紀檢工作的前瞻性思考

嚴 琰

（淮南職業(yè)技術學院, 安徽 淮南 232001）

紀檢工作的前瞻性思考

嚴 琰

（淮南職業(yè)技術學院, 安徽 淮南 232001）

分析了紀檢工作前瞻性的概念和能力要求,提出了紀檢工作前瞻性的前提性工作,從“健康、前瞻、集成、精細”八字管理理念出發(fā),提出如何做好紀檢工作前瞻性,提高工作的主動性。

紀檢; 前瞻性; 思考

DO I:10.3969/j.issn.1671-4733.2011.04.029

企業(yè)的紀檢部門,肩負著企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作的重要職責,與時俱進地做好新形勢下的企業(yè)紀檢工作,對促進企業(yè)改革健康和穩(wěn)定發(fā)展,確保新時期各項目標任務的實現(xiàn)具有深遠的意義。面對新形勢、新任務,如何做好企業(yè)紀檢工作,成為擺在我們面前的一項重要課題。紀檢工作要認真落實“健康、前瞻、集成、精細”的八字管理理念,尤其要注重工作的前瞻性,這是各級紀檢工作者應該潛心研究,努力踐行的一個重要課題,也是指導紀檢工作有效開展的一個行之有效的重要工作方法。

一 紀檢工作的前瞻性的解讀

所謂前瞻性,即超前性,預見性。世間萬物不是孤立存在,而是互相聯(lián)系,互相影響的。事物發(fā)展也是遵循一定的規(guī)律,日出日落,星轉斗移都不會改變事物的最終方向。前瞻性研究就是要用預測的眼光,從研究現(xiàn)實問題入手,對事物進行客觀的評估,及時發(fā)現(xiàn)未來的的發(fā)展趨勢,從而及早地制定對策,引導事物向預期的方向運行,或避免不利的情況發(fā)生。前瞻性從大的范圍來說,是對一種社會形勢包括政策、社會思潮等的預見能力;從小的角度來講,是對某一行業(yè)發(fā)展的預見能力。

前瞻性重在“前”字,要向前看,要面向未來?？刂评碚摪磿r間順序可以分為事前、事中和事后控制。前瞻性是一種典型的事前控制,就是指你現(xiàn)在對所做的事兒要有了解,對事物的發(fā)展前景要做到心中有數(shù),對下一步的工作要有一定的預期和規(guī)劃。前瞻性是在對現(xiàn)實進行研究基礎上,按邏輯進行分析、判斷,最后進行綜合評價,對未來進行預測的過程。對紀檢工作來說,前瞻性就是要根據(jù)本單位紀檢工作的特點,找出紀檢工作的重點、難點,總結出一套行之有效的方法,針對性地制定一系列的規(guī)章制度,防范可能發(fā)生的不廉潔行為,達到規(guī)范不走樣,保證企業(yè)各項工作的正常進行。

前瞻性是一種主動控制理念,是一種積極的工作態(tài)度。它是社會不斷發(fā)展和進步的關鍵,是一種重要的工作方法。古人云:“凡事預則立,不預則廢。”紀檢監(jiān)察工作也是這樣,如果事先有前瞻、有準備,就能做到防患于未然或者防微杜漸,事半功倍。如若不然,工作就難免出現(xiàn)被動局面,以致于出了問題措手不及、疲于應付,甚至事倍功半。

前瞻性研究的是一種知道現(xiàn)狀能推斷未來的能力,就是要高瞻遠矚。它是紀檢工作者綜合能力和工作態(tài)度的一種體現(xiàn)。人們提出工作前瞻性,就是要求紀檢工作者要具有超前思維,要對本單位廉政建設方面可能出現(xiàn)的問題多進行研究,進行一些周到的安排,做到未雨綢繆。前瞻性要求工作中要有周密完整的計劃,嚴格地按照計劃行事,在計劃的執(zhí)行方面要做到有張有馳,對未來出現(xiàn)的各種情況要做到心中有數(shù),從而在行事安排中做到成竹在胸。否則,工作就會“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,就會出現(xiàn)工作滯后,形成被動應付的局面。這就要求每位紀檢工作者平時要多深入開展業(yè)務學習、多積累經(jīng)驗,要多了解本行業(yè)、本單位反腐倡廉的最新動態(tài),針對平時監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時準確地處理、少走彎路,對問題及早掌握、準確預測。

二 紀檢工作前瞻性的前提工作

1 搞好調查研究,把握規(guī)律性,找準切入點

要加強對企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作重點、難點、熱點問題的調研,深入生產經(jīng)營第一線,到職工群眾中去,了解傾聽他們的呼聲和建議,掌握第一手資料。例如在工程管理方面要做好工程立項和核準的控制。要督促建立工程立項的科學管理體制,對工程的必要性、可行性和合理性進行評價。要進行技術經(jīng)濟一體化,工程方案要和建設總規(guī)劃相一致,盡量減少因規(guī)劃方案不合理造成的今建明拆的短期思維,避免由此造成的浪費,甚至出現(xiàn)的釣魚工程引發(fā)腐敗等。紀檢工作還要運用推理、歸納、綜合等方法,找出黨風廉政建設和反腐敗工作的內在規(guī)律性。例如在物資采購方面要對各個環(huán)節(jié)進行研究,分步進行預控。如“采購什么”的問題方面要對采購品種和檔次進行控制,不容許不顧現(xiàn)場需要一味地追求高檔次,在“向誰采購”的問題方面要堅決實行供應商準入制,嚴格控制向準入范圍外的供應商采購設備和物資,在采購方式和采購價格管理方面,要堅決按照有關規(guī)定能招標盡招標,做好小批量物資的比價,把人為因素減少到最低程度。只有這樣才能在把握好規(guī)律性的基礎上,及時調整紀檢工作方法,營造創(chuàng)新工作機制,為科學決策提供準確依據(jù)。

2 審時度勢,體現(xiàn)時代性

隨著社會的不斷發(fā)展,企業(yè)擴張已進入到集團化和多元化,甚至會出現(xiàn)跨國經(jīng)營的新階段。整個社會呈現(xiàn)出“經(jīng)濟成份和經(jīng)濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化”的新格局。對隨之而來的這種新變化要有充分的思想準備。特別是企業(yè)經(jīng)過多輪大發(fā)展,在堅持主業(yè)的前提下,出現(xiàn)了房地產、電力參股經(jīng)營、上市公司控股等新的經(jīng)營模式,跨行業(yè)、跨地區(qū)的新產業(yè)發(fā)展模式成為主流,這些新產業(yè)有著鮮明的時代性,同時也會給企業(yè)紀檢監(jiān)察工作帶來許多新情況、新問題,提出新要求。如果運用計劃經(jīng)濟時期的老經(jīng)驗、老辦法去解決問題,就很難適應新形勢的要求。為抓住機遇和迎接挑戰(zhàn),應該做到思想解放,觀念更新,頭腦清醒,心中有數(shù),趨利避害,適時應對。

3 大膽開拓,勇于創(chuàng)新

企業(yè)紀檢監(jiān)察工作要與時俱進,紀檢監(jiān)察干部的思想觀念必須與之同步,自覺堅持以“三個代表”重要思想為指導,大膽摒棄那些主觀主義和教條主義的思維定勢,及時更新那些陳舊的、不適時宜的思想觀念和方法。隨著改革開放的不斷深入,我國的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟運行方式、社會組織形式以及人民群眾的生產生活等正在發(fā)生深刻的變化,紀檢監(jiān)察工作遇到了許多前所未有的新情況、新問題,需要創(chuàng)新思維方式,用新的眼光審視、判斷和分析問題,不能囿于傳統(tǒng)的社會理念和道德觀念。一要超前思維。改革在深化,腐敗也在發(fā)展,反腐敗工作在一定程度可以說在和腐敗“賽跑”,紀檢監(jiān)察工作要用制度來堵塞漏洞,強化監(jiān)督力、約束力和制衡力,防范腐敗問題的出現(xiàn),力爭“跑”在腐敗的前面,掌握主動權;二要預期思維。要準確把握人們思想發(fā)展、社會進步的走勢,分析預測一些社會不良現(xiàn)象、不良風氣發(fā)展演變的走勢,通過分析走勢預測發(fā)展趨勢,據(jù)此制定紀檢監(jiān)察工作的對策;三要聯(lián)動思維。紀檢監(jiān)察工作是一項系統(tǒng)工程,涉及到社會的方方面面,不能單純就紀檢抓紀檢,必須與有關部門形成聯(lián)動、互動思維方式,協(xié)調各方力量,形成整體合力。

三 做好前瞻性工作的策略

1 建立健全各種反腐倡廉管理規(guī)范及管理制度

制度是做好紀檢工作的抓手,是懲防體系建立的保證。反腐倡廉制度建設,要根據(jù)新時期改革開放的新要求、新形勢,各個層次方面體現(xiàn)八字管理理念。要從“健康”的要求,認真研究各方的關系,以科學的理念、科學的態(tài)度、科學的精神、科學的方法,分析研究反腐倡廉制度建設中存在的不足,總結、提煉和升華帶有規(guī)律性的東西,從解決實際問題入手,緊密聯(lián)系黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新情況、新問題和腐敗案件的新特點,找到薄弱環(huán)節(jié),找到解決問題的切入點;對行之有效的制度,要以“前瞻”的要求,針對各個層次、各個崗位和各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的漏洞進行一次大搜索,及早發(fā)現(xiàn)問題,找到不足,及時進行補充和完善,使之更加嚴謹和縝密,減少漏洞,叫有想法的人鉆不到空子;對需要細化的制度,要按照“精細”的要求,盡快制定實施細則,形成一批充分量化、定性明確、操作性強、無漏洞可鉆的剛性制度;對一些互相矛盾,或者已經(jīng)過時的制度,要從“集成”的要求,該完善的完善,該補充的補充?？傊?要在制度建設方面全面貫徹八字理念,要注重實效性,充分發(fā)揮制度在標本兼治、綜合治理、懲防并舉中的整體功能,并使制度便于操作、利于執(zhí)行,從根本上解決現(xiàn)行反腐倡廉制度中存在的指導性不夠、針對性不強和制度執(zhí)行不到位的問題。

2 建立有效的懲防結合體系

推進反腐倡廉制度建設,要以建立覆蓋權力運行全過程的監(jiān)督制約機制為重點。在反腐倡廉制度建設中,要不斷創(chuàng)新,努力形成覆蓋事前防范、事中監(jiān)督、事后追究的制度體系。一是加強權力運行前廉政風險評估預警防范制度建設。要建立重大決策廉政風險評估預警制度,凡是重大決策、重大改革措施、重點項目建設等,在出臺前都要進行廉政風險評估,切實把預防腐敗的要求體現(xiàn)在有關政策規(guī)定和改革措施之中。紀檢部門要參與到這些重大決策的制訂,主持進行廉政風險評估,綜合運用制度制約、群眾監(jiān)督、廉政測評等措施進行全方位、立體化監(jiān)督管理,從源頭上降低腐敗風險;二是抓住重點,加強對關鍵人、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位的監(jiān)管,積極推行權力運行程序化、規(guī)范化。以“人”為重點,抓住集團公司重點權力崗位和重點人,也就是權力部門的監(jiān)管,對權力人不僅要管,也要導,針對權力人著力構建不想為的自律機制、不能為的約束機制、不敢為的懲處機制。以“事”為重點,加強可控費用、物資采購、工程建設、煤炭銷售、重大設備檢修、資源綜合利用等方面的管控和監(jiān)督,分析原因,查找漏洞,制訂有效措施,著力解決管理上的難點問題和薄弱環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用,在“人”和“事”方面查找管理漏洞,建立效能監(jiān)察,真正達到防控結合。

3 加強廉政教育,增強紀檢工作的防范預警能力

教育是紀檢工作的基礎,廉政教育始終是紀檢前瞻性的重要工作。不可否認,當前紀檢教育工作客觀上存在著針對性不強、覆蓋面不廣、感染力不夠的問題,宣傳教育方式方法跟不上人們的思想發(fā)展軌跡,不適應時代進步的需要,這些無疑都影響了紀檢教育的效果。在紀檢教育方面要把握四個方面:一是領導干部和權力科室人員是重點。事實證明,領導干部是廉潔教育的重點對象。反腐倡廉宣傳教育要面向全局,但領導干部的“領頭羊”作用,決定了其思想觀念、行為方式的養(yǎng)成和規(guī)范至關重要。要把科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀作為領導干部修養(yǎng)的重點內容;二是道德理念是根本。道德觀念是人們思想行為的根本前提,決定著一個人的思想觀念作行為方式。要弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德,促進各級領導干部形成馬克思主義的核心道德觀念;三是形式內容是關鍵。宣傳教育工作要堅持形式和內容的辯證統(tǒng)一,豐富教育內容,創(chuàng)新教育方式,使形式為內容服務,內容以形式為載體,形式與內容相得益彰;四是加強案例教育,廉政案例對廉政教育是最好的教材,尤其是本單位發(fā)生的經(jīng)濟案件具有相當大的說服力和警示作用。

總之,前瞻性就是要求工作有眼力頭,要能從現(xiàn)實的東西對未來事件進行科學和準確的預測,把應做的工作做在前頭,把不利的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。前瞻性能力是紀檢工作的一項綜合能力的體現(xiàn),是紀檢工作者應當努力掌握的一項制勝武器,只有這樣,才能使紀檢工作有的放矢,進退自如。我們每一個紀檢工作者,都要學會創(chuàng)新,學會前瞻性思考問題,從而掌握反腐倡廉工作的主動權。

[1] 崔江水.加強反腐倡廉制度建設要把握要求抓住重點強化措施[N].中網(wǎng)紀檢監(jiān)察報,2008-09-22（003）.

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D262.2

A

1671-4733（2011）04-0091-03

2011-05-20

嚴琰（1965-）,女,安徽淮南人,會計師,政工師,從事高校紀檢工作,電話:0554-6656833。