工程招投標階段造價管理思路

□文/劉 朦

工程招投標階段造價管理思路

□文/劉 朦

工程量清單計價模式是與招投標制度相適應的計價方法，但同時給招投標階段的造價控制帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，如何做好招投標階段的造價控制是亟待研究和解決的問題。

工程量清單計價；招投標；造價控制

一、引言

2003年《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的發(fā)布，標志著我國建設領域的計價模式實現了根本性轉變。在總結2003版清單計價規(guī)范實施經驗的基礎上，2008年國家又頒布了新清單計價規(guī)范，為工程量清單計價模式的推廣創(chuàng)造了更為成熟的制度環(huán)境。基于招投標制度和工程量清單計價模式在我國實踐時間尚短的現實情況，對清單計價模式下招投標階段造價控制的研究顯得極為迫切。本文將在論證招投標階段造價控制的重要性基礎上，深入分析清單計價模式下招投標階段造價控制存在的問題，進一步探尋清單計價模式下招投標階段造價控制應遵循的管理思路。

二、建設項目招投標階段造價控制的重要性分析

傳統(tǒng)的造價管理思想認為，建設項目全壽命周期各階段對造價的影響隨時間的推移是逐漸減弱的，即項目投資決策以及設計階段對投資的影響最大，對建筑工程造價的影響力最強，其他階段對建筑工程造價的影響力較小。這一理論主要是基于“商品的使用價值影響商品價值”——投資決策階段確定的項目規(guī)模、建設標準、建設地點，設計階段確定的建筑和結構設計方案、材料種類及設備選型等決定了建筑商品的使用價值，并以此對建筑商品的價值產生了決定性影響。事實上，在一定時期和一定環(huán)境下，投資者對于建筑商品使用價值的需求是既定的，如何用最小的價值付出交換既定的使用價值，成為投資者控制工程造價的中心任務，而招投標則成為實現這一任務的關鍵環(huán)節(jié)。從這一角度來看，建設項目招投標階段造價控制的重要性不容忽視。

（一）招投標階段確定了建設活動的實施主體。通過招投標確定的施工單位，是建設活動的實施主體，其綜合素質的高低決定了項目質量、工期、安全等目標的實現程度，并最終體現在成本上。通過招投標這一競爭機制，選拔施工技術水平高、報價合理、資金實力雄厚、誠信可靠的施工單位，將有利于業(yè)主在項目實施過程中對成本的控制，有效避免施工質量安全問題造成的成本浪費、工期延誤帶來的成本損失、不合理報價中標單位后期索賠導致的成本追加。

（二）招投標階段訂立的合同文件是控制工程造價的核心。首先，合同文件中訂立的中標價，即合同價，是建筑產品的初步價格，是確定最終結算價的基礎，應防止盲目壓低中標價，訂立合理的、招投標雙方均滿意的合同價，可減少索賠發(fā)生的可能性，使造價得到有效控制，同時也使招投標雙方把精力集中于保證工程質量、減少安全事故、確保工期等目標上，營造良好的經濟環(huán)境，確保建筑產品使用功能的有效實現；其次，合同條款訂立的嚴密性、合理性將對造價控制產生重要影響。合同中涉及費用的條款，如工程款的支付及結算、合同價的調整、索賠條款等都是造價控制的直接影響因素，一旦甲乙雙方在工程造價上出現爭議，合同條款就是索賠的依據，所以合同條款的約定直接影響最終的工程造價；再次，合同類型也是影響工程造價的重要因素?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》明確規(guī)定：“合同價可采用固定價、可調價、成本加酬金的方式”，不同的合同類型將給承發(fā)包雙方帶來不同的風險因素。合同類型的選擇能否使業(yè)主規(guī)避風險，直接決定了其造價控制的成敗。

（三）清單計價模式給招投標階段造價控制帶來新的挑戰(zhàn)。實行工程量清單招標的建設項目，其招標控制價、投標報價的形成均采取清單計價模式，可見招投標階段是實踐工程量清單計價的重要階段。然而，我國推行工程量清單計價模式的時間尚短，配套法律制度等尚不完善，必然使招投標階段的造價控制面臨新問題、新挑戰(zhàn)，只有充分做好招投標階段的造價控制工作，才能使業(yè)主享受到清單計價模式帶來的成本惠處。

三、清單計價模式下招投標階段造價控制存在的問題

工程量清單招投標在我國由于推行實施時間較短，清單計價模式下招投標階段造價控制仍存在許多問題，主要體現在以下方面：

（一）工程量清單招投標配套條件尚不成熟。我國于2003年頒布《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，旨在通過計價模式的轉變，實現建設領域的市場定價機制，然而實現這種轉變并非一朝一夕之事，短期內推行工程量清單招投標的配套條件仍不成熟。首先，多數施工企業(yè)未形成體現自身施工管理水平的企業(yè)定額，企業(yè)定額的缺失必將使工程計價束縛在傳統(tǒng)定額計價模式下，難以順利實現市場定價，不利于招投標階段對造價的有效控制；其次，缺乏與工程量清單招標相適應的合同范本及合同管理辦法。

（二）“合理低價”難以有效界定。合理低價中標評標法是與工程量清單招投標相適應的評標方法，是招投標階段控制工程造價的有效手段。“合理低價”是指響應招標文件的實質性要求，確保實現招標項目質量、工期、安全、成本目標，且不低于投標企業(yè)施工成本的最低報價。事實上，施工企業(yè)個別成本受管理水平、施工技術水平、材料供應、施工機械調度等因素的影響，要想在短時間內判斷投標報價是否低于企業(yè)個別成本非常困難。因此，在實際的評標工作中，對“合理低價”的界定存在一定難度。實現合理低價的有效界定成為招投標階段造價控制亟待解決的難題。

（三）工程量清單編制水平不高。清單工程量是預計量，結算按實際發(fā)生量執(zhí)行，清單工程量與實際工程量的差別很大程度上帶來合同雙方的主要利益風險。而在實際的招標活動中，招標準備時間倉促、對工程量清單編制工作重視不足、設計深度不夠等現象普遍存在，使得工程量清單編制水平較低，加大了工程變更和索賠發(fā)生的幾率，為今后的造價控制留有缺口，工程量清單控制工程造價的積極作用未充分發(fā)揮。

四、清單計價模式下招投標階段造價控制管理思路

（一）編制完備的招標文件。招標文件是業(yè)主控制工程造價的關鍵。一份完備的招標文件應包括：投標須知、擬簽訂合同的主要條款、招標技術要求、施工管理辦法、簽證管理辦法、設計文件、工程量清單等內容。其中，投標須知應明確招標范圍和工作內容，以避免界面劃分不清給造價控制帶來的負面影響；招標技術要求應明確擬建項目的功能質量標準，方便投標人正確理解招標意圖、合理報價；簽證管理辦法應明確可辦理簽證的情況及簽證辦理程序等內容，防止因規(guī)定不明而導致簽證費用得不到有效控制。

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是招投標階段控制工程造價的核心。當設計文件達到深度要求時，招標人必須嚴格根據設計圖紙、招標技術要求、施工現場的實際情況和《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的要求編制工程量清單，確保工程量清單的準確性，盡量減少暫定項目，每個清單子目均應全面、準確地描述項目特征和需要投標人完成的詳細內容，以便投標人全面考慮完成清單項目所需的全部費用。

招標文件作為確定和控制工程造價的關鍵，必須做到無矛盾、無漏洞，同時業(yè)主應善于總結造價控制失誤的經驗、并想出相應的對策在下一次招標文件中列明，增強造價控制的主動性。

（二）建立造價信息庫，合理編制招標控制價。2008清單計價規(guī)范以國家規(guī)范的形式明確提出了招標控制價的概念，招標控制價是招標人可接受的最高價格，高于控制價的報價可直接淘汰，以縮小評標對象范圍，集中精力評定出“合理低價”。

招標人可以根據造價管理部門發(fā)布的消耗量定額、市場價格和取費標準編制招標控制價，也可建立自己的造價信息庫，為編制招標控制價提供更真實可靠的依據。將單位工程全部工程成本項劃分為不可競爭成本（如規(guī)費、稅金）、有限競爭成本（如實體消耗成本）和完全競爭成本（如利潤）三類，根據相應的依據分別編制招標控制價，將使招標控制價更貼近工程真實價格；招標控制價不僅要有總報價的最高限制，而且要包括投標報價各主要組成部分的最高限制，如主要分項的綜合單價、管理費、利潤等內容。

（三）選擇最優(yōu)評標定標方法。在評標定標方面，國外一般采用最低價中標法。但在我國，由于建筑業(yè)和市場經濟發(fā)育尚不成熟，隨著施工技術水平的普遍提高和投標競爭的日益加劇，在工程量清單招投標模式下宜采用合理低價中標法。合理低價中標法的基本思路是，先評技術標，再在通過技術標評審的單位中選出報價合理且最低的為中標人。

對報價的“合理低價”分析可從以下兩方面展開：首先，招標人必須對投標單位報價的合理性，尤其是綜合單價和報價結構的合理性進行分析。對于清單項目較少的工程，招標人可對各投標單位所報各項綜合單價進行橫向比較，單價明顯低于或高于其他投標單位同一子目報價的，即存在不平衡報價的可能；對清單項目較多的總包工程，招標人則可重點選擇工程量較大或綜合單價較高的清單項目進行報價的橫向對比。其次，招標人還應對投標單位的報價是否低于其個別成本進行評判。通過橫向比價（同一工程各投標單位之間的報價對比）和縱向比價（與以往同類工程定標價或招標控制價的對比），對報價過低的投標單位進行詢價，要求其對報價緣何過低進行說明——即該單位可以利用自身的何種優(yōu)勢（如先進的施工技術、專利優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、管理能力等）確保在較低的價格水平下，實現招標人的建設目標。最后，通過評標委員會的進一步分析討論，評定該報價是否低于其個別成本。

（四）訂立嚴密的施工合同

1、選擇最佳合同類型。工程量清單計價本質上是單價合同的計價模式。但在工程實踐中，業(yè)主可以根據招標工程的實際情況選擇最利于造價控制的合同類型，以實現風險的合理分擔。對于規(guī)模小、投資少、工期短的工程，可采用總價合同；對于大中型工程，多采用單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主要工程分項是包干單價、其他工程分項是包干總價。

2、合同主要條款的約定

（1）工程款支付方式的約定。考慮資金的時間價值，不同的工程款支付方式會對最終的工程造價產生不同的影響。目前常采用的支付方式有固定周期支付和按工程形象進度支付，招標人需根據企業(yè)的資金狀況和工程實際選擇合適的工程款支付方式，達到有效控制工程造價的目的。

（2）工程計量條款的約定。在采用工程量清單計價的單價合同中，清單工程量僅作為投標報價的基礎，并不作為工程結算的依據，工程結算中最終工程量的確認是通過對實際完工內容的計量工作來完成的。同一工程項目若計量規(guī)則不同，其工程量也不一樣，因此合同中應明確規(guī)定統(tǒng)一的計量規(guī)則。

（3）調整合同價款的約定。應明確可調整合同價款的具體情況及調價辦法，如工程量變化時綜合單價調整公式、材料價格變動時的調價公式等，條款內容必須明確細化，少留缺口。

（4）雙方職責和索賠條款的約定。合同條款中應對可能影響造價的情況明確各方責任，盡量避免和減少索賠。明確索賠程序和爭議解決方式，以方便索賠事件的順利解決。

五、結論及建議

綜上所述，隨著工程量清單計價模式的推廣，招投標階段的造價控制應當引起造價管理者的充分重視，建設單位應建立正確清晰的清單計價模式下招投標階段造價控制管理思路，以確保成本目標的順利實現。

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重慶大學建設管理與房地產學院）