“民工荒”現(xiàn)象分析

□文/王曉霞

“民工荒”現(xiàn)象分析

□文/王曉霞

本文從“民工荒”現(xiàn)象出發(fā)，結(jié)合其特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，分析其形成原因，并提出解決對(duì)策。

民工荒；供給；需求

改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模流向東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)而形成的“民工潮”，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一道巍巍壯觀景象。但近年來(lái)，東南沿海地區(qū)卻陸續(xù)出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，因而成為了中國(guó)各級(jí)政府及社會(huì)各界所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、“民工荒”原因分析

（一）企業(yè)較少提高農(nóng)民工的工資。一是貿(mào)易環(huán)境限制。國(guó)際貿(mào)易條件惡化，企業(yè)無(wú)力承受勞動(dòng)力價(jià)格的上升。在我國(guó)民工輸入集中地，很多生產(chǎn)企業(yè)情愿開(kāi)工不足也不愿意提高工資，因?yàn)檫@類企業(yè)大多數(shù)為出口導(dǎo)向型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞動(dòng)力價(jià)格是企業(yè)成本的主要構(gòu)成因素。當(dāng)前貿(mào)易環(huán)境下，產(chǎn)品利潤(rùn)低，企業(yè)又無(wú)法提升出口產(chǎn)品價(jià)格，因此無(wú)法給農(nóng)民工更高的工資；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于我國(guó)以勞動(dòng)力的低廉作為產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，因此在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)激烈的條件下，若提高勞動(dòng)力的成本，則意味著失去其比較優(yōu)勢(shì)，從而給企業(yè)提高勞動(dòng)者的工資造成困難。

（二）政策刺激，國(guó)家投資加大，農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)增加。以前是“孔雀東南飛”，絕大多數(shù)農(nóng)民工前往廣東地區(qū)，現(xiàn)在隨著西部大開(kāi)發(fā)與中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距逐步縮小，給農(nóng)民工提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，許多農(nóng)民工在離家不遠(yuǎn)的地方就能找到工作，所以現(xiàn)在是“孔雀滿天飛”，許多農(nóng)民工選擇在自己的家門(mén)口打工，放棄了外出務(wù)工。

（三）農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)及觀念發(fā)生變化。在2010年中央一號(hào)文件中首次提出“新生代農(nóng)民工”的概念?！靶律r(nóng)民工”指的是占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工。與父輩相比，他們受教育程度更高，已不滿足于簡(jiǎn)單的“生存式”的生活；他們維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)，希望可以更好地發(fā)展自己，而不僅僅是生存下去?！靶律r(nóng)民工”的比例不斷增加，使農(nóng)民工作為一個(gè)整體社會(huì)、務(wù)工城市及相關(guān)企業(yè)提出了更高的要求。

根據(jù)人力資源社會(huì)保障部相關(guān)調(diào)查：務(wù)工人員預(yù)期平均工資漲幅高于企業(yè)預(yù)計(jì)工資漲幅。對(duì)企業(yè)調(diào)查中，企業(yè)預(yù)計(jì)員工工資平均上升幅度為9%。對(duì)務(wù)工人員調(diào)查中，打算繼續(xù)外出務(wù)工的人員預(yù)期2010年平均工資收入比2009年實(shí)際工資收入增長(zhǎng)幅度超過(guò)14%。由此看出，對(duì)平均工資增長(zhǎng)幅度的預(yù)期，務(wù)工人員比企業(yè)高出5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）戶籍管理模式不合理。我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元”管理體制是以“戶籍屬地管理”為依據(jù)，將戶籍人口和外來(lái)流動(dòng)人口置于兩個(gè)不同的管理體系，在管理內(nèi)涵、管理方式、管理手段各不相同的情況下，各自獨(dú)立運(yùn)行的管理模式。雖然近年來(lái)一些城市政府逐漸取消了對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)限制，但優(yōu)先保護(hù)城市戶籍就業(yè)人口的政策導(dǎo)向，使其對(duì)農(nóng)民工提供的服務(wù)內(nèi)容遠(yuǎn)不及戶籍人口。隨著城市社區(qū)組織的建立和日趨完善，戶籍人口，包括下崗職工和失地農(nóng)民在內(nèi)的弱勢(shì)群體可以通過(guò)社區(qū)組織表達(dá)個(gè)人和群體意愿，贏得政府和社會(huì)的支持和幫助，獲得心靈慰藉；而外來(lái)流動(dòng)人口，特別是農(nóng)民工卻始終未能被居住地社區(qū)所接納，成為城市中既缺少話語(yǔ)權(quán)，又孤立無(wú)助的邊緣群體，“同城不同權(quán)，同工不同酬”是他們的真實(shí)寫(xiě)照。

二、解決“民工荒”對(duì)策建議

（一）提高農(nóng)民工工資水平。面對(duì)招工難的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)提高民工工資，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制，以滿足民工維持生存、發(fā)展和再生產(chǎn)勞動(dòng)力的需要。否則，諸如就醫(yī)、職業(yè)培訓(xùn)、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)小孩等便無(wú)從談起。勞動(dòng)力投入成本與實(shí)際收入的強(qiáng)烈反差，致使大批民工不得不離城返鄉(xiāng)。企業(yè)利潤(rùn)和社會(huì)財(cái)富是廣大勞動(dòng)者共同創(chuàng)造的，作為勞資雙方尤其是資方應(yīng)理性地對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。作為勞動(dòng)者的民工應(yīng)分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資是各地制定的基本生活保障，企業(yè)應(yīng)依照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)，并隨著企業(yè)的發(fā)展相應(yīng)提高工資福利待遇。

（二）深化戶籍制度改革。戶籍制度的產(chǎn)生有一定的歷史背景和客觀條件，但這一制度早已經(jīng)失去了它存在的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改革已迫在眉睫。只有廢除了不合理的戶籍管理模式，取消對(duì)農(nóng)民工的身份歧視，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行一元戶籍制度，才能使農(nóng)民工社會(huì)地位獲得徹底擺脫戶籍身份制的陰影，依法獲得普通勞動(dòng)者的平等合法身份，進(jìn)而獲得更多本應(yīng)享有的基本生活保障權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、教育權(quán)、就業(yè)選擇權(quán)、遷徙權(quán)、選舉權(quán)等。

（三）加強(qiáng)思想文化建設(shè)，消除社會(huì)觀念歧視

第一，加強(qiáng)普法教育。由于受文化水平不高的限制，絕大部分農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)和法制觀念比較淡薄。因此，推行以《憲法》和《勞動(dòng)法》為重點(diǎn)，輔于其他法律的宣傳教育十分必要。

第二，抵制封建思想中的糟粕。人們的“自由”、“民主”、“平等”、“公正”觀念不強(qiáng)。封建糟粕中的歧視農(nóng)民思想依然遺留下來(lái)，影響著當(dāng)今社會(huì)。歧視農(nóng)民思想來(lái)源于中國(guó)傳統(tǒng)文化和思想觀念的積淀。必須大力提倡科學(xué)文化，弘揚(yáng)科學(xué)精神，使人們從封建傳統(tǒng)觀念的束縛中擺脫出來(lái)，樹(shù)立起“人生而平等”、職業(yè)無(wú)高低貴賤之分的價(jià)值觀和職業(yè)觀。

第三，通過(guò)主流媒體宣傳教育。在現(xiàn)代社會(huì)中，媒體在傳播大眾文化、宣傳人物形象、塑造大眾心理方面起著重要作用。應(yīng)倡議記者面向基層，深入工廠車(chē)間，深入農(nóng)民工生活，了解農(nóng)民工的疾苦，大力宣傳先進(jìn)農(nóng)民工所獲得的榮譽(yù)、感人事跡和對(duì)城市做出的重大貢獻(xiàn)。

第四，為農(nóng)民工正名?！稗r(nóng)民工”的稱謂帶有很大的歧視性，不利于建設(shè)先進(jìn)的思想文化和文明社會(huì)，不利于構(gòu)建人與人、人與社會(huì)的和諧，只會(huì)提醒作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民工牢牢記住自己的農(nóng)民身份，不忘“本”，從而強(qiáng)化其自卑的心理。“人生而平等”，農(nóng)民工亦不例外。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。“民工荒”中出現(xiàn)的技能人才短缺問(wèn)題，凸現(xiàn)了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的滯后。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增加勞動(dòng)力總量和質(zhì)量，從而擴(kuò)大民工的有效供給，是解決“民工荒”的重要途徑。目前，我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展還面臨著諸多的困難和問(wèn)題。例如，投入機(jī)制還不完善，教學(xué)基本建設(shè)特別是師資和實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)明顯滯后于規(guī)模的發(fā)展。一些學(xué)校的培養(yǎng)模式還不適應(yīng)社會(huì)的需求。因此，要大力推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，擴(kuò)張職業(yè)教育的規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)活力，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府從直接管理向宏觀引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要加快技工學(xué)校的發(fā)展，盡快緩解由于技工短缺產(chǎn)生的“民工荒”現(xiàn)象。特別應(yīng)該擴(kuò)張高級(jí)職業(yè)教育的規(guī)模，從而緩解高級(jí)工、高級(jí)技師和高級(jí)工程師嚴(yán)重緊缺的局面。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)歷了多年“民工潮”后，如今卻出現(xiàn)了大逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了“民工荒”，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)絕非偶然，其中既有國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的原因，也有農(nóng)民工自身的原因，還有企業(yè)和社會(huì)等方面的原因，應(yīng)多方面采取措施，解決這一“民工荒”問(wèn)題。

[1]李超，孫飛.“民工潮”與“民工荒”思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2007.6.

[2]聶志紅.當(dāng)前“民工荒”現(xiàn)象背后的經(jīng)濟(jì)信號(hào)[J].社會(huì)，2004.12.

[3]隋曉明.中國(guó)民工調(diào)查[M].北京：群言出版社，2005.

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（作者單位：江西藍(lán)天學(xué)院）