經(jīng)由單個企業(yè)、單個產(chǎn)業(yè)之間的競爭，上升為產(chǎn)業(yè)群之間的競爭。創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)群成長的環(huán)境，培育和扶植產(chǎn)業(yè)群，已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。中部6省工業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，比全國平均水平低7.2個百分點。全國第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.2%，中部地區(qū)只占45%。中部工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用不足，究其原因是中部地區(qū)具有全國級競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群嚴(yán)重不足。因此，必須構(gòu)建涵蓋中部6省的集聚工業(yè)產(chǎn)業(yè)群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，圍繞各省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和集聚具有國家級導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)群。考慮中部地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中部崛起應(yīng)以培育能源產(chǎn)業(yè)群、冶金產(chǎn)業(yè)群、汽車產(chǎn)業(yè)群、農(nóng)業(yè)機(jī)械及生產(chǎn)資料工業(yè)產(chǎn)業(yè)群、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)群、旅游產(chǎn)業(yè)群、物流產(chǎn)業(yè)群、商務(wù)服務(wù)和金融產(chǎn)業(yè)群為基礎(chǔ)和主導(dǎo)，帶動整個區(qū)域發(fā)展。

從目前中部工業(yè)發(fā)展的勢頭來看，構(gòu)建中部工業(yè)產(chǎn)業(yè)群集聚機(jī)制條件已完全成熟，如食品加工產(chǎn)業(yè)群，中部目前在全國食品加工業(yè)中占19%左右，有一定的發(fā)展優(yōu)勢。就區(qū)域分布來看，鄭州、漯河、周口、新鄉(xiāng)等城市的肉食加工、小麥加工、速凍食品加工等已經(jīng)初具規(guī)模，如果通過行政協(xié)調(diào)和市場調(diào)節(jié)的雙向推動，使其形成集聚效應(yīng)，很有可能成長為具有國家級競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

五、建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本社會保障制度

社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行強(qiáng)制性的社會保障也是公共財政的基本職能之一。中部是我國農(nóng)村勞動力的主要輸出地。中央要加大社會保障投入力度，提高社會保障支出占財政支出的比重，支持在農(nóng)村推行基本養(yǎng)老制度、農(nóng)村醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度和農(nóng)業(yè)保險制度這四項社保制度建設(shè)，確保農(nóng)民享有基本社會保障。同時，運用公共財政手段，使農(nóng)民工享受與城市職工一樣的住房保險、最低生活保障、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等城市基本社會保障，消除農(nóng)民工進(jìn)城的制度障礙，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。通過建立農(nóng)民工社會保障體系，弱化土地的基本社保功能，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)區(qū)的競爭力，使糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。

[1]金人慶.擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制.求是，2006.8.

[2]謝瑞其.財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究綜述.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007.11.

[3]李學(xué)軍.發(fā)揮財政職能作用建設(shè)社會主義新農(nóng)村.經(jīng)濟(jì)研究參考，2008.7.