加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的思考

何秀賢

（江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的思考

何秀賢

（江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

我國(guó)的高職院校普遍經(jīng)歷了一個(gè)生源擴(kuò)招、新校區(qū)建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)張期。學(xué)校建設(shè)高峰期過后的還本付息壓力已使部分高職院校舉步維艱，教學(xué)、科研的正常經(jīng)費(fèi)無法保障，在建工程后續(xù)資金難以為繼，面對(duì)著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，每一所高職院校都應(yīng)采取積極的對(duì)策和管理措施來加以防范和化解。

高職院校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；管理

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通常是指因資金結(jié)構(gòu)不合理、融資不當(dāng)、資金使用效果差而使企業(yè)喪失償債能力，給投資者帶來不利后果的可能性。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，企業(yè)存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高職院校同樣存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。就高職院校目前的現(xiàn)實(shí)情況看，主要是規(guī)模擴(kuò)張后帶來的還本付息風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，每一所高職院校都應(yīng)采取積極的對(duì)策和管理措施來加以防范和化解，否則風(fēng)險(xiǎn)事件一旦發(fā)生將會(huì)對(duì)學(xué)校的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大的不利影響。

一、高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀

企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于負(fù)債經(jīng)營(yíng)，當(dāng)負(fù)債投資的收益率低于負(fù)債利率時(shí)，企業(yè)獲得負(fù)財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)，降低了股東的投資收益率。如果經(jīng)營(yíng)不善，一旦發(fā)生虧損時(shí)，則直接耗損股東資本，直至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

教育是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，學(xué)校是社會(huì)公益組織而非盈利組織，其經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)由國(guó)家財(cái)政撥款。但是，近年來由于教育事業(yè)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款嚴(yán)重不足，學(xué)校為了發(fā)展只能尋求向銀行貸款或向社會(huì)集資。我國(guó)的高職院校大多是近幾年通過合并升格而成立的，由于底子薄、基礎(chǔ)差，普遍都經(jīng)歷了一個(gè)生源擴(kuò)招、新校區(qū)建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)張期。擴(kuò)招導(dǎo)致新校區(qū)建設(shè)中征地、建樓、購置設(shè)備等一系列剛性支出，這些資金絕大部分來源于銀行貸款和社會(huì)引資。

學(xué)校與企業(yè)不同，學(xué)校負(fù)債建設(shè)不能追求投資收益，沒有資金造血功能，其償債能力主要來源于有限的學(xué)費(fèi)收入，對(duì)于高職院校而言，尤其如此。如今大多數(shù)高職院校在建設(shè)期高峰過后，卻面對(duì)著巨大的還款壓力，除正常每年付息外，目前大部分融資進(jìn)入還本期，沉重的還本付息壓力已使部分高職院校舉步維艱，教學(xué)、科研的正常經(jīng)費(fèi)無法保障，師資隊(duì)伍建設(shè)由于資金不足嚴(yán)重滯后，在建工程、配套工程后續(xù)資金難以為繼，投資項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資效益差，面對(duì)著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著今后生源的逐年減少，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將顯得更為突出，大多數(shù)高職院校都將面臨無力償還債務(wù)的局面。

二、高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因

（一）教育事業(yè)飛速發(fā)展，政府投入不足是形成高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀因素

近年來，由于教育事業(yè)飛速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得高職院校的基本建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入成倍地增長(zhǎng)，而國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款嚴(yán)重不足，學(xué)校為了發(fā)展只能尋求向銀行貸款或向社會(huì)集資。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，巨大的還本付息壓力，嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，這是導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最直接因素。

（二）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、管理弱化是形成高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主觀因素

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦學(xué)模式的影響，高職院校的決策者們沒有樹立起應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，新校區(qū)建設(shè)中盲目攀比，沒有量力而行，建設(shè)項(xiàng)目缺少科學(xué)論證，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重；加之教育主管部門監(jiān)管缺位，使各高職院校向銀行貸款和社會(huì)融資的隨意性很大。這就造成了大多數(shù)高職院校建設(shè)規(guī)模過大、負(fù)債規(guī)模超越了自己的償債能力，給財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生埋下了極大的隱患。

三、加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的思考

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

高職院校要樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在決策時(shí)要考慮風(fēng)險(xiǎn)因素和防范的辦法，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策機(jī)制和信息傳遞及責(zé)任機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)管理納入到日常的財(cái)務(wù)管理工作之中。

（二）加強(qiáng)債務(wù)管理

1.科學(xué)規(guī)劃，適度舉債。學(xué)校的基本建設(shè)要量力而行，切忌盲目攀比。建設(shè)項(xiàng)目要結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、償債能力等因素，科學(xué)決策、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理。在進(jìn)行貸款決策時(shí)，應(yīng)牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需要和今后的償債能力，綜合考慮各方面因素，充分論證貸款的可行性，確定合適的貸款規(guī)模，制定合理的貸款和還款計(jì)劃，周密論證，嚴(yán)格控制，將學(xué)校的債務(wù)負(fù)擔(dān)降至最低。

2.加強(qiáng)貸款資金的管理。對(duì)已到位的貸款資金，要實(shí)行?？顚Ｓ迷瓌t，保證貸款資金用在既定的項(xiàng)目上。貸款資金要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度分步到位，防止貸款不足而影響項(xiàng)目的進(jìn)度或者貸款過多造成資金閑置，以提高資金的使用效率。同時(shí)應(yīng)注意不同貸款種類的組合，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，降低資金使用成本。在貸款資金使用的過程中，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算及資金監(jiān)管，防止資金流失，提高資金的使用效率。貸款項(xiàng)目或工程竣工投入使用后，要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用的監(jiān)督管理，進(jìn)行使用效益分析和評(píng)價(jià)，以提高資產(chǎn)的使用效率。

3.科學(xué)規(guī)劃負(fù)債期限，合理安排資金投入時(shí)間，嚴(yán)格安排還款。根據(jù)學(xué)校的近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，制定合理的負(fù)債計(jì)劃。正確分析財(cái)務(wù)狀況、償還能力，將長(zhǎng)、中、短期負(fù)債有效地結(jié)合起來。制定合理的還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金來源和保障措施。

（三）采取積極有效的增收措施，廣開財(cái)源，增強(qiáng)償債能力

1.財(cái)政撥款是高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，所以首先要爭(zhēng)取政府增加對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入。各級(jí)政府應(yīng)提高教育經(jīng)費(fèi)支出在財(cái)政支出中的比重，每年安排一定數(shù)量的財(cái)政資金用于償還高校建設(shè)中的基本建設(shè)貸款，這是化解高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。

2.學(xué)費(fèi)收入是高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來源，是學(xué)校償還銀行貸款的主要資金保障。各高職院校應(yīng)采取積極有效、切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)學(xué)費(fèi)收入管理，確保學(xué)費(fèi)收入按期足額到位。要將招生管理、后勤服務(wù)、困難資助等各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)，以提高學(xué)生入學(xué)報(bào)到率和交費(fèi)率，加大國(guó)家助學(xué)貸款的資助力度，將國(guó)家助學(xué)貸款的政策用足、用好，確保國(guó)家助學(xué)貸款按時(shí)發(fā)放到位，以最大程度地降低學(xué)費(fèi)的拖欠。

3.爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)教育的支持，多渠道籌集教育發(fā)展資金。包括引進(jìn)企業(yè)資金，與企業(yè)合作辦學(xué)，接受企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)等。學(xué)校通過改革可將部分后勤服務(wù)功能社會(huì)化，引入社會(huì)資金辦學(xué)，以緩解學(xué)校建設(shè)資金不足的壓力，有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.充分利用教學(xué)師資、教學(xué)設(shè)施、科研開發(fā)等資源優(yōu)勢(shì)，通過為企業(yè)培訓(xùn)職工、提供專業(yè)咨詢服務(wù)、科研開發(fā)、教學(xué)設(shè)施出租等手段，在為社會(huì)和地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造收入。

（四）精打細(xì)算，勤儉節(jié)約，提高資金使用效果

1.加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)地編制財(cái)務(wù)預(yù)算。將所有的收入和支出納入預(yù)算管理，堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的預(yù)算管理原則。安排預(yù)算支出時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施加以糾正。按管理層次將控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到各級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位，通過各個(gè)部門子目標(biāo)的完成，來保障單位總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只有這樣才能確保預(yù)算的執(zhí)行和完成。

2.加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理，通過資金的合理調(diào)度和有效控制，實(shí)現(xiàn)人力、物力和財(cái)力的優(yōu)化配置，形成合理的資金流向，提高資金的使用效益。按照國(guó)家規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算。實(shí)施嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)支出審批制度、內(nèi)部審核制度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定各項(xiàng)費(fèi)用開支定額（標(biāo)準(zhǔn)），并將定額（標(biāo)準(zhǔn)）落實(shí)到部門，通過定額（標(biāo)準(zhǔn)）管理控制經(jīng)費(fèi)支出。平時(shí)要精打細(xì)算，勤儉辦事業(yè)，提高資金使用效益，少花錢多辦事、辦好事。唯有如此，才能在收入有限的情況下，節(jié)省出更多的資金用于償還債務(wù)，有效化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）充分發(fā)揮教育行政主管部門的監(jiān)管作用

教育行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)各高職院校的監(jiān)管，嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目和融資方案，建立起切實(shí)可行、便于操作的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)防各高職院校盲目發(fā)展，超越自身能力建設(shè)，促進(jìn)各高職院校健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 王崇保.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析及防范措施［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2006，（4）.

［2］ 趙國(guó)忠.加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理之對(duì)策［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009，（1）.

2010-11-15

何秀賢（1957-），男，江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：財(cái)務(wù)管理、高職教育。