淺析農(nóng)藥市場監(jiān)管中存在的問題和對策

□曾慶亮

開江作為一個典型的農(nóng)業(yè)縣，有農(nóng)藥經(jīng)營門市130家，其中，市級批發(fā)商5家、縣級批發(fā)商2家，零售商123家，從業(yè)人員達200多人，年銷售農(nóng)藥5～8萬t。其產(chǎn)品輻射整個達州、陜西、重慶等省市，農(nóng)藥市場異常活躍。

一、農(nóng)藥經(jīng)營市場存在的問題

1.經(jīng)營主體混亂 農(nóng)藥經(jīng)營上聯(lián)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶。由于經(jīng)營主體上的多元化，致使在經(jīng)營渠道上出現(xiàn)了多、亂、雜的現(xiàn)狀，“多法人、小規(guī)模、分布散、低效益”的現(xiàn)象普遍存在。一些農(nóng)藥經(jīng)營者法制觀念淡薄，走村串戶賣“背簍”農(nóng)藥；更有甚者把農(nóng)藥混放在副食門市、獸藥店、農(nóng)家店里面銷售，潛伏著嚴重的安全隱患。無證經(jīng)營、一證多點的現(xiàn)象屢禁不止，給農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)藥市場監(jiān)管工作帶來了很大難度。

2.經(jīng)營者素質(zhì)低下 農(nóng)藥是一種特殊商品，要求經(jīng)營者必須具備一定的農(nóng)藥、植保方面的專業(yè)知識。目前，市場上農(nóng)藥經(jīng)營人員大多文化程度偏低、年齡偏大，賣農(nóng)藥不懂農(nóng)藥，亂開藥方，不能向使用者闡明其特征特性、適用范圍、最佳施藥期等。

3.“問題”農(nóng)藥增多一是擅自擴大適用范圍和防治對象；二是高毒、高殘留、劇毒農(nóng)藥產(chǎn)品隨意擴大到國家明令禁用、限用的蔬菜、水果、食用菌和茶葉上；三是無中文通用名或使用未經(jīng)批準的商品名；四是擅自改變毒性標識或毒性標識不清、或外包裝不規(guī)范，品種名稱未標明注意事項；五是混配產(chǎn)品標成單一制劑；六是不標明產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式等。上述問題農(nóng)藥的出現(xiàn)導(dǎo)致我們一個小縣農(nóng)藥品種就有70多個，絕大部分是換湯不換藥、老瓶裝新酒。

4.惡性競爭抬頭 一是由于農(nóng)藥產(chǎn)品供大于求，不法經(jīng)營者以次充好來迎合農(nóng)民追求廉價的心態(tài)；二是一些生產(chǎn)、經(jīng)營者大打價格戰(zhàn)，競相壓價銷售，相互詆毀，致使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能優(yōu)價銷售，引起惡性競爭。

5.廣告市場混亂 一些未經(jīng)審查的農(nóng)藥廣告內(nèi)容、嚴重違規(guī)的廣告內(nèi)容充斥著基層媒體，任意夸大產(chǎn)品的作用與功能，誤導(dǎo)和欺騙農(nóng)民購買使用。

二、農(nóng)藥管理市場中的問題

1.監(jiān)管主體不明確 部門多頭管理現(xiàn)象仍然存在，有利大家搶著管，無利的事無人管，相互踢皮球。農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)藥市場監(jiān)管中的牽頭作用不明顯，監(jiān)管主體不明確。

2.監(jiān)管經(jīng)費十分匱乏 農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥監(jiān)管經(jīng)費長期以來沒納入同級財政預(yù)算，沒有交通工具，檢測設(shè)備，查處假冒偽劣案件的時效性、有效性差，嚴重制約了農(nóng)藥監(jiān)管工作的正常開展。

3.監(jiān)督管理存在盲區(qū) 當前假冒偽劣農(nóng)藥銷售絕大多數(shù)集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠山區(qū)的農(nóng)村。部分廠商生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品還打著“送科技下鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)”的旗號，其流動性、隱蔽性、欺騙性極強。由于農(nóng)村地大面廣，限于人力、財力的實際原因，對他們的監(jiān)管還存在一些管理盲區(qū)和死角。

4.農(nóng)民自我維權(quán)意識差 部分農(nóng)民朋友的文化素質(zhì)差、法律意識淡薄，許多農(nóng)民喜歡購買價格便宜的產(chǎn)品，假冒偽劣產(chǎn)品自然價格便宜，而一般農(nóng)民又很難辨別其真?zhèn)?；有的用了懷疑是假劣產(chǎn)品，但因沒有造成太大的損失，大都“一忍了事”，不舉報、不索賠，也等于給制假、售假提供了市場。

三、強化農(nóng)藥市場監(jiān)管的有效對策

1.強化農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)藥監(jiān)管中的主體地位和作用 《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《四川省農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)明文規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體地位；農(nóng)藥執(zhí)法季節(jié)性、流動性、專業(yè)性很強,應(yīng)亟待加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。從上到下建立健全一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精湛、資源共享、信息互通、整體聯(lián)動的農(nóng)藥監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍，確保農(nóng)藥市場監(jiān)管工作有序、有效、有力開展。

2.建立健全農(nóng)藥監(jiān)管長效工作機制針對一些經(jīng)營人員“賣藥不懂藥”、“亂開藥方”，甚至受利益驅(qū)使，主動串通不法廠商銷售假劣農(nóng)藥的問題，經(jīng)營單位要建立健全進銷貨臺賬，嚴格進貨檢查，向購買農(nóng)藥者提供正確的用藥指導(dǎo)，出具正規(guī)的銷售憑證。按照農(nóng)業(yè)部的要求，農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要建立農(nóng)藥經(jīng)營單位違法行為記錄檔案，對有嚴重違法行為或一年內(nèi)多次違法經(jīng)營的，提請工商管理部門依法停止其經(jīng)營活動。同時，積極倡導(dǎo)、發(fā)展農(nóng)藥連鎖經(jīng)營，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展農(nóng)藥直銷，支持農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展“賣藥、施藥”一體化服務(wù)，強化農(nóng)藥經(jīng)營與技術(shù)服務(wù)的有效結(jié)合，降低農(nóng)民購藥、用藥成本。結(jié)合本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，開江縣多管齊下，從強化“產(chǎn)前指導(dǎo)、產(chǎn)中監(jiān)控、產(chǎn)后追溯”入手，加強農(nóng)藥市場監(jiān)管。主要提出了“一公開兩勤三多”措施：一公開是公開投訴舉報電話。向社會公開了投訴舉報電話和地址，對提供有價值信息的單位和個人實行獎勵，充分調(diào)動了全民參與農(nóng)藥監(jiān)管的積極性和主動性。兩勤是勤指導(dǎo)、勤巡查。勤指導(dǎo)是指農(nóng)業(yè)植保部門根據(jù)當?shù)夭∠x害發(fā)生的特點和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，適時發(fā)布農(nóng)作物病蟲害防治用藥指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)農(nóng)民正確選藥，對分散農(nóng)戶加強用藥技術(shù)培訓(xùn)；勤巡查是指在蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)推行農(nóng)藥使用監(jiān)督員制度，巡查農(nóng)藥使用情況，及時排查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。三多是多監(jiān)測、多示范、多培訓(xùn)。多監(jiān)測是指在蔬菜、水果和茶葉生產(chǎn)過程中開展農(nóng)藥殘留監(jiān)測，對農(nóng)藥殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品，不得采摘銷售。多示范是指充分發(fā)揮園藝作物標準園和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的示范帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民正確、安全、科學(xué)、合理用藥。多培訓(xùn)是指以農(nóng)民喜聞樂見的形式開展送法律送科技活動，提高他們的維權(quán)意識。農(nóng)業(yè)植保部門要把崗前培訓(xùn)作為農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者的前置條件常抓不懈，從而提高他們的業(yè)務(wù)知識和市場競爭能力。

（通聯(lián)：四川省開江縣農(nóng)藥監(jiān)督管理站 636250）