貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的困境與出路
——基于河南省Z縣的調(diào)查

李亞麗

(信陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，河南信陽464000)

貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的困境與出路
——基于河南省Z縣的調(diào)查

李亞麗

(信陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，河南信陽464000)

當(dāng)前，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育仍然存在著教育經(jīng)費(fèi)不足、教師素質(zhì)不高、教學(xué)條件差以及學(xué)前教育發(fā)展滯后等多方面的問題。解決這些問題需要采取增加政府投入、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件以及重視學(xué)前教育發(fā)展等措施，以促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

貧困地區(qū);基礎(chǔ)教育;困境;出路

貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展不僅關(guān)系到貧困地區(qū)教育的發(fā)展，也關(guān)系到整個國家教育的成敗。因此，促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展顯得至關(guān)重要。但就目前我國貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育來看，仍然存在著許多問題，為了揭示貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育中存在的問題并提出合理的建議，筆者對河南省31個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一的Z縣進(jìn)行了實地調(diào)查。

一、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育中存在的問題分析

筆者調(diào)查的河南省Z縣位于豫南大別山腹地，鄂豫皖三省結(jié)合部。全縣總面積1 612平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個管理區(qū)，205個行政村(居委會)，總?cè)丝?6.06萬人，是一個典型的山區(qū)縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。因此，Z縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政困難，教育投入難以滿足教育發(fā)展的需求。財政預(yù)算中中小學(xué)校生均國撥公用經(jīng)費(fèi)安排不到位，學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，正常教學(xué)難以維持。

(一)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，學(xué)校負(fù)債較多

自普及九年義務(wù)教育以來，中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠債較大。2004年，根據(jù)Z縣教育部門進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計，全縣“普九”欠債多達(dá)1 923萬元，一部分由鄉(xiāng)政府承擔(dān)，另一部分是學(xué)校的借款和貸款。為開展計算機(jī)技術(shù)教育，全縣各初中和規(guī)模較大的小學(xué)、中心小學(xué)都高息貸款建起了計算機(jī)教室，本來按政策收取上機(jī)費(fèi)可還貸付息，但由于收費(fèi)政策的變化，上機(jī)費(fèi)不準(zhǔn)再收，學(xué)校又分別欠債十幾萬元。2004年，Z縣被確定為遠(yuǎn)程教育項目試點縣，該項目共投入資金444.2萬元，按規(guī)定，投資分別由國家、省、市三級政府負(fù)擔(dān)，市政府要求市級應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金由項目試點縣負(fù)擔(dān)，縣政府安排由教育貸款、政府貼息解決。為此，各初中分別貸款5萬元、教體局貸款73萬元。中小學(xué)危房改造工程項目、寄宿制學(xué)校建設(shè)工程項目、外資項目等都要求地方政府配套資金，縣、鄉(xiāng)政府想盡了一切辦法，能配套的都配套了，不能配套的最終由學(xué)校負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重地擠占了學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)，致使學(xué)校負(fù)債累累，難以運(yùn)轉(zhuǎn)，縣、鄉(xiāng)政府也是苦不堪言。這種狀況如不及時加以解決，很難保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。因此，對貧困縣而言，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育僅靠縣、鄉(xiāng)兩級政府投入，根本無法滿足教育發(fā)展的需要。

(二)教師數(shù)量及質(zhì)量問題

Z縣有各類中小學(xué)校230所，2007年秋在校學(xué)生65 664人，實際在崗在編教師3 241人，縣政府應(yīng)核定中小學(xué)教職工編制3 527人，缺教師286人(其中小學(xué)缺教師128名)，特別是農(nóng)村小學(xué)和農(nóng)村初中主要學(xué)科教師缺口較大，不能滿足基礎(chǔ)教育的基本需求。

1.高中教師缺口較大

4所高中在校學(xué)生10 996名，按核編政策應(yīng)核編846名，現(xiàn)有教師616名，其中，有3名長期患病不能堅持工作，離職進(jìn)修1人，實際在崗教師612名，缺編234名。目前，縣高中、職業(yè)高中教師課業(yè)負(fù)擔(dān)較重，有部分新招聘的外地本科畢業(yè)生，因工作量太重而辭職或調(diào)外地工作。

2.農(nóng)村小學(xué)教師數(shù)量嚴(yán)重不足

Z縣農(nóng)村小學(xué)共有197所，665個教學(xué)班，其中有1—6年級的29所，有1—5年級的35所，有1—4年級的48所，有1—2年級的67所，只有學(xué)前班的有8所，在校學(xué)生有30 326人，在編教職工1 403人，其中還有41人離職進(jìn)修，45人長期患病不能上崗，實際在編在崗教職工只有1 317人，按縣核編政策應(yīng)核農(nóng)村小學(xué)編制1 467名，缺編150人。如按教學(xué)班計算，每個教學(xué)班只有0.5名教師。

3.農(nóng)村初中、小學(xué)教師年齡老化趨勢明顯

自2004年以來，Z縣農(nóng)村初中、小學(xué)沒有補(bǔ)充教師，基本素質(zhì)較好的年青教師有的考研，有的被初、高中選調(diào)。自2003年以來，農(nóng)村小學(xué)教師考研、調(diào)出、退休等自然減員368人，補(bǔ)充55人，農(nóng)村初中自然減員319人，補(bǔ)充30人。人員在減少，青年教師近四年未補(bǔ)充，使農(nóng)村初中、小學(xué)教師的年齡趨向老化。其中農(nóng)村小學(xué)教師50歲以上的有752人，占實際在編在崗教師1 317人的57.1%，平均年齡超過了50歲，除中心小學(xué)外，村級小學(xué)教師的平均年齡已達(dá)55歲。農(nóng)村初中教師年齡在50歲以上的占36%。

4.農(nóng)村初中、小學(xué)教師隊伍學(xué)科配置不齊

農(nóng)村初中在高中和縣城初中多次選調(diào)教師后，骨干教師和主要學(xué)科教師幾近枯竭，部分初中一些主要學(xué)科沒有專任教師。農(nóng)村小學(xué)完成六年制轉(zhuǎn)軌后，按新課程改革要求，三年級以上均開設(shè)英語和計算機(jī)課，而現(xiàn)有教師中這兩種專業(yè)課教師只有幾個人，111所農(nóng)村遠(yuǎn)程教育小學(xué)無法開設(shè)和利用遠(yuǎn)程教育課程與遠(yuǎn)程教育資源，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備閑置，造成教育資源浪費(fèi)。除中心小學(xué)外，村級小學(xué)沒有英語教師，無法開設(shè)英語課，大部分村小沒有音樂教師而無法上音樂課，有的學(xué)校常年聽不到歌聲。農(nóng)村小學(xué)急需學(xué)科教師204人，缺額較大的有:語文34人，數(shù)學(xué)41人，英語60人，音樂17人，體育17人，美術(shù)14人，計算機(jī)21人。

5.教師素質(zhì)亟待提高

小學(xué)教師具有?？茖W(xué)歷比例、初中教師具有本科學(xué)歷比例分別為62.1%和49.5%。全縣教師老齡化現(xiàn)象比較突出，部分老教師教學(xué)方法較為陳舊，教育觀念比較落后，難以適應(yīng)素質(zhì)教育和新課程的需要。

(三)辦學(xué)條件亟須改善

1.危房改造任務(wù)艱巨

從2004年至2006年，Z縣投入危改資金近3 000萬元，實施危改項目130個，消除危房6萬多平方米，新建校舍4萬平方米，辦學(xué)條件得到極大改善。但是由于農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)底子薄，剩余危房和新增危房改造的任務(wù)還很艱巨。據(jù)統(tǒng)計，全縣尚有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的96所中小學(xué)存在危房，面積共計49 138平方米，要徹底消除這些危房還需資金約4 000萬元。

2.寄宿制學(xué)校建設(shè)不足

由于Z縣地處山區(qū)，群眾居住分散，全縣最大的行政村人口不足3 000人，最小的行政村只有幾百人。在20世紀(jì)80年代，為了普及初等教育，村村都建立了小學(xué)，進(jìn)入90年代后，農(nóng)村小學(xué)適齡人口逐年減少，部分農(nóng)村小學(xué)生源明顯不足，部分村級小學(xué)出現(xiàn)了七八名教師守著五六十個孩子的現(xiàn)象，造成了教育資源的極大浪費(fèi)。針對這種情況，Z縣教育部門先后對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。根據(jù)不同情況，分別采取相鄰的兩個村聯(lián)辦小學(xué)、分片設(shè)立高年級、將全鄉(xiāng)高年級集中寄宿就讀和相鄰的兩個村隔年對招的辦法，因地制宜，全面開展中小學(xué)布局調(diào)整工作。至2008年底，全縣中小學(xué)布局調(diào)整工作進(jìn)展順利，已撤并初中6所，設(shè)立九年一貫制學(xué)校3所，撤并小學(xué)48所，整合了教育資源，提高了辦學(xué)效益。但這種做法在整合教育資源的同時，也帶來了寄宿制等方面的問題，由于Z縣是山區(qū)縣，多數(shù)學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)，為保證學(xué)生的上學(xué)時間和安全等問題，需要加大寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度。但是所需資金多，經(jīng)費(fèi)難以解決，經(jīng)測算，Z縣需建寄宿制學(xué)校41所，需資金2 502萬元。

(四)學(xué)校管理水平不盡人意

目前我國基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校管理水平還比較落后，學(xué)校的管理大多還屬于經(jīng)驗管理。管理水平有待進(jìn)一步提高，觀念也需要進(jìn)一步更新。校長的整體素質(zhì)有待提高，管理水平與治校能力不能很好地適應(yīng)新形勢下教育改革與發(fā)展的需要。

(五)學(xué)前教育發(fā)展滯后

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，學(xué)前教育狀況如何，直接關(guān)系到基礎(chǔ)教育的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，是實現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會公正的一個重要方面，也是社會主義教育的本質(zhì)要求。由于歷史和現(xiàn)實等多方面的原因，我國學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r仍不能滿足人民群眾的需要，與經(jīng)濟(jì)、社會和教育的發(fā)展需要也很不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國學(xué)前三年毛入園率僅為44.6%，是我國各級教育中普及率最低的階段，同時落后于世界平均水平、周邊及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰液偷貐^(qū)，在九個人口大國中也位于墨西哥和巴西之后。而且，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距顯著，2007年全國城鎮(zhèn)學(xué)前三年毛入園率為55.6%，農(nóng)村只有35.6%，兩者相差20個百分點。學(xué)前教育不僅已成為我國整個教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，同時也成為當(dāng)前我國加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)和滿足民生重大需求中的一個突出的薄弱環(huán)節(jié)［1］。

通過對Z縣農(nóng)村的學(xué)前教育情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，至2009年，全縣共有各類幼兒園36所，在園幼兒9 378人，全縣十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有幼兒園。

二、推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的對策建議

(一)增加政府投入的同時，鼓勵多渠道籌資

1.加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度

聯(lián)合國教科文組織的《教育——財富蘊(yùn)藏其中》一書中曾指出要“通過取消其他開支來增加公共教育經(jīng)費(fèi)，這應(yīng)該被看做是所有國家，特別是發(fā)展中國家必須做的一件事，因為這是對未來至關(guān)重要的一項投資。大體上說，在國民生產(chǎn)總值用于教育的比例尚未達(dá)到6%的國家，教育經(jīng)費(fèi)無論如何不應(yīng)低于這個百分比”［2］。據(jù)OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)統(tǒng)計，在國家財政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達(dá)國家達(dá)到9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家也達(dá)到4.1%。我國的公共教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例是相對低的，2010年國務(wù)院通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出，要提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%［3］。這充分說明我國對教育的投入嚴(yán)重不足，發(fā)展教育尤其是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育必須加大政府的投入力度，建議將貧困地區(qū)的生均公用經(jīng)費(fèi)及危房改造資金納入國家財政預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付等途徑加以解決，從根本上保證貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

2.教育部門及學(xué)校應(yīng)多渠道進(jìn)行籌資

由于資金需求較大，僅靠地方政府的財力很難在短時間內(nèi)徹底解決問題，只有多渠道籌措資金，并積極爭取中央和省的政策支持，采取“向上爭取一點、政府投入一點、學(xué)?；I措一點”的辦法來逐步解決。抓住機(jī)遇，積極尋求國家政策扶持，爭取上級對貧困地區(qū)各類教育重點建設(shè)項目的支持和各專項資金的補(bǔ)助。廣納社會資金，鼓勵企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體和個人多種形式辦學(xué)，鼓勵各界捐資助學(xué)、積極爭取教育對口支援等多種渠道，大力籌措經(jīng)費(fèi)，發(fā)展教育事業(yè)。

(二)加強(qiáng)貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)

1.增加教師編制，建立教師工資待遇等保障機(jī)制

針對貧困地區(qū)教師缺編的問題，政府要適當(dāng)增加教師編制，以穩(wěn)定教師隊伍，加大“特崗計劃”實施力度，緩解貧困地區(qū)教師緊缺的狀況。教師待遇問題，是長期以來影響我國教師隊伍質(zhì)量的一個重要因素。建議貧困地區(qū)教師的工資由中央財政和地方財政共同承擔(dān)，設(shè)立專項資金，用于貧困地區(qū)教師的工資性支出，同時建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，確保教師工資按時足額支付。

2.提高教師素質(zhì)

教師是教育的核心和基礎(chǔ)。造就高素質(zhì)的教師隊伍，是我國教育改革發(fā)展成功的關(guān)鍵。面對實施新課改的要求，教師的教育理念、知識結(jié)構(gòu)及教學(xué)能力等方面還有與之不相適應(yīng)的地方。因此，應(yīng)組織教師學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)和《教師職業(yè)道德規(guī)范》，對教師進(jìn)行師德教育，健全培訓(xùn)機(jī)制。完善教師培訓(xùn)制度和機(jī)制，每年按計劃開展新教師培訓(xùn)、新課程培訓(xùn)、現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)、中小學(xué)校長培訓(xùn)及繼續(xù)教育工作，全縣每位教師每年至少參加一項(次)培訓(xùn)。使教師對自己所教的學(xué)科有深刻的認(rèn)識，以適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的要求。

(三)加快寄宿制學(xué)校的建設(shè)，改善辦學(xué)條件

針對農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)問題，中央決定從2004年起，用四年左右的時間，中央財政投入資金100億元，幫助西部地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批以農(nóng)村初中為主的寄宿制學(xué)校［4］。教育部門推行“寄宿制工程”建設(shè)的初衷，正是為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。寄宿制學(xué)校建設(shè)工程能有效改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，對保證學(xué)齡兒童入學(xué)并完成義務(wù)教育起到積極作用。針對貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校出現(xiàn)的問題，國家應(yīng)采取相關(guān)政策，加大對貧困地區(qū)中小學(xué)寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理。建立貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)專項資金，與省、市、縣共同承擔(dān)寄宿制學(xué)校建設(shè)所需資金。加強(qiáng)教育主管部門對寄宿制學(xué)校建設(shè)的管理，提高寄宿制學(xué)校的管理水平和辦學(xué)效益。

(四)加強(qiáng)教育管理，提高辦學(xué)水平

在學(xué)校教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，廣大中小學(xué)校長扮演著特殊的職業(yè)角色，教育現(xiàn)代化必然要求校長素質(zhì)現(xiàn)代化。蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說過，一個好校長，就是一所好學(xué)校。高素質(zhì)的校長才能建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍，辦出高水平的現(xiàn)代化學(xué)校。學(xué)校要有自己的辦學(xué)理念，堅持以人為本，以師生為本，促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展;要有正確的教育方法，使學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，形成自己的個性，培養(yǎng)個人的特長，為學(xué)生的終身發(fā)展負(fù)責(zé);針對目前新的課程改革，要做好國家、地方、學(xué)校三級課程的設(shè)置，體現(xiàn)學(xué)校的特色;校長要具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，要提倡務(wù)實創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新，不斷推動教育改革與發(fā)展。

(五)重視學(xué)前教育發(fā)展

1.把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。學(xué)前兒童教育是任何教育政策與文化政策的主要先決條件［5］。因此，政府部門應(yīng)重視學(xué)前教育發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)和學(xué)前人口的變化情況，因地制宜地制定本地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施。目前，絕大多數(shù)國家均對本國幼兒教師任教的最低學(xué)歷要求作出了相應(yīng)規(guī)定，一些國家還結(jié)合幼兒教師資格制度，對不同級別的幼兒教師的學(xué)歷提出相應(yīng)要求［6］。針對我國貧困地區(qū)教師素質(zhì)普遍偏低的問題，國家應(yīng)嚴(yán)格限制幼兒教師準(zhǔn)入制度，從根本上為幼兒的身心發(fā)展提供便利條件。

2.增加公辦比例，鼓勵民辦，力爭在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所公辦中心幼兒園。應(yīng)整體規(guī)劃村級幼兒園的建設(shè)工程，農(nóng)村交通不便，就應(yīng)考慮幼兒就近入學(xué)的問題。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，在村設(shè)立中心幼兒園的分園或教學(xué)點，使村幼兒園成為農(nóng)村學(xué)前教育的基礎(chǔ)。鼓勵社會力量投資興辦幼兒園，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對民辦幼兒園的管理，規(guī)范辦園行為，提高辦園水平。

［1］龐麗娟.加快學(xué)前教育的發(fā)展與普及［J］.教育研究，2009，(5):28 －30.

［2］聯(lián)合國教科文組織.教育——財富蘊(yùn)藏其中［M］.北京:教育科學(xué)出版社，1996:161.

［3］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010 － 07/29/content_1667143.htm，(2010－07－29).

［4］教育部.農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程問答匯總［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1065/200508/11205.html，(2005 －08 －12).

［5］聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會.學(xué)會生存——教育世界的今天和明天［M］.北京:教育科學(xué)出版社，1996:232.

［6］沙莉.規(guī)范并提高幼兒教師資質(zhì)要求——國際學(xué)前教育法律及政策研究［J］.中國教育學(xué)刊，2010，(9):1－3.

G526.5

A

1001－7836(2011)10－0050－03

10.3969/j.issn.1001 －7836.2011.10.019

2011－03－28

李亞麗(1978－)，女，河南信陽人，2009級教育學(xué)專業(yè)碩士研究生，從事課程與教學(xué)論研究。