加強(qiáng)金融支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

□文/梁曉瑾

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為人類社會(huì)未來發(fā)展的必然選擇，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不僅需要大量的資金支持，而且需要金融市場(chǎng)以及金融機(jī)構(gòu)的積極參與。我國(guó)一些金融機(jī)構(gòu)已在低碳發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行了探索，但潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮，當(dāng)前亟須從宏觀層面建立低碳發(fā)展金融支持體系，突破金融支持低碳發(fā)展的障礙。

一、我國(guó)金融支持對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)有明顯的促進(jìn)作用

1、低碳技術(shù)投資呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。我國(guó)最近幾年用于“綠色行業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)投資大約增加了一倍，占總投資的19%。清潔能源項(xiàng)目（不包括大水電）投資估計(jì)到2020年將達(dá)到2，680億美元，其中太陽能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用世界領(lǐng)先。節(jié)能產(chǎn)業(yè)2，700億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)6，600億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)4，800億元，就業(yè)人數(shù)達(dá)2，500多萬人。

2、綠色就業(yè)機(jī)會(huì)增加。全球應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的努力正在改變傳統(tǒng)的就業(yè)趨勢(shì)，僅可再生能源領(lǐng)域近年來就吸納了230萬人就業(yè)。到2030年將有近850萬人在風(fēng)能和太陽能領(lǐng)域工作。

二、我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度還存在明顯的不足

1、目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于政府投資階段，環(huán)保企業(yè)普遍存在非市場(chǎng)化行為，無法保證投資者得到基本、穩(wěn)定的投資收益回報(bào)，社會(huì)投資的積極性不高，投融資渠道狹窄，從而制約了環(huán)保投資的多元化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展。

2、近年來，政策性銀行加大了對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，在一定程度上體現(xiàn)了政府資源配置的宏觀調(diào)控能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)環(huán)境的綜合考慮，協(xié)調(diào)了微觀投資主體的利益動(dòng)機(jī)和社會(huì)效益的矛盾。但一方面政策性銀行在承擔(dān)具體的政府融資職能時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益微薄的環(huán)保項(xiàng)目，往往會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)間利益差別的驅(qū)動(dòng)，造成用于環(huán)保項(xiàng)目的資金向邊際效益更高的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)轉(zhuǎn)移；另一方面政策性銀行融資規(guī)模受國(guó)家宏觀調(diào)控形勢(shì)所限，資金總量不足；同時(shí)，政策性銀行在對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資時(shí)，往往需要當(dāng)?shù)卣峁┬庞脫?dān)保，最終還款主體仍為財(cái)政。

3、我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在對(duì)待環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資體制上還較保守，金融政策和金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏深入研究和認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資信心不足，從而導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)間接融資困難。雖然國(guó)家對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予了一定的利率補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，但大多數(shù)環(huán)保企業(yè)在現(xiàn)金流方面都難以達(dá)到商業(yè)銀行的貸款要求，因此商業(yè)銀行對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資支持十分有限。

三、加大金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)支持力度的對(duì)策建議

1、進(jìn)行宏觀政策引導(dǎo)。更好地發(fā)揮人行、銀監(jiān)會(huì)等部門作用，建立與節(jié)能減排項(xiàng)目貸款相關(guān)聯(lián)的信貸規(guī)模指導(dǎo)政策；鼓勵(lì)地方政府成立碳基金或擔(dān)保公司，為金融機(jī)構(gòu)開展“綠色信貸”可能產(chǎn)生的損失進(jìn)行分擔(dān)；引導(dǎo)地方政府發(fā)揮政府項(xiàng)目引導(dǎo)作用，在一些政府刺激經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目貸款方面向“綠色信貸”開展較好的商業(yè)銀行進(jìn)行傾斜。

2、應(yīng)區(qū)別對(duì)待、有保有壓。配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的信貸原則，合理配置信貸資源。對(duì)環(huán)保類投資項(xiàng)目尤其是低碳項(xiàng)目，要從簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、完善金融服務(wù)的角度，積極給予信貸支持?！熬G色信貸”單列統(tǒng)計(jì)。節(jié)能減排項(xiàng)目改造多集中于“兩高一資”行業(yè)，因?yàn)樵绞歉吆哪?、高污染、資源型的行業(yè)，就越需要提高能源效率、減少污染和使用可再生資源。巫天曉說，目前有關(guān)部門在統(tǒng)計(jì)貸款投向時(shí)還沒有設(shè)置專門的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，“綠色信貸”往往被統(tǒng)計(jì)進(jìn)“兩高一資”行業(yè)，貸款投向不符合國(guó)家政策，因此建議有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)口徑單列節(jié)能減排項(xiàng)目。

3、著重支持技術(shù)創(chuàng)新和改造。各銀行類金融機(jī)構(gòu)要研究有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，開展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新，充分利用財(cái)政資金的杠桿作用，建立信貸支持節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的長(zhǎng)效機(jī)制。政策性銀行應(yīng)對(duì)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款，給予重點(diǎn)支持。商業(yè)銀行要探索創(chuàng)新信貸管理模式，對(duì)國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家投資政策及金融政策規(guī)定，給予信貸支持。

4、完善企業(yè)征信系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)保部門的溝通和合作，進(jìn)一步推動(dòng)將企業(yè)環(huán)保信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)的有關(guān)工作，督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在為企業(yè)或項(xiàng)目提供授信等金融服務(wù)時(shí)把審查企業(yè)信用報(bào)告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)，進(jìn)一步改善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的直接融資服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒和消化吸收國(guó)外先進(jìn)金融理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在已有的直接融資產(chǎn)品基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，豐富和完善直接融資產(chǎn)品，多角度拓展節(jié)能環(huán)保企業(yè)的籌資渠道，降低其籌資成本。

5、中國(guó)人民銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保企業(yè)的融資力度，且融資渠道不應(yīng)僅停留在國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行上，要更多利用政策性銀行貸款和國(guó)際信貸支持。一方面由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公益性，為促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展，環(huán)保投資應(yīng)得到國(guó)家政策性銀行資金支持，政策性銀行從低息貸款、無息貸款、延長(zhǎng)信貸周期、優(yōu)先貸款、貸款貼息等方式予以環(huán)境保護(hù)信貸資金支持。尤其是對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中某些不易贏利或贏利甚微的行業(yè)，政府給企業(yè)以銀行貸款的貼息也是必要的；另一方面環(huán)保問題日漸得到國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的重視。全球有越來越多的投資銀行對(duì)綠色工程提供貸款支持，這些銀行將把環(huán)保項(xiàng)目作為貸款直接投資優(yōu)先考慮的重點(diǎn)。由于國(guó)家對(duì)環(huán)保的資金投入十分有限，政府應(yīng)抓住此機(jī)遇引進(jìn)國(guó)際信貸，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前，在政策的傾斜和扶持下，商業(yè)銀行對(duì)環(huán)保行業(yè)的支持不斷增加，但由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性，仍以政府為主、銀行為輔。

[1]張偉，李培杰.國(guó)內(nèi)外環(huán)境金融研究的進(jìn)展與前瞻[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)，2009.2.

[2]劉茂平.國(guó)際低碳金融的發(fā)展現(xiàn)狀以及我國(guó)的選擇研究 [J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010.12.