行政法學(xué)案例教學(xué)法中的案例選擇研究

譚世強(qiáng)

（淮南師范學(xué)院政法系，安徽淮南 232038）

行政法學(xué)案例教學(xué)法中的案例選擇研究

譚世強(qiáng)

（淮南師范學(xué)院政法系，安徽淮南 232038）

結(jié)合行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐，對(duì)這一教學(xué)法中所涉及的關(guān)鍵問題——案例的選擇——進(jìn)行研究，提出案例選擇中必須注意的問題，探究案例教學(xué)法在高校行政法學(xué)教育中的具體運(yùn)用，以優(yōu)化行政法案例教學(xué)，實(shí)現(xiàn)行政法學(xué)教學(xué)的目標(biāo)。

行政法學(xué)；案例教學(xué)法；案例選擇

一、行政法學(xué)課程特點(diǎn)和教學(xué)目標(biāo)使得案例教學(xué)法成為必要

案例教學(xué)法一般認(rèn)為發(fā)端于古希臘教育家、哲學(xué)家蘇格拉底的“問答式教學(xué)”。1870年，美國哈佛大學(xué)法學(xué)院院長朗德爾教授在其教學(xué)中引入了“案例教學(xué)法”，隨后這一教學(xué)法得到廣泛推廣，成為英美國家法學(xué)院系一種常用的教學(xué)手段。20世紀(jì)80年代，案例教學(xué)法開始被介紹到中國，隨著教育制度的不斷發(fā)展和完善，這一教學(xué)法開始在我國受到重視并初步形成了適合我國法學(xué)專業(yè)教學(xué)實(shí)際情況的案例教學(xué)法。

行政法學(xué)案例教學(xué)法是指在行政法的教學(xué)過程中將行政案例作為教學(xué)基本單位或輔助單位的行政法教學(xué)方法，通過教師運(yùn)用精心選擇的案例，通過教師引導(dǎo)、學(xué)生參與和自主學(xué)習(xí)，使學(xué)生在理解相關(guān)法學(xué)理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步掌握法律技能、領(lǐng)會(huì)法律精神、形成法律思維的一種教學(xué)方法[1]。這種教學(xué)法彌補(bǔ)傳統(tǒng)“講授式教學(xué)”的不足，重在以案例為基礎(chǔ)，借助案例啟發(fā)學(xué)生圍繞有關(guān)行政法問題進(jìn)行思索和討論，以獲取與案例相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)知識(shí)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)行政法學(xué)的核心內(nèi)涵，培養(yǎng)解決具體行政案件的能力。所以說，案例教學(xué)法適應(yīng)了目前法學(xué)專業(yè)改革的需要，在當(dāng)下的法學(xué)教學(xué)中被廣為推崇和運(yùn)用。

與其他的部門法律相比，行政法有著自身鮮明的特點(diǎn)：從形式上看它沒有統(tǒng)一完整的法典，但行政法律規(guī)范賴以存在的法律文件數(shù)量卻特別多。行政法學(xué)的教學(xué)不可能也沒必要涉及目前所有的行政法律規(guī)范。目前所見的行政法教材中，概念、專業(yè)術(shù)語非常多，內(nèi)容上普遍較側(cè)重對(duì)理論展開研究與討論。在介紹各種具體法律制度時(shí)，更多的是對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域相關(guān)制度的抽象概括。博登海默認(rèn)為：“教授法律知識(shí)的院校，除了對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)在法規(guī)和法律程序方面的基礎(chǔ)訓(xùn)練以外，還必須教導(dǎo)他們像法律工作者一樣去思考問題和掌握法律論證與推理的復(fù)雜藝術(shù)?！盵2]傳統(tǒng)的教學(xué)主要采取講授式教學(xué)法，教學(xué)活動(dòng)主要圍繞著講授理論知識(shí)而展開，導(dǎo)致所授內(nèi)容高度抽象概括，只注意課堂上的灌輸，不關(guān)心學(xué)生是否真正理解和掌握，學(xué)生處于被迫學(xué)習(xí)的狀態(tài)，而使學(xué)生漸漸失去對(duì)行政法學(xué)的興趣，教與學(xué)的互動(dòng)關(guān)系很難有效地開展，也就很難達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目的。這正如賀衛(wèi)方教授所言：“在中國近代乃至現(xiàn)代法律教育的學(xué)術(shù)研究譜系和實(shí)際操作譜系兩者之間，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的‘不曾間斷’的理論與現(xiàn)實(shí)的緊張關(guān)系：一方面，研究者呼吁靈活啟發(fā)式的教學(xué)；另一方面，法律教育從基本面上來看事實(shí)上總是‘規(guī)訓(xùn)’填鴨式的?！盵3]這種傳統(tǒng)“填鴨式”的滿堂灌，看起來學(xué)生通過法學(xué)教育系統(tǒng)掌握了基礎(chǔ)理論知識(shí)，但若面臨現(xiàn)實(shí)中的具體的、復(fù)雜的行政案件，就會(huì)手足無措，無從下手。而現(xiàn)代法學(xué)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型法律人才。行政法學(xué)的教學(xué)，不能只向?qū)W生傳授解決問題的基本思路及理念，更要注重培養(yǎng)學(xué)生在熟練掌握行政法基本知識(shí)和理論的基礎(chǔ)之上分析問題和解決問題的能力和素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生行政法律思維，樹立行政法治理念。實(shí)踐證明，針對(duì)前述行政法及行政法學(xué)教材內(nèi)容的特點(diǎn)，案例教學(xué)法符合行政法學(xué)課程教學(xué)改革的趨勢。案例教學(xué)法彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的單純灌輸知識(shí)的講授式教學(xué)模式的缺陷，學(xué)生掌握行政法學(xué)一般理論的前提下，通過引導(dǎo)學(xué)生思考、辯論、質(zhì)疑、提問，剖析有關(guān)案例，使學(xué)生完全投人到案例的角色中去解決問題，對(duì)一個(gè)個(gè)鮮活、真實(shí)的案例進(jìn)行思考研究，能夠加深其對(duì)行政法理論的理解，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)思考的能力和對(duì)所學(xué)一般理論的實(shí)際應(yīng)用能力，是一種更好地體現(xiàn)教育理念和實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)法。

二、行政法案例教學(xué)法中案例選擇中的幾個(gè)問題

在案例教學(xué)法中，案例是需要分析和研究的對(duì)象，但并非所有的行政案件都適用于教學(xué)過程，如何選擇就成了行政法案例教學(xué)中最重要、最關(guān)鍵的問題，甚至直接決定著案例分析的教學(xué)效果。定位準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)陌咐?，有助于提高學(xué)生的認(rèn)知水平和解析能力，有效地提高學(xué)習(xí)效果。

（一）案例選擇的思路要拓寬，不局限于司法案例，應(yīng)當(dāng)具有多樣性

從理論上講，只要案例涉及行政權(quán)，都可以從行政法學(xué)的角度，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的法理分析，從而學(xué)習(xí)和掌握行政法學(xué)基本知識(shí)。行政法教學(xué)案例的來源很多，從大的方面來說，有兩個(gè)來源，一是行政法典型案例，往往收集在案例匯編中，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)這些案例已經(jīng)進(jìn)行了較成熟的討論。另一個(gè)來源則要依賴教師主動(dòng)、自覺的收集，并結(jié)合本課各知識(shí)點(diǎn)和教學(xué)總體安排，作出篩選。案例選擇的思路要拓寬，除了《最高人民法院公報(bào)》《人民法院案例選》《中國審判案例要覽》、各類案例教材等提供的案例之外，教師也可自編案例。另外，一些熱門司法案件、媒體追蹤報(bào)道的行政事件等都可以成為案例分析的資源。其中媒體追蹤報(bào)道的行政事件和熱門的司法案件更應(yīng)重視。

對(duì)于熱門司法案件，如“孫志剛收容遣送案”、“夫妻看黃碟案”、“上海釣魚執(zhí)法事件”、“麻旦旦國家賠償案”、“田永訴北京科技大學(xué)案”等，學(xué)生通過多種渠道對(duì)案件細(xì)節(jié)、爭議焦點(diǎn)、各方態(tài)度、學(xué)者專家評(píng)論等已有所了解，學(xué)生對(duì)該類案件往往非常有興趣，會(huì)積極主動(dòng)地參加對(duì)案件的討論，從而對(duì)案件本身及其關(guān)聯(lián)的行政法學(xué)知識(shí)能夠形成完整、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

另一類也不可忽視，即行政管理事件。行政法是規(guī)范行政管理的法，現(xiàn)代社會(huì)生活中無時(shí)無刻不存在行政管理，行政管理事件，存在于各種具體的行政管制活動(dòng)過程中，雖未進(jìn)入司法審判程序，但通過媒體的宣傳與報(bào)道，也在直接或間接影響著政府治理模式的悄然變革，也是可以作為典型案例的（例如最近幾年來全國諸多城市出臺(tái)除夕之夜禁止燃放煙花鞭炮的規(guī)定）。這樣的案例更能啟發(fā)學(xué)生的思維，給學(xué)生更多的判斷分析的機(jī)會(huì)[4]。它們?yōu)樾姓▽W(xué)提供了真實(shí)的、感性的案例材料，在課堂教學(xué)中要注意積極吸納這種行政管理事件，作為教學(xué)案例來源，從行政法學(xué)的角度進(jìn)行解讀，能讓我們的教學(xué)更加生動(dòng)，學(xué)生也更容易理解和接受對(duì)知識(shí)，從而帶來更好的教學(xué)效果。

（二）在實(shí)際教學(xué)中可以考慮對(duì)行政案例進(jìn)行批量研究

在整理行政法案例時(shí)，以《最高人民法院公報(bào)》和各類典型案例匯編為案件素材來源，可以選擇若干具有相同要素的類似案件展開綜合研究，對(duì)某一地區(qū)（如選擇上海地區(qū)、廣州地區(qū)等）、某一領(lǐng)域（如食品衛(wèi)生監(jiān)管、環(huán)境行政等）、某一時(shí)期（如過去五年里、行政許可法頒布以來等）、某一行政法法理問題（如關(guān)于行政處罰中的聽證問題、行政許可的事后監(jiān)督問題等）的類似案件進(jìn)行歸納整理，展開批量研究，從而梳理法官對(duì)同一類問題如何裁判和持何種態(tài)度。再結(jié)合這一類當(dāng)中的個(gè)別案件分析，尋找在法院裁判的背后所隱藏著的制度因素、政策因素對(duì)行政管理、行政法律的影響，以及是否存在判例及其拘束力的發(fā)揮情況，從中發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和認(rèn)知我國司法審判的規(guī)律和價(jià)值取向。[5]

（三）對(duì)原始案例材料要經(jīng)過梳理加工才能用于案例教學(xué)

教師所收集到的很多原始案例，內(nèi)容涉及事件前因后果，還有該案件的一審、二審甚至再審的相關(guān)資料、各方對(duì)此案例處理的態(tài)度等，導(dǎo)致案例材料過多，在案例討論中學(xué)生不容易抓住案件最實(shí)質(zhì)、最核心的內(nèi)容，因此，教師必須在進(jìn)行案例教學(xué)之前，對(duì)該類案例進(jìn)行梳理加工，重點(diǎn)是要讓學(xué)生在盡可能少的時(shí)間里明晰案情脈絡(luò)，了解爭議焦點(diǎn)所在。例如在講授“對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督和審查”時(shí)，“孫志剛收容遣送案”是一個(gè)很典型的案例，但該案資料非常多，包括案情簡介、一審和二審的訴訟過程、訴訟爭點(diǎn)，及由此引發(fā)的違憲審查的建議、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)的建議。面對(duì)這些復(fù)雜的材料，教師應(yīng)當(dāng)起到對(duì)案件脈絡(luò)進(jìn)行梳理的作用，幫助學(xué)生找出案件焦點(diǎn)所在，在此案中，主要是讓學(xué)生了解和討論收容遣送制度的合法性問題與抽象行政的司法審查問題，并引導(dǎo)學(xué)生從學(xué)理上予以深入討論。

（四）必須注意克服作為課堂教學(xué)之用的案例先天存在的缺陷

很多法院部門的案例匯編和案例教材中提供的案例，其分析基于司法機(jī)關(guān)的立場去衡量行政行為是否具有合法性，從而進(jìn)一步去明晰該案件中有爭議的雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上去確認(rèn)案件事實(shí)及法律的適用等問題。然而，行政法案例所涉及私人自治與政府公權(quán)之間的矛盾與沖突多，所涉利益博弈之復(fù)雜，國家或地方的管理背景特殊，民眾的價(jià)值判斷多元化，自由裁量權(quán)的廣泛運(yùn)用等等，往往很難簡單地對(duì)行政行為加以合法或不合法的評(píng)價(jià)[6]。所以說，案例教學(xué)法中對(duì)案例的分析存在先天不足，難以全面客觀反應(yīng)該案的外部環(huán)境因素。加之，在實(shí)際的課堂教學(xué)中，因?yàn)檎n時(shí)所限，對(duì)案例的介紹往往較簡單，僅注重對(duì)于此案法律條款具體適用的問題和在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)概念、理論的引入和延伸，而有意舍棄其中若干要素，學(xué)生在課堂上很難全面地認(rèn)知案例。案件分析在這里的作用，更多的是體現(xiàn)了其工具性，即用來幫助學(xué)生理解、把握行政法概念和理論，在這樣的教育之下，容易導(dǎo)致學(xué)生面對(duì)真實(shí)事件和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)案件出現(xiàn)所謂的“失語”現(xiàn)象。這雖然是由案例教學(xué)法的先天缺陷導(dǎo)致，但也同樣要引起我們足夠的重視和注意。

[1]關(guān)保英.行政法案例教學(xué)研究[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(4)：46

[2][美]E.博登海默.法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，1999：507

[3]賀衛(wèi)方.中國法律教育之路（序）[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1997

[4]苗正達(dá)，程楠.案例教學(xué)法在行政法學(xué)教學(xué)中的運(yùn)用探析[J].黑龍江科技信息，2008，（32）：188

[5]胡敏潔.論行政法中的案例研究方法[J].當(dāng)代法學(xué)，2010，（1）：80

[6]張運(yùn)鴻.案例教學(xué)法在高職行政法教學(xué)中的應(yīng)用研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，（23）：251

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1009-9530（2011）04-0117-02

2011-03-27

安徽省省級(jí)精品課程《行政法學(xué)》

譚世強(qiáng)（1978-），男，安徽池州人，淮南師范學(xué)院政法系講師，碩士，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)。