地方高校實(shí)施“質(zhì)量工程”建設(shè)存在的問題與策略

車 艷

（南京人口管理干部學(xué)院，江蘇 南京 210042）

一、“質(zhì)量工程”簡介

2007年1月，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》，正式啟動了“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”（以下簡稱“質(zhì)量工程”）。這是繼“211工程”、“985工程”和“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”之后，我國在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┑挠忠豁椫匾こ獭?/p>

“質(zhì)量工程”包括六個方面的建設(shè)內(nèi)容：一是專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認(rèn)證；二是課程、教材建設(shè)與資源共享；三是實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新；四是教學(xué)團(tuán)隊和高水平教師隊伍建設(shè)；五是教學(xué)評估與教學(xué)狀態(tài)基本數(shù)據(jù)公布；六是對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校?？梢哉f，“質(zhì)量工程”建設(shè)都是帶有基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性的項目，幾乎涉及到人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，在提高本科教學(xué)質(zhì)量方面起著龍頭作用?！百|(zhì)量工程”的實(shí)施，對于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面，形成重視教學(xué)、重視質(zhì)量的良好環(huán)境和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義［1］。

二、地方高校實(shí)施“質(zhì)量工程”的意義

我國的高等教育實(shí)行中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中心城市三級辦學(xué)體制。從行政管理角度看，凡由省、市地方政府直接管理或者以地方政府管理為主的高校都屬于地方高校。與部、委屬院校相比，地方高校由于生源不同、定位不同、服務(wù)面向不同、辦學(xué)歷史不同，因此在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、師資力量、教學(xué)管理、教育經(jīng)費(fèi)等軟硬件條件上都遠(yuǎn)不及國內(nèi)的一些重點(diǎn)高?；蛎?。盡管如此，地方高校在“質(zhì)量工程”建設(shè)中卻發(fā)揮著重要作用。

原因在于，“質(zhì)量工程”作為21世紀(jì)提高本科教學(xué)質(zhì)量的重大舉措，具有全局性和層次性?！百|(zhì)量工程”的全局性表現(xiàn)在它不是一個地區(qū)或者一所學(xué)校的力量所能實(shí)現(xiàn)的，他是面向全國2000多所高校提出的，需要從中央到地方、從政府到學(xué)校全員參與才可能順利實(shí)施下去的工程［2］。“質(zhì)量工程”的層次性表現(xiàn)在，提高教育質(zhì)量不僅要有國家層面的“質(zhì)量工程”，還要有地方層面的“質(zhì)量工程”、高校層面的“質(zhì)量工程”。國家“質(zhì)量工程”建設(shè)項目主要起引導(dǎo)示范輻射作用，地方“質(zhì)量工程”建設(shè)項目起承上啟下作用，高校“質(zhì)量工程”建設(shè)項目起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用［2］。地方性高校作為我國高等學(xué)校的主體組成部分，同時也就成為了“質(zhì)量工程”的主體執(zhí)行者和貫徹實(shí)施者。

三、地方高校“質(zhì)量工程”建設(shè)存在的問題

在質(zhì)量工程實(shí)施的幾年里，每個高校都能以質(zhì)量工程為抓手，扎實(shí)有效地開展一些工作，成績是有目共睹的，如強(qiáng)化了教學(xué)的中心地位，明確了教學(xué)改革的重點(diǎn)，形成了各自的辦學(xué)特色等，但也不能忽視，目前在許多地方高校的質(zhì)量工程建設(shè)中還存在著一些問題。

1“.質(zhì)量工程”建設(shè)項目級別不高、數(shù)量不多?，F(xiàn)行“質(zhì)量工程”的評審標(biāo)準(zhǔn)只對本科和高職高專進(jìn)行了大類區(qū)分，但對本科院校中的“985”院校、“211”院校、一般本科院校以及新建本科院校等處于不同發(fā)展水平和發(fā)展階段的院校并未加以詳細(xì)區(qū)分和區(qū)別對待，這種“一刀切”的評審指標(biāo)，使得“質(zhì)量工程”的立項面主要落腳在“985”、“211”院校。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前“985”、“211”院校獲得了總項目數(shù)近70%的國家級建設(shè)項目，一般地方院校在“質(zhì)量工程”建設(shè)與申報中存在明顯的劣勢。由于“985”、“211”院校與一般地方高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、層次定位、規(guī)格定位等方面都存在較大差異，導(dǎo)致“985”、“211”院校主持的“質(zhì)量工程”項目成果難以為一般地方院校所學(xué)、所用，其受益面及示范性明顯不足。

2“.質(zhì)量工程”項目建設(shè)普遍存在“重申報、輕建設(shè)、無應(yīng)用”的現(xiàn)象。“質(zhì)量工程”的初衷是以基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性項目的立項建設(shè)為切入點(diǎn)，加大教學(xué)投入，推進(jìn)教學(xué)改革，把提高教學(xué)質(zhì)量工作落到實(shí)處，全面推進(jìn)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。但在項目實(shí)施過程中，很多地方高校只看到獲得“質(zhì)量工程”項目立項不僅可以宣傳學(xué)校還能爭取到相當(dāng)數(shù)額的資金收入，因此，不自覺地將“興奮點(diǎn)”集中到獲得項目的數(shù)量及級別的目標(biāo)上，而至于項目建設(shè)的如何，是否能夠真正有助于提高教學(xué)質(zhì)量倒成為次要目標(biāo)。同時，由于各級教育管理部門出臺的監(jiān)管措施也不是十分完善，這在一定程度上為“重申報、輕建設(shè)”的事實(shí)創(chuàng)造了機(jī)會。主客觀條件的雙重影響直接導(dǎo)致很多地方高校在立項時轟轟烈烈、建設(shè)時虎頭蛇尾，使得“質(zhì)量工程”在一定程度上成了“面子工程”。

3.廣大教師參與“質(zhì)量工程”建設(shè)的積極性不夠?！百|(zhì)量工程”的主體在學(xué)校，工作基礎(chǔ)在于一線教師的廣大參與。目前，很多地方高校的廣大教師參與“質(zhì)量工程”建設(shè)的積極性不夠高，其中不乏存在一定的畏難情緒，但主要的原因在于，學(xué)校在推進(jìn)質(zhì)量工程過程中存在急功近利思想，為爭取到更多項目，千方百計集中優(yōu)勢資源，臨時組建教學(xué)團(tuán)隊，對項目進(jìn)行突擊“包裝”，而不是著眼于設(shè)法激勵、調(diào)動廣大一線教師參與教學(xué)改革、教學(xué)建設(shè)的積極性，且很多高校在職稱評審，津貼發(fā)放、優(yōu)秀人才評選中，主要考核科研成果，很少考核教學(xué)工作，尤其是本科教學(xué)業(yè)績很少作硬性指標(biāo)要求，造成廣大教師，尤其是一些科研成果突出的教師不愿意投身到本科教學(xué)之中。

四、地方高校實(shí)施“質(zhì)量工程”的策略思考

1.深刻理解“質(zhì)量工程”的內(nèi)涵，真正把質(zhì)量工程放在突出位置?！百|(zhì)量工程”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到人才培養(yǎng)各要素和教學(xué)過程各環(huán)節(jié)，作為提高高等教育質(zhì)量的抓手，“質(zhì)量工程”表現(xiàn)為以項目的形式，引導(dǎo)高校教育教學(xué)改革的方向。所以，“質(zhì)量工程”的實(shí)施不在于學(xué)校能獲得多少立項項目，而在于獲得這些立項項目后，如何進(jìn)一步加強(qiáng)項目建設(shè)、實(shí)現(xiàn)項目目標(biāo)、達(dá)到預(yù)期效果，從而提升辦學(xué)水平、提高辦學(xué)質(zhì)量，這是實(shí)施“質(zhì)量工程”的根本目的所在，也是實(shí)施“質(zhì)量工程”成敗的關(guān)鍵。地方高校要深刻理解“質(zhì)量工程”的內(nèi)涵，進(jìn)一步重視教學(xué)工作，加大教學(xué)投入，深化教學(xué)改革，強(qiáng)化教學(xué)管理，采用有力措施確保教學(xué)工作中心地位，把提高教學(xué)質(zhì)量工作落到實(shí)處，把發(fā)展高等教育積極性引導(dǎo)到提高教學(xué)質(zhì)量上，以“質(zhì)量工程”項目為引導(dǎo)，進(jìn)一步牢固樹立質(zhì)量意識、責(zé)任意識，切實(shí)將提高質(zhì)量貫穿于學(xué)校工作全過程。

2.充分發(fā)揮學(xué)校的特色與優(yōu)勢，為爭取國家“質(zhì)量工程”項目的輻射面創(chuàng)造競爭條件?！百|(zhì)量工程”堅持“分類指導(dǎo)、注重特色”的原則，這實(shí)際上是發(fā)出了一個信號，較好地引導(dǎo)和促使高校堅定信念，發(fā)揮各自優(yōu)勢，確立個性化發(fā)展目標(biāo)，合理定位，形成各自的辦學(xué)特色，從而滿足社會多樣化的需求［4］。作為引領(lǐng)教學(xué)改革和教學(xué)基本建設(shè)的“質(zhì)量工程”項目，相對于全國2000多所高校而言，其數(shù)量是十分有限的。對于直接面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的地方高校，雖然在整體實(shí)力上難與重點(diǎn)高校競爭，但在某一學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，或許頗具特色與優(yōu)勢。因此，在“質(zhì)量工程”項目建設(shè)上，地方高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢和特色抓好“質(zhì)量工程”的頂層設(shè)計工作，結(jié)合教育部、教育廳的重要指示以及學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r，精心設(shè)計各項目、各級別的合理布局，以學(xué)科優(yōu)勢和行業(yè)特色為主角，重點(diǎn)打造具有學(xué)校鮮明特色的質(zhì)量工程項目，以便爭取更多的建設(shè)項目。

3.強(qiáng)化過程管理，切實(shí)發(fā)揮“質(zhì)量工程”的示范、帶動作用。加強(qiáng)“質(zhì)量工程”項目的過程管理，在具體措施上，可引入企業(yè)管理中的“全面質(zhì)量管理”理念，對建設(shè)項目實(shí)行全過程管理，尤其提倡建立“量化申報、量化中期考核、量化結(jié)項驗收”的“全過程量化”管理模式［5］。在立項論證階段，建立一整套項目評審的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保評選出來的項目質(zhì)量；在不定期檢查階段，除對各項目的建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤、檢查與指導(dǎo)外，還要著手建立以校質(zhì)量工程網(wǎng)站、教學(xué)工作會議、教學(xué)通報等多種形式為主的教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與通報制度，確?！百|(zhì)量工程”建設(shè)項目常態(tài)化發(fā)展；在驗收階段，要重點(diǎn)考核各級各類項目的學(xué)生受益面和推廣應(yīng)用價值，在實(shí)踐中是否提高了學(xué)生的創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力，是否真正達(dá)到了全面提高教學(xué)質(zhì)量的目的。“全過程量化”管理模式可以改變過去在項目管理中因數(shù)據(jù)或表述模糊，導(dǎo)致項目驗收無憑可依，最終項目的建設(shè)效果或推廣價值不了了之的局面，從而徹底杜絕項目建設(shè)過程中“重申報、輕建設(shè)、無推廣”的不良現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮“質(zhì)量工程”的示范引領(lǐng)作用。

4.健全激勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大教師的積極性。在有形激勵機(jī)制上，一方面學(xué)校要切實(shí)落實(shí)有關(guān)教學(xué)獎勵政策，引導(dǎo)廣大教師積極參與“質(zhì)量工程”，另一方面學(xué)校可嘗試構(gòu)建以教師教學(xué)質(zhì)量評價、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、學(xué)院教學(xué)管理工作評價為重點(diǎn)的教學(xué)工作評價體系，將“質(zhì)量工程”項目建設(shè)效果納入其評價范疇。根據(jù)評價結(jié)果，分批劃撥建設(shè)經(jīng)費(fèi)，對建設(shè)效果好的項目在教學(xué)投入上予以傾斜，并對參與建設(shè)的人員給予表彰獎勵，從機(jī)制上大力推進(jìn)教師積極投身教學(xué)，在教學(xué)質(zhì)量保障中切實(shí)發(fā)揮導(dǎo)向和激勵作用；在無形激勵機(jī)制上，因“質(zhì)量”工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單純依靠學(xué)校教學(xué)管理部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，高校在“質(zhì)量工程”的實(shí)施中，必須將管理重心下移，把主要的管理和監(jiān)控權(quán)下放至教學(xué)單位或直接面對問題的項目研究組，把問責(zé)職能賦予這些實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量提升的最重要細(xì)胞，使他們從傳統(tǒng)的被管理者上升到管理者，增加主人翁的責(zé)任意識。

5.加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，為“質(zhì)量工程”建設(shè)營造質(zhì)量氛圍。質(zhì)量文化是全體師生員工在質(zhì)量意識和質(zhì)量工作中的共同價值觀，它對全體師生員工有一種內(nèi)在的感召力，能夠引導(dǎo)全體師生員工把個人的目標(biāo)和理想維系在同一個目標(biāo)上、朝著一個共同的方向努力［6］。如果長期沐浴在濃厚的質(zhì)量環(huán)境中，人們就會被一種無形的力量所牽引，自覺地心系質(zhì)量、關(guān)注質(zhì)量、維護(hù)質(zhì)量并將其轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動和自覺行為，這就是高校質(zhì)量文化的神奇力量，是其他手段無法比擬的。所以，加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，營造追求卓越的質(zhì)量氛圍，有利于“質(zhì)量工程”的實(shí)施?！百|(zhì)量工程”立項項目都是看得見摸得著的，可以視為“實(shí)”的建設(shè)，而高校質(zhì)量文化建設(shè)則是看不見摸不著的，可以視為“虛”的建設(shè)［7］。兩類建設(shè)缺一不可，質(zhì)量文化可以引領(lǐng)“質(zhì)量工程”的實(shí)施，而實(shí)施“質(zhì)量工程”彰顯著質(zhì)量文化，只抓“質(zhì)量工程”不抓質(zhì)量文化，學(xué)校“質(zhì)量工程”建設(shè)就不可能發(fā)揮持續(xù)的功效。為此，高校在營造質(zhì)量氛圍的過程中，應(yīng)通過不同渠道、不同方式、不同場合，全方位、立體化、多層次地宣傳質(zhì)量工程建設(shè)的必要性、重要性，要讓質(zhì)量工程的抓手意識深入到每一位教職員工心中，引導(dǎo)廣大教職員工樹立正確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并形成質(zhì)量制度，這種制度一旦被認(rèn)同，就能內(nèi)化為自覺抓教育教學(xué)質(zhì)量的長期行為。

五、結(jié) 語

提高教育質(zhì)量是時代發(fā)展對我們提出的要求。十二五時期，地方高校要繼續(xù)以“質(zhì)量工程”建設(shè)為契機(jī)，深化改革，加強(qiáng)建設(shè)，共同把我們的本科教學(xué)工作和教學(xué)質(zhì)量提高到一個新水平。

［1］ 教育部.財政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見［Z］.2007.

［2］ 國家教育行政學(xué)院.高教領(lǐng)導(dǎo)參考［Z］.2007，（11）.

［3］ 梁明霞.我國高等教育“質(zhì)量工程”建設(shè)之問題與對策［J］.中國冶金教育，2010，（5）：21-27.

［4］ 堅定邁出提高質(zhì)量新步伐——高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程實(shí)施進(jìn)展綜述［N］.中國教育報，2008-11-12（1）.

［5］ 姚則會.本科教學(xué)質(zhì)量工程實(shí)施全面質(zhì)量管理的路徑設(shè)計［J］.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報（高教研究版），2009，（4）：28-31.

［6］ 鄭捷琴.教學(xué)質(zhì)量管理和建設(shè)中教育質(zhì)量文化的思考［J］.龍巖學(xué)院學(xué)報，2008，（4）：116-118.

［7］ 張安富.正確處理“質(zhì)量工程”實(shí)施過程中的幾個關(guān)系［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2009，（6）：8-11.