河北省人才工作機(jī)制創(chuàng)新思路

□文/杜穩(wěn)靈 王 華 王龍江

國(guó)家十二五規(guī)劃指出，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。從現(xiàn)在起到2020年，河北正處于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在未來(lái)10年中，河北能否抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在人才，根本靠人才。因此，河北省要想發(fā)展必須將人才問(wèn)題作為重中之重，實(shí)施人才戰(zhàn)略，增強(qiáng)人才資源儲(chǔ)備，提高人才資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，這是河北省經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的必由之路。

一、河北省人才工作機(jī)制現(xiàn)狀

據(jù)2009年河北省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要資料，到2009年底，全省人才總量達(dá)到660萬(wàn)，人才規(guī)模居全國(guó)前列。但“大”并不等于“強(qiáng)”?？傮w上講，河北省人才隊(duì)伍實(shí)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱。省社科院人力資源研究所李建國(guó)指出，河北不缺乏一般性人才，缺乏的是高層次、高技能人才。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，擁有高級(jí)職務(wù)的15萬(wàn)人，僅占9.56%。技術(shù)工人僅占在崗職工的36%，低于全國(guó)平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)。高技能人才28萬(wàn)，與北京100萬(wàn)、天津38萬(wàn)相比有較大差距。河北現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)、布局也不盡合理。以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍看，到2008年河北省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)170.88萬(wàn)。其中75.6%集中在各類(lèi)事業(yè)單位，且主要分布在教育、衛(wèi)生等行業(yè)，而真正在科研、生產(chǎn)一線從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用的人才不足30%。據(jù)《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告》中近年的一次綜合排名，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)力排名中，河北省在人才規(guī)模方面位居第10位，在人才教育投入方面居第7位，高等學(xué)校數(shù)量居第3位，科研院所數(shù)量也處于中等偏上水平。但與此不相稱(chēng)的是，河北省在人才素質(zhì)方面排第18位，在人才科技成果產(chǎn)出方面排第17位，在人才科研成果轉(zhuǎn)化方面排第25位，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值中高技術(shù)產(chǎn)出份額排第22位。

二、河北省人才工作機(jī)制存在的問(wèn)題

河北省十二五規(guī)劃指出，要持續(xù)快速發(fā)展，必須建設(shè)創(chuàng)新型河北，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，強(qiáng)化人力資源是第一資源理念，充分發(fā)揮人才資源稟賦優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，同時(shí)也要關(guān)注目前人才工作機(jī)制存在的問(wèn)題，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能推動(dòng)人口大省向人才強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。目前河北省人才工作機(jī)制存在的主要問(wèn)題：

（一）人才政策開(kāi)發(fā)力度與京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展不匹配。京津冀大都市圈是繼長(zhǎng)三角大都市圈、珠三角大都市圈之后的第三大都市圈，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的區(qū)域之一，將成為帶動(dòng)我國(guó)北方未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，但河北與京津及長(zhǎng)三角、珠三角相比，人才引進(jìn)政策吸引力不強(qiáng)，留住和吸引人才的力度還不夠，創(chuàng)新點(diǎn)不多，一些政策還落實(shí)的不夠好，并且人才的具體政策缺乏協(xié)調(diào)和配套，制約了各類(lèi)人才在區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)。

（二）人才公共服務(wù)機(jī)制滯后。河北省人才公共服務(wù)機(jī)制滯后，主要表現(xiàn)在人才工作的環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化，相關(guān)配套措施不完善，后顧之憂(yōu)較多。河北省自然條件、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、資源環(huán)境、生活條件和水準(zhǔn)與京津相比有明顯差距；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)仍然沒(méi)有形成強(qiáng)大的聚才、引才優(yōu)勢(shì)；人才發(fā)展空間和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)還不夠廣闊，人才充分發(fā)揮作用的“洼地”聚集效應(yīng)不夠明顯，難以吸引高層次、高技能、高素質(zhì)的人才。

（三）缺乏有效的人才培養(yǎng)機(jī)制。從河北省出臺(tái)的眾多人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)相關(guān)文件中可以看出，對(duì)人才培養(yǎng)的渠道更多地依靠政府的主導(dǎo)，還沒(méi)有形成多元化的人才培養(yǎng)機(jī)制。高級(jí)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，距離“政府資助、項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)主體”的科學(xué)培養(yǎng)模式相差較遠(yuǎn)。人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)優(yōu)惠政策較多的集中在對(duì)高學(xué)歷人才的培養(yǎng)，忽略對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的開(kāi)發(fā)；注重對(duì)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，忽視了對(duì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、高技能人才等實(shí)用人才的培養(yǎng)；看重外部?jī)?yōu)秀人才的引進(jìn)，冷落了對(duì)本地優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用。

（四）缺乏有效的人才引進(jìn)機(jī)制。河北省引進(jìn)的人才中，主要以中低層次為主，高級(jí)人才比較少，高層次創(chuàng)新型人才短缺、適用型效益型人才短缺、創(chuàng)造開(kāi)拓型和管理人才短缺，高層次、高技能、高素質(zhì)人才總量偏少。缺乏吸引人才的有利環(huán)境，對(duì)人才的引進(jìn)不足。另外，河北省培養(yǎng)的高級(jí)人才絕大多數(shù)流入京津地區(qū)，且大都處于年富力強(qiáng)的最佳時(shí)期，結(jié)果是河北的高等教育提升了京津的人力資源，促進(jìn)了京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而河北省則形成了“人才洼地”。

（五）缺乏人才工作保障機(jī)制

1、對(duì)科技型人才的開(kāi)發(fā)投入較少。從各省市的比較看，河北省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額低于北京、天津、山東和遼寧等環(huán)渤海省市，與發(fā)達(dá)省份江蘇、浙江省相比差距更大。與河北相鄰的中部省份河南省相比，河北省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額也低于河南省。可見(jiàn)，無(wú)論從環(huán)渤海區(qū)域看，還是從沿海發(fā)達(dá)區(qū)域和相鄰的中部區(qū)域看，河北省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模均較低。與環(huán)渤海區(qū)域各省市相比，河北省地方財(cái)政科技投入總量處于最低水平。

2、缺乏科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)行的人才激勵(lì)制度仍沿用傳統(tǒng)干部考核制度，在激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上線條較粗，量化較少，激勵(lì)機(jī)制作用體現(xiàn)的不夠明顯，并且收入分配與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)沒(méi)有掛鉤，不能按貢獻(xiàn)拉開(kāi)檔次，不能很好地體現(xiàn)按勞分配的原則，晉級(jí)晉升上論資排輩的現(xiàn)象普遍存在，制約了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員積極性的發(fā)揮。

三、創(chuàng)新河北省人才工作機(jī)制的思路

（一）建立科學(xué)的人才資源政策法規(guī)體系。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的要求，完善人才流動(dòng)政策，進(jìn)一步健全包括人才流動(dòng)、人事關(guān)系、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、爭(zhēng)議仲裁等內(nèi)容的政策法規(guī)體系，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等大都市圈合作，促進(jìn)人才在不同國(guó)家地區(qū)、不同行業(yè)等之間的流動(dòng)，促進(jìn)人才流動(dòng)合理、有序，推動(dòng)知識(shí)傳播和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。另外，健全并有效實(shí)施政策法規(guī)體系，完善各種社會(huì)保障制度，統(tǒng)一人才與職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施各地職業(yè)資格證書(shū)的互認(rèn)和銜接，實(shí)現(xiàn)京津冀三地教育、培訓(xùn)、考試資源共享。

（二）建立人性化的人才服務(wù)體系。創(chuàng)新人才的服務(wù)機(jī)制，重視“才”，還要尊重“人”，要在充分了解人才的心理需求、價(jià)值觀的變化及自我實(shí)現(xiàn)需要的基礎(chǔ)上，為人才提供有效服務(wù)。一是積極營(yíng)造人性化的發(fā)展環(huán)境。切實(shí)尊重人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，鼓勵(lì)他們大膽探索、積極創(chuàng)新，創(chuàng)造一種“鼓勵(lì)成功，寬容失敗”的寬松氛圍，為他們提供創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)、干事的舞臺(tái)、發(fā)展的空間，強(qiáng)化“人才資源是第一資源”的思想，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量關(guān)心人才工作；二是完善人性化的配套機(jī)制，切實(shí)為各類(lèi)人才提供包括工作、學(xué)習(xí)、生活等在內(nèi)的相關(guān)配套和完善的服務(wù)，適應(yīng)河北省“十二五規(guī)劃”建設(shè)“人才家園”的要求，完善人才引進(jìn)的配套政策體系，建立起人才工作的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造寬松的政策、生活、人文、社會(huì)環(huán)境，解除他們的后顧之憂(yōu)。

（三）建立多元化的人才培養(yǎng)機(jī)制。人才的培養(yǎng)是人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是人才可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Φ牟粩喾e累，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。要改變過(guò)去那種重使用輕培養(yǎng)的狀況，就要?jiǎng)?chuàng)新人才的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)機(jī)制，開(kāi)拓思路，努力形成一個(gè)社會(huì)各方積極參與、人才個(gè)體自覺(jué)參與、培養(yǎng)模式靈活的多元化人才培養(yǎng)機(jī)制。一是培養(yǎng)對(duì)象多元化，建立多層次人才梯隊(duì)，優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)初、中、高不同層次人才分類(lèi)開(kāi)發(fā)、逐級(jí)提高的“塔式結(jié)構(gòu)”，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)人才、技能人才和復(fù)合型人才隊(duì)伍的建設(shè)，改善人才結(jié)構(gòu)并形成梯隊(duì)；二是培養(yǎng)方式多元化，提倡“終生培養(yǎng)”，積極開(kāi)拓教育培養(yǎng)的新思路；三是培養(yǎng)內(nèi)容多元化，理論知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代技能并重，加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)的教育，使人才既有過(guò)硬的本領(lǐng)，又有健全的人格，德才兼?zhèn)?，全面發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃指出，要優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，更好地發(fā)揮教育對(duì)培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)性作用。因此，河北省要繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，擴(kuò)大人才總量。同時(shí)，提高國(guó)民素質(zhì)，全面提高人才質(zhì)量。另外，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊，建立面向世界的人才培養(yǎng)模式，設(shè)置國(guó)際化的人才培養(yǎng)目標(biāo)，吸收借鑒國(guó)際化的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，探索實(shí)施現(xiàn)代化的教育培訓(xùn)手段。還要加強(qiáng)市場(chǎng)緊缺、急需人才的培養(yǎng)，適當(dāng)調(diào)整不符合市場(chǎng)需求專(zhuān)業(yè)種類(lèi)的培養(yǎng)規(guī)模。對(duì)人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)方向和學(xué)習(xí)內(nèi)容，要緊跟時(shí)代要求，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（四）打造新型的人才引進(jìn)機(jī)制。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的要求，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。實(shí)施“巨人計(jì)劃”，推進(jìn)重點(diǎn)引智工程，深化與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院及“兩院”院士的合作，加強(qiáng)河北省院士聯(lián)誼會(huì)建設(shè)，實(shí)施“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)多級(jí)延伸。創(chuàng)造良好的環(huán)境吸引人才，建立以人為本的核心理念，加強(qiáng)文化建設(shè)，通過(guò)文化的招引力和凝聚力來(lái)吸引人才。開(kāi)辟人才引進(jìn)的“綠色通道”，不拘一格引進(jìn)人才，尤其是對(duì)高層次、復(fù)合型、急需緊缺人才的引進(jìn)，增加人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。進(jìn)一步深化柔性引才的觀念，加大柔性引進(jìn)人才的政策扶持，使人才引進(jìn)政策更具有包容性、開(kāi)放性。

（五）健全人才工作保障機(jī)制

1、健全多元化、市場(chǎng)化的人才開(kāi)發(fā)投入保障機(jī)制。隨著人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入實(shí)施，要探索和建立符合不同類(lèi)型人才成長(zhǎng)規(guī)律的投入模式，不斷加強(qiáng)人才投入的績(jī)效考評(píng)工作，逐步形成政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元化的人才投入機(jī)制。以科學(xué)發(fā)展觀和“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞河北省科技發(fā)展的總體目標(biāo)，針對(duì)河北省科技資金投入中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高政府財(cái)政資金投入規(guī)模和強(qiáng)度，轉(zhuǎn)變財(cái)政資金投入方式，制定人才工作專(zhuān)項(xiàng)資金使用辦法，對(duì)各部門(mén)掌握的專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)加以集中使用并形成合力，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，逐步構(gòu)建起多層次、多主體參與的科技投入模式，實(shí)現(xiàn)政企、科研和金融機(jī)構(gòu)的合理分工和協(xié)調(diào)配合，完善人才開(kāi)發(fā)保障體系，為提高河北省科技人才的創(chuàng)新能力提供資金支持。

2、建立健全科學(xué)、合理的人才激勵(lì)保障機(jī)制。建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。要建立責(zé)、權(quán)、利相掛鉤的人才激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，將人才的收入與崗位職責(zé)、工作績(jī)效、實(shí)際貢獻(xiàn)及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益直接掛鉤，鼓勵(lì)引導(dǎo)一流人才做出一流貢獻(xiàn)，獲得一流報(bào)酬，如鼓勵(lì)高層次人才以專(zhuān)利、技術(shù)、科研成果、發(fā)明、管理等要素參與分配。建立技術(shù)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度。對(duì)特殊人才可采取年薪制等特殊的分配方式。允許人才兼職兼薪，實(shí)現(xiàn)人才收入構(gòu)成的多元化；強(qiáng)化精神鼓勵(lì)，大力表彰和宣傳重大創(chuàng)新成果和突出人才，繼續(xù)完善人才表彰制度，定期開(kāi)展評(píng)選表彰活動(dòng)；強(qiáng)化事業(yè)激勵(lì)，用跨越發(fā)展的事業(yè)來(lái)吸引人才，鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)。

[1]河北省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.

[2]河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[R].

[3]國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[R].

[4]國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[R].

[5]我國(guó)大都市圈創(chuàng)新要素整合[D].2007.1.

[6]京津冀一體化進(jìn)程中河北省人力資源政策模式研究，2010.10.