論農(nóng)民專業(yè)合作社的社會功能

□文/伍飛霏

農(nóng)民專業(yè)合作社在研究和立法層面都將其定義為經(jīng)濟組織。但在實際生活中，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮大量的社會功能。同時，對其的法律規(guī)制卻是缺失的?，F(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有規(guī)定社會職能；另一方面學(xué)術(shù)研究將其作為經(jīng)濟組織，部分研究將其認(rèn)為是一種企業(yè)形式。而農(nóng)村社會現(xiàn)有的自治的無力和城鄉(xiāng)交流的日益增多都對農(nóng)村社會公共物品提出了更高的要求。也有研究注意到了合作社的政治功能，但在實踐中可以看到農(nóng)民專業(yè)合作社更多是社會功能的發(fā)揮。本文基于各研究機構(gòu)的調(diào)研報告和新聞媒體的報道分析農(nóng)民專業(yè)合作社的社會功能。

一、農(nóng)村社會的衰落與再造

在現(xiàn)代化的過程中，傳統(tǒng)農(nóng)村社會逐步衰落，但宗族社會生活還是基本沒有發(fā)生變化。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治下，農(nóng)村社會是封閉的。根據(jù)李銀河的研究總結(jié)出村落文化的以下特點：一是小群體中的一切信息都是共享的；二是村落的規(guī)模以一般人相互熟知的極限為其極限；三是村落成員的流動性不大；四是村落中的人有相互競爭的傾向；五是村落中的成員有在生活的各個方面趨同的壓力。農(nóng)村社會生活基本是宗族社會生活，地緣和血緣的關(guān)系是主要的社會生活范圍。梁漱溟的研究認(rèn)為：“中國社會秩序之維持，社會生活之進行，寧靠社會自身而不靠國家；地方自治和職業(yè)自治是相當(dāng)有的?！?/p>

直到1949年建國，這種宗族社會基本瓦解。李銀河總結(jié)出三個原因：一是解放后占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)中，族權(quán)曾經(jīng)被當(dāng)作舊社會壓迫人民的勢力予以打擊；二是擔(dān)任宗族首領(lǐng)的人大多是地主、富農(nóng)和鄉(xiāng)紳，在土改運動中遭到了沉重的打擊；三是解放以后實行高強度的中央集權(quán)體制。宗族社會的消失，繼而農(nóng)村社會生活進入了人民公社下的集體生活中，私生活領(lǐng)域開始減少。值得一提的是，這時出現(xiàn)大量的合作社，并為后來合作社的重新興起提供了思想基礎(chǔ)。雖然這時的合作社在現(xiàn)在歷史評價中地位不高，但作為共同的記憶，也是農(nóng)民解決問題的一種思路。

改革開放初期，隨著包產(chǎn)到戶，土地家庭承包經(jīng)營的實行，農(nóng)村社會得到了發(fā)展，農(nóng)村的世俗生活逐步恢復(fù)，一些發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了宗族的復(fù)興。但二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的發(fā)展也慢慢陷入了停滯。

2003年農(nóng)村進行了稅費改革，其后又取消了農(nóng)業(yè)稅，這些政策在減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時也使得基層組織減少了收入，形成了財政缺口。為了解決這個財政缺口問題，進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，各地合并村、鄉(xiāng)等基層組織，使基層組織退出了農(nóng)村社會，形成了真空。而農(nóng)民對農(nóng)村的公共品的需求卻在不斷地增長，這為合作社的進一步發(fā)展提供了發(fā)展空間和大眾基礎(chǔ)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的社會職能

（一）科技推廣職能。合作社對農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中進行生產(chǎn)技術(shù)教育是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的必然選擇。市場對食品安全要求越來越高，合作社也成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范。在對浙江農(nóng)民專業(yè)社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，合作社推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)部組織實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程試點、測土配方施肥補貼、蘋果套袋關(guān)鍵技術(shù)示范補貼等項目中，逐步將農(nóng)民專業(yè)合作社列入示范載體。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)是重要因素，這客觀上將促進合作社對社員進行生產(chǎn)技術(shù)教育。

（二）文化職能。農(nóng)村文化生活隨著城鄉(xiāng)流動發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的民俗文化生活逐步消失，而農(nóng)民對文化的需求卻日益增加。合作社為滿足文化需求也發(fā)揮了很大的作用。浙江寧波慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)高背浦漁業(yè)合作社在村民大會上提議，通過文藝匯演等方式普及“和諧社會”理念，并以合作社名義出資幫助這項活動。每逢周末或者節(jié)日，村中心都上演文藝晚會，豐富了村民們的文化生活。

（三）農(nóng)村衛(wèi)生職能。農(nóng)村衛(wèi)生條件的改善一直都是一個難題。缺少資金的情況下，治理污染的基礎(chǔ)設(shè)施無法建設(shè)，但同時各種農(nóng)業(yè)污染和生活垃圾卻越來越嚴(yán)重。合作社作為一個農(nóng)民組織，對治理污染也起到了一定的作用。在浙江杭州市臨安縣，合作社為治理畜糞污染爭取到國家資金，治理了8個村的污染。

（四）社會保障職能。農(nóng)村社會保障的建設(shè)是農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，尤其是大量的農(nóng)民工在城市結(jié)束其打工生涯時，對社會保障如何解決？在第二代農(nóng)民工的問題上，這個問題更為嚴(yán)重。已經(jīng)遠(yuǎn)離土地的他們需要更多的就業(yè)機會，同時農(nóng)村老齡化問題也急需解決。雖然合作社不能解決所有問題，但其作用還是不容忽視。農(nóng)民專業(yè)合作社存在著社員的互幫互助，尤其是在社員患病缺錢時，合作社可給予幫助。筆者曾經(jīng)到吉林省梨樹縣的部分合作社參觀，發(fā)現(xiàn)資金合作中的用途并不僅僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，在社員因患病出現(xiàn)急需用錢時，合作社也會借貸給社員。這與傳統(tǒng)農(nóng)村社會中的宗族幫助很相似。

三、合作社社會功能性質(zhì)分析

合作社積極發(fā)揮社會功能從歷史和現(xiàn)實兩個角度可以看到：一是合作社社會功能是農(nóng)村社會文化和經(jīng)濟所決定的。農(nóng)村社會雖然經(jīng)歷了現(xiàn)代化歷史巨變，宗族社會已經(jīng)瓦解，但農(nóng)村的家庭延續(xù)并沒有發(fā)生很大的人口流動，所以一個村里的大多數(shù)人都沾親帶故。這樣的社會環(huán)境下，相互幫助是情感的出發(fā)點。市場經(jīng)濟的風(fēng)險對農(nóng)戶來說是巨大的，合作社一定程度上能抵御一定風(fēng)險；二是合作社發(fā)揮社會功能并不是說合作社有很大的社會責(zé)任。當(dāng)前大多數(shù)合作社仍然弱小，只能給予社員一定的社會幫助。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的合作社的確可以承擔(dān)一定的社會責(zé)任，為地區(qū)帶來社會福利，但合作社本身仍是農(nóng)業(yè)市場化的產(chǎn)物，發(fā)揮合作社在經(jīng)濟上的作用是最主要的。在帶來農(nóng)民收入上提高的同時，發(fā)揮其社會功能。合作社也只有在經(jīng)濟上有了作用，才能在社會功能上有所發(fā)揮。

合作社是否是農(nóng)民公民社會出現(xiàn)的體現(xiàn)？從公民社會的概念變遷可以看出當(dāng)前的合作社應(yīng)該是一種初級的公民社會的體現(xiàn)。“亞里士多德認(rèn)為公民社會是由平等自由的公民為追求更美好生活，通過平等締約方式建立的政治共同體、政治社會或政治國家，這種社會區(qū)別于人們締約前的野蠻的自然社會，是文明社會和道德社會。黑格爾和馬克思將其認(rèn)為是基于私人利益的結(jié)合，屬于經(jīng)濟領(lǐng)域，與國家和政治社會相分離?，F(xiàn)代公民社會概念強調(diào)‘私域’的存在?！鞭r(nóng)村專業(yè)合作社承擔(dān)社會職能其實很大程度上是基層政府組織缺失所造成的。很多基礎(chǔ)政府組織不能承擔(dān)社會管理職能，從而出現(xiàn)了社會組織的真空，而農(nóng)村社會的自發(fā)秩序的組織化恰恰以農(nóng)村專業(yè)合作社這種經(jīng)濟組織形式體現(xiàn)。

四、結(jié)論

建設(shè)新農(nóng)村不僅僅意味著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村社會的建設(shè)更顯重要。農(nóng)村社會的完善才能讓農(nóng)民活得更幸福，更有尊嚴(yán)。農(nóng)民專業(yè)合作社其本身作為一個經(jīng)濟組織，卻承擔(dān)了大量的社會功能。對這種情況，一是讓農(nóng)民專業(yè)合作社繼續(xù)承擔(dān)這種職能，在法律和政策上給予支持。這樣，可以無間斷地完善農(nóng)村社會。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村民間組織和進一步改革農(nóng)村自治。這樣做可以讓農(nóng)民專業(yè)合作社集中于經(jīng)濟事務(wù)。

[1]李銀河.生育與村落文化.中國社會科學(xué)出版社，1994.5.

[2]梁漱溟.中國文化要義.上海世紀(jì)出版集團，2005.

[3]賀雪峰.新農(nóng)村建設(shè)：打造中國現(xiàn)代化的基礎(chǔ).載于《鄉(xiāng)土中國與文化自覺》，黃平主編.北京三聯(lián)書店，2007.8.