基層農機技術推廣應順勢而變

臺沐云 苑介娥

基層農機技術推廣應順勢而變

臺沐云 苑介娥

最近，借參加諸城市委、市政府組織全市基層政策大調研的機會，筆者對基層農機推廣工作進行了深入調查，發(fā)現(xiàn)其體制、觀念、手段、人員素質等已不適應新形勢新任務的要求。

一、基本情況

基層農機技術推廣機構的主要職能是組織開展農機化新技術、新機具的示范與推廣，提供農機科技服務。

諸城市農機技術推廣站為財政差額撥款的事業(yè)單位，編制5人，實有從業(yè)人員4人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農業(yè)綜合服務中心，農業(yè)綜合服務中心為行使行業(yè)行政管理的事業(yè)單位，共有13個，每個鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心下設農機組，在編3人。其職能主要是負責本鎮(zhèn)的農機推廣、農機培訓、安全監(jiān)理、農機管理等。現(xiàn)有的鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，市農機主管部門只對其實行業(yè)務指導。

村級有農機大戶和農機作業(yè)合作社。目前，全市農機大戶已發(fā)展到522個，擁有大型拖拉機1800多臺，聯(lián)合收割機1768臺，配套機具3719臺（件），每年作業(yè)收入達到3100多萬元，純收入1200多萬元；有農機專業(yè)合作社106個，從業(yè)人員1324人，固定資產(chǎn)達6500萬元，每年作業(yè)收入達到4500萬元。合作社充分發(fā)揮集團優(yōu)勢，進一步帶動了農業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營的轉移，確保了不誤農時，機具利用率高，降低了使用成本，提高了作業(yè)效率，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

二、存在的問題

1.農機專業(yè)人員太少。市農機技術推廣站只有人員4人；鎮(zhèn)農機專業(yè)技術人員更少，還被抽調從事其它工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機組人員真正從事農機工作的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一人，就是這一人也身兼多職，其大多數(shù)時間也被鎮(zhèn)其它中心工作所占據(jù)，根本無法專心從事農機工作。沒有建立一個運轉正常、高效統(tǒng)一的農機技術服務網(wǎng)絡。對發(fā)揮農機科技推廣工作重要作用造成較大影響。

2.農機推廣基礎設施建設薄弱。市農機技術推廣站沒有固定的辦公場所，缺少科技推廣的設備手段。鎮(zhèn)一級農機推廣機構普遍無辦公場地、無技術推廣培訓設備、無辦公網(wǎng)絡設備，制約了新機具、新技術的推廣。農機戶場地不足。農業(yè)機械的使用季節(jié)性強，為保證機具技術狀態(tài)，使用后需及時保養(yǎng)入庫。但是，調查中發(fā)現(xiàn)，由于場地不足，很多農機戶只能露天放置，特別是近幾年大型機械發(fā)展迅速，場地不足的問題，影響了農機管理水平和農機生產(chǎn)效益的進一步提高，對農機技術推廣影響很大。

3.資金投入不足。財政對基層農機科技推廣機構的投入明顯不足，市一級工資由財政撥給，事業(yè)費給的很少；大多數(shù)鎮(zhèn)農機推廣人員除工資由財政撥付外，基本上沒辦公業(yè)務經(jīng)費。服務手段落后、服務條件較差，難以適應農業(yè)新技術、新機具的發(fā)展要求。由于農業(yè)機械一次性投資較大，投資回收期長，投資回報率低，經(jīng)營季節(jié)性強，其發(fā)展僅靠個人投入是有限的，發(fā)展資金不足的問題還沒有引起各級領導的重視，尚不能得到社會各界的關心與支持，缺乏扶持資金；由于合作社等組織沒有什么抵押物，在銀行貸款上也比較困難。

4.農機推廣人員知識老化。目前市鎮(zhèn)農機推廣的人員都是上世紀八九十年代畢業(yè)的大中專畢業(yè)生，還有一部分是通過多年經(jīng)驗積累而從事本職工作，所掌握的知識與現(xiàn)代農機化技術有一定差距，這些人很少有脫產(chǎn)學習和培訓的機會，接受新知識教育的途徑非常有限，知識長期得不到更新，年齡偏大，知識老化。其他農機從業(yè)人員中，僅有不到10%的農機從業(yè)人員接受過農機及相關部門、有關企業(yè)的培訓，其他基本上都是自我摸索。

5.農機科技推廣離廣大農民的需要差距大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農民生活水平的不斷提高，農民對農機科技推廣服務需求越來越高、越來越多、越來越迫切，有一些科技我們還提供不了。在農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)農民都非常渴望一種保姆式的服務。但是在一些經(jīng)濟作物生產(chǎn)等關鍵環(huán)節(jié)，農民仍得不到其想要的技術服務，政府提供公益性農機科技推廣的職能沒有全面落到實處；結構上出現(xiàn)斷層，一些地方農機技術服務延伸不下去，難以到村到戶，特別是多元化的農機合作服務組織發(fā)育滯后，難以滿足新階段農民增收致富的多種需要；功能上手段落后，技術傳導能力弱。

三、對策和建議

1.提高認識，明確思路。要緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力和增加農民收入，加強基層農機科技推廣體系建設，大力培育新型農機化服務組織，建立以農機專業(yè)合作社為代表的農機專業(yè)服務組織和農機大戶為主體，農機經(jīng)營戶為基礎，以政府強有力的公益性服務為保障的新型農機科技推廣服務體系，提升市、鎮(zhèn)農機推廣機構的公益性服務功能，要以技術試驗示范基地為依托，形成區(qū)域范圍內的新型技術擴散網(wǎng)絡，開展關鍵性機具、技術的引進、試驗、示范和推廣工作。

2.增加投入，加大扶持力度。要加大財政資金對農機科技推廣的投入力度，特別是公益性的，提高服務手段，改善服務條件。要積極爭取對農機公益性推廣組織的政策扶持，改善基層農機推廣機構的辦公條件，進一步加大投入，提高公益性服務能力。

3.規(guī)范引導，提高組織化程度。積極引導農機經(jīng)營戶加入農機專業(yè)服務組織，倡導龍頭企業(yè)、農機能人及村組干部牽頭成立農機服務專業(yè)合作社，吸引更多的農機經(jīng)營戶加入專業(yè)合作社，實現(xiàn)規(guī)范化運作，合作、共同經(jīng)營農機，擴大農機作業(yè)范圍和領域，提高農機經(jīng)營效益。

4.重視培訓，提高農機科技推廣人員的整體素質。安排人員脫崗學習、進修和外出考察，拓寬他們的知識面和視野，提高適應新形勢發(fā)展需要的能力。同時，采取借用人才、吸引人才、留住人才政策，借用高級專家教授為本地農機推廣服務，吸引大學畢業(yè)生到基層工作，進一步提高基層農機推廣人員隊伍素質。大力開展農機化新機具、新技術培訓。要創(chuàng)新農機培訓形式，采取“送教上門”、“田間辦學”等農機從業(yè)人員易于接受的方式，組織開展培訓工作。要爭取政策，將對農機從業(yè)人員的培訓工作納入農村勞動力轉移“陽光工程”培訓的組成部分，進一步降低培訓成本。

5.深化改革，優(yōu)化農機科技推廣機制。要加快推進基層農機推廣體系改革，強化市級農機科技推廣公益性服務能力，充實人員，不斷增強市級技術傳導能力；改革鎮(zhèn)農機管理服務機構，整合人員力量，可以設服務于幾個鎮(zhèn)的農機科技推廣服務區(qū)域站，作為市農機科技推廣機構的派出機構，承擔公益性服務職能。 農機推廣機構要切實履行《農業(yè)機械化促進法》所賦予的職能，承擔好關鍵技術的引進、試驗、示范，農機公共信息服務，農民農機技術培訓等公益性職能。同時，積極探索實施推廣項目責任制，使利益和效益掛鉤，激勵創(chuàng)造性開展工作。