林業(yè)科技人員績效評價的問題及對策

李德輝，梁麗萍

(l.四川省林業(yè)科學(xué)研究院，四川 成都 6l008l;2.四川省林產(chǎn)公司，四川 成都 6l008l)

l 林業(yè)科技人員績效評價的特殊性

績效評價又稱績效考核、績效評估或考核。林業(yè)科技人員的績效評價就是對林業(yè)科技人員從事林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究工作所取得的成果進(jìn)行價值評定并反饋的過程，能引領(lǐng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的方向，對林業(yè)科技人員的研究工作具有指導(dǎo)和約束作用。林業(yè)科技人員的績效評價雖然遵循績效評價的一般原則，但具有其特殊性，表現(xiàn)在①不同層次的林業(yè)科研活動評價指標(biāo)不能完全相同;②科研活動的周期長，出成果慢，評價周期不能過短;③科研成果的轉(zhuǎn)化期長，轉(zhuǎn)化成效體現(xiàn)的滯后性強(qiáng)，評價介入的時間不能過早;④成果價值多樣化，更多的表現(xiàn)為不易衡量的生態(tài)價值而不是經(jīng)濟(jì)價值，評價指標(biāo)不能過于量化。因此，要結(jié)合林業(yè)科技人員特性和林業(yè)科技工作特點(diǎn)，采用適當(dāng)?shù)脑u價方法，構(gòu)建分層次的、科學(xué)的績效評價指標(biāo)，才能真正發(fā)揮績效評價對林業(yè)科技人員的導(dǎo)向作用，從而推進(jìn)林業(yè)科研的創(chuàng)新，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。

2 林業(yè)科技人員績效評價的現(xiàn)狀、存在的問題及原因

2.l 林業(yè)科技人員績效評價的現(xiàn)狀

目前，林業(yè)科研機(jī)構(gòu)對科技人員的績效評價包括3個層次:科研課題任務(wù)完成時對課題組取得的成果價值，由相關(guān)領(lǐng)域的專家共同進(jìn)行評價，主要適用于單個項目的評估;其次是晉升職稱時進(jìn)行一次綜合評價，包括政治思想、工作態(tài)度、學(xué)識水平、專業(yè)能力、從事的主要專業(yè)技術(shù)工作及取得的主要業(yè)績和貢獻(xiàn)等，其中發(fā)表論文的數(shù)量、論文發(fā)表所在期刊的級別是極為重要的評價指標(biāo);還有就是年終統(tǒng)一參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，考核合格者晉升一級薪級工資，優(yōu)秀者獲得評選先進(jìn)的資格，近似于行政評價。

2.2 林業(yè)科技人員績效評價存在的問題

績效指標(biāo)的設(shè)置是否合理，評價方法的選擇是否妥當(dāng)，直接關(guān)系到績效評價的成敗，影響林業(yè)科技人員的工作積極性和主動性，從而影響林業(yè)科技的發(fā)展。當(dāng)前，林業(yè)科技人員的績效評價還存在一些不合理之處。

(l)過于行政化。如每年年終都要參照公務(wù)員年終考核的模式，以年初的崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，對林業(yè)科技人員從“德、能、勤、績、廉”5個方面，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、群眾、自我意見相結(jié)合的近似360度定性評價。雖然這種考核角度較全面、過程較公開，但是主觀性太強(qiáng)，行政化傾向過重，降低了科技人員對考核結(jié)果的認(rèn)同度。

(2)“一刀切”。主要表現(xiàn)在:評價方式上，對不同性質(zhì)的科研崗位、不同層次的科技人員都進(jìn)行一年一次的年終考核;評價指標(biāo)上，對林業(yè)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果推廣等不同的研究工作都用同樣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，如論文成了衡量研究水平、晉升職稱的通用指標(biāo);判斷項目成功與否的通行標(biāo)準(zhǔn)就是獲獎多少，造成林業(yè)科技人員對成果轉(zhuǎn)化的動力不足。

(3)評價周期太短，與林業(yè)科研出成果的長周期性不適應(yīng)?？茖W(xué)要“慢”得下來，對于“十年樹木”的林業(yè)行業(yè)來說，獲得科研成就，特別需要“慢功”，秉持一種“慢”的理念。3、5年就評價考核一個林業(yè)研究課題，時間太短，對僅有3、5年時間的課題進(jìn)行中期評估等績效評價，甚至每年都進(jìn)行年終考核，更會使林業(yè)科技人員傾向于研究風(fēng)險小、時間短、見效快、容易出成果的短平快項目，這對林業(yè)科學(xué)研究尤其是基礎(chǔ)研究，對林業(yè)科研院所和科技人才本人的長遠(yuǎn)發(fā)展都不益。

2.3 林業(yè)科技人員績效評價存在問題的原因

(l)觀念滯后。還沒有把績效評價上升到院所發(fā)展戰(zhàn)略的高度，通常只把它作為決定薪酬、獎金、評優(yōu)等的依據(jù)，甚至是作為控制和監(jiān)督林業(yè)科技人員的一種手段和途徑，這與科技人員的高知性和高自我管理需求不適應(yīng)，使科技人員對績效評價無所謂，甚至產(chǎn)生逆反心理，更不能激勵其工作積極性，不可能產(chǎn)生很好的效果。

(2)平時疏于記錄。科學(xué)的績效評價是建立在許多客觀、公正、全面的數(shù)據(jù)或事件之上，平時疏于記錄，林業(yè)科技人員常年出差在野外也不易記錄，年終評價時評價主體難免憑主觀印象甚至道聽途說評價，績效評價結(jié)果易產(chǎn)生偏差，難以體現(xiàn)評價的公正性。

(3)管理機(jī)制的雙重性和林業(yè)科研的特性。目前，大多數(shù)林業(yè)科研院所已由單一的研究型向科研開發(fā)與經(jīng)營結(jié)合型轉(zhuǎn)變，使得管理機(jī)制呈現(xiàn)雙重性，林業(yè)科技人員的績效評價標(biāo)準(zhǔn)就必然存在多樣性和多指標(biāo)性。林業(yè)科研又具有工作時間不易計算、工作過程難以監(jiān)督、出成果周期長、成果成效體現(xiàn)滯后性強(qiáng)、成果價值不易準(zhǔn)確計量等特點(diǎn)，建立科學(xué)的林業(yè)科技人員績效評價指標(biāo)體系客觀上存在很大難度。

3 對林業(yè)科技人員績效評價的思考

關(guān)于林業(yè)科技人員的評價，《國家林業(yè)局進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作的決定》提出，要以人為本，改革和完善科技評價體系，針對不同的對象和科技活動，建立相應(yīng)的評價辦法、指標(biāo)體系和評價監(jiān)督機(jī)制，營造自由探索、平等理性、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。這就為林業(yè)科技人員的績效評價指出了思路，即對不同的林業(yè)科研活動和科技人員要采用不同的評價辦法、評價指標(biāo)。

3.l 林業(yè)科技人員績效評價要強(qiáng)調(diào)項目評價、晉升職稱與年終績效評價相結(jié)合，以項目評價為主的原則

林業(yè)科技人員的績效評價應(yīng)以平時的項目評價為主，評價周期應(yīng)適當(dāng)延長，且應(yīng)在項目完成一段時間之后進(jìn)行，畢竟生態(tài)環(huán)境的治理、林木新品種的培育、推廣等成效不是短時間能看出好壞來的。對科技人員評價周期應(yīng)結(jié)合崗位的工作性質(zhì)而設(shè)定，有管理職務(wù)的科技人員可以每年進(jìn)行年終考核，但無管理職務(wù)的科技人員沒必要年年都進(jìn)行考核，只需年終向科研管理部門提交一份項目進(jìn)展情況報告，在3年到5年晉升職稱時再進(jìn)行一次“德、能、勤、績、廉”的全面考核評價，這樣可以消除科技人員中存在的“年終考核就是走走過場而已”的抱怨。

3.2 林業(yè)科技人員的績效評價方法以目標(biāo)管理法、關(guān)鍵指標(biāo)法與同行評議法相結(jié)合

目前對科技人員比較常用的績效評價方法有主觀經(jīng)驗(yàn)法、關(guān)鍵指標(biāo)法、科學(xué)計量法、層次分析法、360度考核法、同行評議法、目標(biāo)管理法等，每種績效評價方法各有優(yōu)、缺點(diǎn)。采用目標(biāo)管理法、關(guān)鍵指標(biāo)法與同行評議法相結(jié)合來評價林業(yè)科技人員工作成果比較適當(dāng)。當(dāng)前的課題任務(wù)書(推廣項目計劃書)為林業(yè)科研人員設(shè)置了適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，利于發(fā)揮林業(yè)科技人員強(qiáng)烈的自我意識和自我實(shí)現(xiàn)的動力，通過參與制訂課題任務(wù)書(推廣項目計劃書)特別是其中的關(guān)鍵指標(biāo)，可以使科技人員對研究(推廣)目標(biāo)更加清晰，參加研究(推廣)活動更有積極性，研究(推廣)工作更容易推動。同行評議法特別適合對林業(yè)科研這種成果價值定量困難的科研活動進(jìn)行評價，而且同行專家對學(xué)科發(fā)展、研究力量等比較了解，評價結(jié)果更容易得到科技人員認(rèn)可。

3.3 分級設(shè)計林業(yè)科技人員績效評價指標(biāo)

可以按照《國家林業(yè)局進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作的決定》提出的國家級、區(qū)域性和省級、地(市)縣級3個級別，采用3套評價指標(biāo)來對相關(guān)林業(yè)科技人員進(jìn)行績效評價，進(jìn)一步提高林業(yè)科技人員績效評價的針對性和科學(xué)性。

(l)國家級林業(yè)科研單位科技人員績效評價指標(biāo)。國家級林業(yè)科研單位以林業(yè)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動為主，圍繞國家發(fā)展目標(biāo)，著力解決全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前瞻性的重大科技問題，研究目標(biāo)在于提升林業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平，增強(qiáng)科技核心競爭力。其績效評價應(yīng)以研究水平為主，其績效表現(xiàn)形式主要為取得的科技成果、科學(xué)論文及培養(yǎng)的后備人才，可以從研究成果、論文著作和后備人才3個指標(biāo)對其進(jìn)行績效評價。其中研究成果采用同行評議來評價;論文著作可以利用科學(xué)計量法評價，主要有發(fā)表論文總數(shù)、論文被引次數(shù)、高影響力論文數(shù)和H指數(shù)4種方式;培養(yǎng)后備人才的績效以后備人才晉升職稱、取得的成果及發(fā)表論文來衡量。

(2)區(qū)域性和省級林業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技人員績效評價指標(biāo)。區(qū)域性和省級林業(yè)科研機(jī)構(gòu)以應(yīng)用研究和開發(fā)研究為主，主要解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大林業(yè)科技問題，形成具有區(qū)域特色的研究發(fā)展中心?？萍既藛T績效評價應(yīng)以科技成果解決林業(yè)科技問題取得的成效為主，其績效評價指標(biāo)以完成的科研任務(wù)、取得的技術(shù)成果及成果轉(zhuǎn)化情況3部分構(gòu)成。其中科研任務(wù)以投入的課題級別和課題經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)成果以技術(shù)論文、技術(shù)專著、專利、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法等衡量，成果轉(zhuǎn)化情況以成果推廣后產(chǎn)生的價值和用戶評價為主要標(biāo)準(zhǔn)。

(3)(市)縣級林業(yè)科技機(jī)構(gòu)科技人員績效評價指標(biāo)。(市)縣級林業(yè)科技機(jī)構(gòu)以技術(shù)推廣為主，主要開展科技成果推廣和技術(shù)服務(wù)工作?？萍既藛T績效評價以成果在本區(qū)域的推廣應(yīng)用成效為主。其績效評價指標(biāo)由技術(shù)培訓(xùn)、所推廣技術(shù)的水平、推廣過程中技術(shù)的增加價值、技術(shù)推廣產(chǎn)生的效益四部分構(gòu)成。其中技術(shù)培訓(xùn)以接受培訓(xùn)的林農(nóng)人次計算，所推廣技術(shù)的水平以是否有知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)的成熟度、推廣的風(fēng)險度和市場對該技術(shù)的需求度來評價;推廣過程中技術(shù)的增加價值以后續(xù)實(shí)驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，從而帶動林農(nóng)致富的能力來評價;技術(shù)推廣產(chǎn)生的效益包括生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

［l]國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作的決定，2005，l2.

［2］ 吳江，胡冶巖.公共部門人力資源管理［M］.北京.中共中央黨校出版社，2003，2.

［3]李德輝.公益類研究機(jī)構(gòu)科研人員薪酬福利體系的問題及對策［J］.四川林業(yè)科技，20l0(6).

［4]李巨光，李璐.科研院所績效管理的難點(diǎn)與對策［J］.中國人才，2009(l2).

［5]李歡歡.科研院所的科研人員績效考核模型設(shè)計［J］.科學(xué)與管理，2008(0l).

［6]曾起郁，陳秋華.林業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制探討［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004(4).

［7]王魯捷，侯健.科技人才績效評估指標(biāo)體系探討［J］.中國人力資源開發(fā)，2005(0l).

［8]何丁喜.科研團(tuán)隊績效評價系統(tǒng)研究［D］.浙江工業(yè)大學(xué)，2007.

［9]邵飛，陸遷，賈蕊.農(nóng)技推廣工作中科技專家績效評價［J］.中國市場，2007(48).

［l0]李巨光.基于科研人員特點(diǎn)的績效評價方法研究［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，20l0(2).

［l l]劉根生.科學(xué)要“慢”得下來.《人民日報》3月22日第4版《人民論壇》.