高職教師到企業(yè)實(shí)踐的制度建設(shè)研究

馬麗娟

（河北外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院，河北 秦皇島 066311）

1996年，全國(guó)人大頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》拉開(kāi)了高職教育在我國(guó)的發(fā)展序幕；1999年，中央提出“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”的工作要求，高職教育進(jìn)入蓬勃發(fā)展的階段。如今，高職教育在我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中已成為重要支柱力量，而高職教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)?！半p師型”教師要求高職專(zhuān)業(yè)課教師既要有較高的文化和專(zhuān)業(yè)理論水平，又要有熟練的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能。而針對(duì)高職院校的教師來(lái)說(shuō)，實(shí)踐能力普遍不足。

一、高職教師到企業(yè)實(shí)踐的政策依據(jù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）指出，“建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，專(zhuān)業(yè)教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐”，這是首次明確要求職業(yè)教育教師要參與企業(yè)實(shí)踐［1］。《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（教高［2006］14號(hào)）指出，要“制定‘雙師型’教師培養(yǎng)和專(zhuān)兼結(jié)合專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的支持政策與辦法”，這要求國(guó)家示范性高職院校制定具體的支持政策與辦法［2］?！蛾P(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高〔2006〕16號(hào)）要求，“安排專(zhuān)業(yè)教師到企業(yè)頂崗實(shí)踐”，這強(qiáng)調(diào)了教師的頂崗實(shí)踐是提升教學(xué)質(zhì)量的主要途徑［3］?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐”，將教師到企業(yè)實(shí)踐納入長(zhǎng)期教育戰(zhàn)略規(guī)劃，并提出“制定優(yōu)惠政策”，讓企業(yè)主動(dòng)接收教師實(shí)踐［4］。

國(guó)家及教育部門(mén)等一再?gòu)?qiáng)調(diào)教師到企業(yè)實(shí)踐的問(wèn)題，這是因?yàn)楦呗毥處煹狡髽I(yè)實(shí)踐意義重大，是實(shí)現(xiàn)高職教育培養(yǎng)目標(biāo)的客觀要求，是提升教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)核心任務(wù)。通過(guò)在企業(yè)的實(shí)踐，一方面能夠深入了解企業(yè)需求，掌握專(zhuān)業(yè)前沿技術(shù)的發(fā)展，是一種深刻的企業(yè)調(diào)研活動(dòng)，另一方面又能大大提高教師的實(shí)踐動(dòng)手能力，對(duì)于日后的教學(xué)改革、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)方案制定、課程設(shè)置及實(shí)踐教學(xué)具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、高職教師到企業(yè)實(shí)踐存在的問(wèn)題

1.實(shí)踐依據(jù)不完善

目前相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)出臺(tái)的關(guān)于高職院校教師去企業(yè)實(shí)踐的法規(guī)和政策不完善，基本上是方向性和綱領(lǐng)性的政策，沒(méi)有制定出具體性的、激勵(lì)性的政策和規(guī)范，諸如實(shí)踐相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)、實(shí)踐的內(nèi)容和形式、實(shí)踐的組織與管理、實(shí)踐結(jié)果的考核、實(shí)踐期間與期后的薪金待遇與職稱(chēng)評(píng)審等的明確規(guī)定和要求。此外，教師去企業(yè)實(shí)踐不僅僅是高職院校和企業(yè)之間的事，還涉及到財(cái)稅機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)等眾多的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，這就要求國(guó)家制定相應(yīng)的法律規(guī)范來(lái)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)各部門(mén)如何對(duì)待教師到企業(yè)實(shí)踐這一事項(xiàng)。在制度保障的前提下，教師到企業(yè)實(shí)踐更為切實(shí)可行和有章可循。

2.實(shí)踐企業(yè)不情愿

由于缺乏合理的利益補(bǔ)償機(jī)制等原因，作為以營(yíng)利為目的的企業(yè)來(lái)說(shuō)不愿意接受教師的實(shí)踐。一方面，教師到企業(yè)實(shí)踐有可能會(huì)影響到企業(yè)正常的工作。教師在企業(yè)實(shí)踐，企業(yè)既要提供相應(yīng)的崗位又必須提供優(yōu)秀的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)人員，而且不能任意指使可能沒(méi)有任何實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的教師做日常工作，因此，教師的實(shí)踐不但不能給企業(yè)帶來(lái)利益，而且成為一種負(fù)擔(dān)和麻煩。另一方面，教師到企業(yè)實(shí)踐，有可能會(huì)涉及到企業(yè)的商業(yè)秘密，如到財(cái)務(wù)部門(mén)的實(shí)踐、涉及核心技術(shù)的實(shí)踐等，企業(yè)擔(dān)心教師泄露技術(shù)和信息造成損失。

3.實(shí)踐院校不積極

雖然高職院校充分認(rèn)識(shí)到教師實(shí)踐能力培養(yǎng)的重要性，但真正重視、真正開(kāi)展教師到企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的院校數(shù)量很少。目前高職院?！半p師型”教師很大一部分是“雙證書(shū)型”教師，非“雙能力型”教師，取得“雙證書(shū)”的“雙師型”教師實(shí)踐能力有所欠缺［5］。首先，高職院校對(duì)于教師到企業(yè)實(shí)踐重視程度不夠，相當(dāng)一部分院校沒(méi)有合理的實(shí)踐計(jì)劃和具體的實(shí)踐方案，因此，專(zhuān)業(yè)課教師到企業(yè)的真正實(shí)踐也就遙遙無(wú)期。其次，實(shí)踐的形式簡(jiǎn)單，流于形式?；臼墙處焻⒓有?nèi)、市內(nèi)等培訓(xùn)，實(shí)習(xí)基地的培訓(xùn)，或者借助學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)跟企業(yè)相關(guān)責(zé)任人談話就算實(shí)踐了。再次，實(shí)踐時(shí)間無(wú)保證。在一些高職院校，專(zhuān)業(yè)課從學(xué)期開(kāi)頭開(kāi)到學(xué)期結(jié)尾，而且專(zhuān)業(yè)教師的課程無(wú)人替代，使得教師沒(méi)有合適的時(shí)間去企業(yè)實(shí)踐；有的高職院校安排教師在寒暑假去企業(yè)實(shí)踐，占用了教師正常的休假時(shí)間，教師實(shí)踐的主觀能動(dòng)意愿弱化，效果不佳。

4.實(shí)踐考核體系不存在

目前高職院校教師到企業(yè)實(shí)踐結(jié)果的考核處于“空白”狀態(tài)。教育主管部門(mén)關(guān)于教師到企業(yè)實(shí)踐沒(méi)有具體的管理政策，相應(yīng)的關(guān)于實(shí)踐結(jié)果考核的制度也就無(wú)從談起；高職院校關(guān)于培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)價(jià)一般是考勤和筆記等，忽視了培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)效果，而其他形式的實(shí)踐，基本不考核。在校內(nèi)績(jī)效考核評(píng)價(jià)方面，高職院校也未設(shè)立與到企業(yè)實(shí)踐相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制和薪酬待遇機(jī)制。在職稱(chēng)評(píng)審方面，高職院校教師職稱(chēng)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和本科學(xué)院等沒(méi)有區(qū)別，未涉及到教師實(shí)踐能力方面的要求。由于缺乏合理的考核評(píng)價(jià)，教師到企業(yè)實(shí)踐既沒(méi)壓力也沒(méi)動(dòng)力，成為“雞肋”。

5.實(shí)踐經(jīng)費(fèi)不足

到企業(yè)實(shí)踐的經(jīng)費(fèi)是困擾高職院校、企業(yè)和教師的一個(gè)主要問(wèn)題。從高職院校角度，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)本來(lái)不足，高職院校很難劃撥足夠的資金用于教師的實(shí)踐費(fèi)用或者支付教師不在崗期間的薪酬待遇，這在一定程度上制約了教師到企業(yè)實(shí)踐的順利展開(kāi)；從企業(yè)角度講，大多把教師到企業(yè)的實(shí)踐作為一項(xiàng)干擾，認(rèn)為不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，因此更不情愿給來(lái)實(shí)踐的教師發(fā)工資；從教師角度講，如果實(shí)踐期間的學(xué)習(xí)費(fèi)用、食宿費(fèi)用、交通費(fèi)用等主要由個(gè)人承擔(dān)，實(shí)踐期間沒(méi)有相應(yīng)的津貼，而且實(shí)踐后在績(jī)效考核或者職稱(chēng)評(píng)審上沒(méi)有體現(xiàn)，因此沒(méi)有到企業(yè)實(shí)踐的積極性?？梢?jiàn)，實(shí)踐經(jīng)費(fèi)不足是高職教師到企業(yè)實(shí)踐的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。

三、高職教師到企業(yè)實(shí)踐的制度建設(shè)思考

高職教師到企業(yè)實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，是政府、企業(yè)和學(xué)校等多方面原因形成的，解決這些問(wèn)題離不開(kāi)各方面的共同努力，政策、制度的保證和支持是非常必要的。

1.高職教師到企業(yè)實(shí)踐的規(guī)范制度

高職教師到企業(yè)實(shí)踐，各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)建立具體的規(guī)范制度。第一，國(guó)家應(yīng)明確企業(yè)擔(dān)負(fù)支持職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，讓企業(yè)明白其有的接收高職教師實(shí)踐的，各地應(yīng)根據(jù)高職院校和區(qū)域企業(yè)的發(fā)展情況，制定篩選作為實(shí)踐基地的企業(yè)條件；另外，還要明確教師到企業(yè)實(shí)踐的組織管理機(jī)構(gòu)如教育主管機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)和管理方法。第二，教育主管部門(mén)應(yīng)規(guī)范教師到企業(yè)實(shí)踐的形式和主要內(nèi)容。根據(jù)教師專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)情況、工作崗位、工作性質(zhì)等客觀條件，教師到企業(yè)實(shí)踐可以采取參加培訓(xùn)、實(shí)際操作、參與研發(fā)等多種不同的實(shí)踐形式；教師到企業(yè)實(shí)踐的內(nèi)容包括了解企業(yè)的基本情況、熟悉相關(guān)操作規(guī)范、熟練運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技能、完善培養(yǎng)方案、進(jìn)行課程改革、開(kāi)發(fā)校本教材等。第三，高職院校應(yīng)制定實(shí)踐方案。應(yīng)結(jié)合培養(yǎng)方案對(duì)教師到企業(yè)實(shí)踐進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，制定并不斷完善實(shí)踐方案，包括教師的實(shí)踐目標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)間、人員計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)計(jì)劃等。

2.高職教師到企業(yè)實(shí)踐的協(xié)調(diào)制度

由于教師到企業(yè)實(shí)踐需要制定“政府統(tǒng)籌”下的協(xié)調(diào)制度，因此政府部門(mén)應(yīng)建立負(fù)責(zé)教師到企業(yè)實(shí)踐工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，以便協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，促進(jìn)教師到企業(yè)實(shí)踐工作的順利開(kāi)展。

學(xué)校和企業(yè)是教師到企業(yè)實(shí)踐工作的核心主體，他們之間的聯(lián)系和交流應(yīng)該更為緊密和一致。政府應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)踐企業(yè)選擇的指導(dǎo)，引導(dǎo)有規(guī)模有檔次的企業(yè)主動(dòng)找學(xué)校，引導(dǎo)學(xué)校選擇對(duì)口、適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)實(shí)踐。校企雙方應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方案和企業(yè)生產(chǎn)情況共同制定教師到企業(yè)實(shí)踐的計(jì)劃，對(duì)日常實(shí)踐工作共同管理和考核評(píng)定，利用各方優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐過(guò)程中實(shí)現(xiàn)技術(shù)合作、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)等方面的共贏，促進(jìn)校企合作的有效性和長(zhǎng)效性。

教師到企業(yè)實(shí)踐，還需要其他部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，要將教師到企業(yè)實(shí)踐體現(xiàn)在各部門(mén)的工作安排中。在政府統(tǒng)籌下，財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)制定政策加大對(duì)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)的投入，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)接受教師實(shí)踐的企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免，人力和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)盡快將教師到企業(yè)實(shí)踐納入高職教師的職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及與工資待遇掛鉤，教育部門(mén)、發(fā)改委等應(yīng)將其納入經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)相關(guān)教育管理體制的改革等。

3.高職教師到企業(yè)實(shí)踐的激勵(lì)制度

教師到企業(yè)實(shí)踐，一個(gè)普遍的問(wèn)題是缺乏積極性，企業(yè)缺乏積極性不愿接受教師實(shí)踐，教師沒(méi)有動(dòng)力去企業(yè)實(shí)踐。因此，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和教師的積極性。

企業(yè)積極性的調(diào)動(dòng)思路有三：思路一，國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定鼓勵(lì)企業(yè)接收教師實(shí)踐的具體辦法。結(jié)合各地院校的實(shí)際情況，篩選一批具有一定規(guī)模、代表性的企業(yè)，要求他們每年接收一定比例的教師實(shí)踐，根據(jù)接收實(shí)踐的人次、實(shí)踐結(jié)果的評(píng)估情況，給予一定的稅收優(yōu)惠，如返還一定比例的教育費(fèi)附加。思路二，政府統(tǒng)籌，有的放矢實(shí)踐。政府對(duì)學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行雙向調(diào)查，定位企業(yè)渴求的科研人才、技術(shù)人才等，確定實(shí)踐教師的專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)、實(shí)踐內(nèi)容，之后進(jìn)行匹配，讓合適的教師到合適的企業(yè)實(shí)踐。思路三，深化體制改革，鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)院校的建設(shè)。對(duì)于職業(yè)院校獨(dú)辦校辦產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)共建校辦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等給予一定的補(bǔ)貼或所得稅優(yōu)惠；或者設(shè)立教師到期實(shí)踐的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)實(shí)踐效果突出的教師和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

教師積極性的調(diào)動(dòng)是提高教師到企業(yè)實(shí)踐實(shí)效的重點(diǎn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定職稱(chēng)評(píng)審、職務(wù)晉升、績(jī)效考核、職稱(chēng)聘任、評(píng)優(yōu)選優(yōu)等方面科學(xué)的配套政策，將教師到企業(yè)實(shí)踐、實(shí)踐的結(jié)果評(píng)定與之掛鉤［6］；對(duì)于教師到企業(yè)實(shí)踐，實(shí)踐期間應(yīng)給予相應(yīng)的津貼、報(bào)銷(xiāo)相應(yīng)的費(fèi)用等；合理調(diào)整授課安排以預(yù)留到企業(yè)實(shí)踐的時(shí)間，盡量避免在寒暑假實(shí)踐，否則給予相應(yīng)的加班補(bǔ)貼等。

4.高職教師到企業(yè)實(shí)踐的保障制度

教師到企業(yè)實(shí)踐若要取得實(shí)效，還需建立相應(yīng)的保障制度。首先是實(shí)踐經(jīng)費(fèi)的保障，經(jīng)費(fèi)來(lái)源除以政府財(cái)政撥款為主，還要從不同渠道籌集足夠的經(jīng)費(fèi)，來(lái)源渠道如征收的教育費(fèi)附加、行業(yè)的支持、社會(huì)的捐贈(zèng)等。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要對(duì)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和支出情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。其次，要建立相應(yīng)的監(jiān)控和評(píng)價(jià)制度，防止教師的實(shí)踐走過(guò)場(chǎng)、走形式。教育主管部門(mén)要對(duì)教師實(shí)踐開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，以作為學(xué)校評(píng)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)考核的指標(biāo)，還要制定實(shí)踐考核的內(nèi)容及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等；各學(xué)校需采取有效靈活的方法進(jìn)行監(jiān)管，學(xué)校人事部門(mén)、系部專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人也要密切與實(shí)踐企業(yè)的聯(lián)系以了解實(shí)踐情況，進(jìn)行實(shí)踐過(guò)程監(jiān)督，包括教師個(gè)人實(shí)踐計(jì)劃、實(shí)踐日志、實(shí)踐成果、實(shí)踐總結(jié)等；要制定企業(yè)對(duì)實(shí)踐教師管理的規(guī)章制度，實(shí)踐期滿進(jìn)行鑒定。

綜上，在政府的引導(dǎo)和統(tǒng)籌下，制定相應(yīng)的規(guī)范和制度，明確政府、高職院校、企業(yè)、教師等各方的權(quán)利和責(zé)任，調(diào)動(dòng)各相關(guān)主體的積極性，就可以為教師到企業(yè)實(shí)踐提供充分有效的制度保障。

［1］國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定［OL］.（2005.10.28）.［2011.6.10］.http：//www.gov.cn/zwgk/2005-11/09/content_94296.htm.

［2］教育部，財(cái)政部.教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)［OL］.（2006.11.3）.［2011.6.10］.http：//www.sdpc.gov.cn/cyfz/fwyfz/t20070426_143885.htm.

［3］教育部.關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)［OL］.（2006.11.16）.［2011.6.10］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_745/200612/19288.html.

［4］新華社.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［OL］（2010.7.29）.［2011.6.10］.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm2.

［5］曹曄.我國(guó)職業(yè)教育“雙師型”師資的內(nèi)涵及發(fā)展趨勢(shì)［J］.教育發(fā)展研究，2007，（19）：22-25.

［6］郭永德.落實(shí)教師到企業(yè)實(shí)踐制度的做法與經(jīng)驗(yàn)［J］.中國(guó)校外教育，2011，（9）：40.