出租車行業(yè)群體性事件政府應(yīng)對現(xiàn)狀分析

吳思珺

（湖北大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430062）

出租車行業(yè)群體性事件政府應(yīng)對現(xiàn)狀分析

吳思珺

（湖北大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430062）

我國的出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對工作取得令人矚目的成績，但也存在不少的問題，面臨許多的困境。維穩(wěn)的形勢和任務(wù)要求地方黨委和政府鞏固群體性事件應(yīng)對效果,解決群體性事件應(yīng)對問題,走出群體性事件應(yīng)對困境。

群體性事件；出租車行業(yè)；政府應(yīng)對；現(xiàn)狀

近年來，隨著利益關(guān)系的進一步調(diào)整，以“的士”罷運為表現(xiàn)形式的出租車行業(yè)群體性事件一直處于高發(fā)的態(tài)勢。有事件發(fā)生就有政府對事件的應(yīng)對。出租車行業(yè)群體性事件雖然只是政府應(yīng)對的眾多群體性事件中的一種，但由于它事關(guān)居民的出行，事關(guān)城市局勢的穩(wěn)定，事關(guān)出租車行業(yè)的發(fā)展而更為決策者重視和民眾關(guān)注。在維穩(wěn)構(gòu)建和諧社會的今天，深入研究出租車行業(yè)群體性事件政府應(yīng)對現(xiàn)狀，對總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，提升政府危機管理能力具有非常重要的意義。

一、事件應(yīng)對取得的效果

自2004年以來，全國各地共發(fā)生了200多起出租車停運、罷運事件。事件發(fā)生后，各地政府采取積極措施予以應(yīng)對，并取得了顯著的成績。

事件應(yīng)對部分化解了出租車行業(yè)的內(nèi)部矛盾，促進了該行業(yè)的體制、機制改革和模式創(chuàng)新。借助體制、機制改革和模式創(chuàng)新，出租車行業(yè)始終保持著可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)過長期的發(fā)展，我國的出租車數(shù)量己突破110萬輛，包括出租車司機在內(nèi)的從業(yè)人員超過250萬，出租車年客運總量達到230億人次。事件應(yīng)對提供了危機管理的新理念、新方法，使快速反應(yīng)、親臨現(xiàn)埸、信息公開、及時疏導(dǎo)、就事論事、反思自責、謹慎使用警力及妥當善后成為植根于地方政府官員頭腦中的一種理念，成為一種被實踐證明有效、管用的方法。

事件應(yīng)對維護了事發(fā)地的社會秩序，保持了事發(fā)地的柔性穩(wěn)定。因為應(yīng)對及時、得當，包括重慶在內(nèi)的許多事發(fā)城市沒有因事件發(fā)生導(dǎo)致秩序失去控制、導(dǎo)致騷亂出現(xiàn)影響惡劣的打砸搶行為，也沒有因事件發(fā)生政府的形象受到嚴重的損害。事件應(yīng)對積累了處理人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗，為政府處置因企業(yè)改制及勞動爭議糾紛、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村征地、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、業(yè)主與開發(fā)商與物業(yè)的糾紛等引起的群體性事件提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

事件應(yīng)對提升了政府危機管理能力，引發(fā)了決策者、管理者及民眾對市場經(jīng)濟條件下，社會轉(zhuǎn)型期政府角色、職能等問題的思考。銀川出租車罷運事件及其應(yīng)對引發(fā)的思考就是最好的說明。2004年7月28日，銀川市政府在媒體刊登《銀川市城市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法》和《銀川市出租汽車更新管理規(guī)定》的公告，引發(fā)了全市出租車大面積“停運”風(fēng)波。銀川市政府采取積極的應(yīng)對措施后，8月3日，出租車恢復(fù)營運。雖然這場風(fēng)波很快就平息了，但由此引發(fā)的一些問題卻值得行政管理部門長久地反思，其中一個核心問題就是政府在市場監(jiān)管過程中的職責定位問題。這個案例提示我們，地方政府出于一時一地的政策考量，要求公民放棄本應(yīng)享有的權(quán)利，即使自認為出于“公心”，也可能引起社會的不滿。銀川市政府規(guī)定出租汽車管理的新規(guī)定，本意是更好地規(guī)范出租汽車市場的運營，發(fā)揮政府的市場監(jiān)管職能，卻由于決策者的職責定位不當而對城市民眾的利益造成了損害。銀川事件告訴我們，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，一方面，政府的市場監(jiān)管職能應(yīng)當加強，另一方面，政府在發(fā)揮市場監(jiān)督職能的方式、方法應(yīng)作調(diào)整。

（二）事件應(yīng)對存在的問題

我國出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對工作在取得成績的同時，存在著許多為人們、尤其為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)警覺和關(guān)注的問題。其中最主要的問題是：

1．“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象普遍存在。事件發(fā)生后，當?shù)卣皇菑某鲎廛囆袠I(yè)發(fā)展的全局而是從出租車司機的具體要求思考問題，解決問題。如出租車司機要求減少 “份子錢”，就做出租車公司的工作，說服出租車公司降低份子錢的收取額度；要求解決加氣難的問題，就增加供應(yīng)量，增加供應(yīng)點；要求凈化出租車的運營環(huán)境，就加大對“黑車”的打擊力度。解決具體問題是必要的，應(yīng)該的，然而又是遠遠不夠的。要克服“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，必須在解決一個個具體問題的同時，重視對出租車行業(yè)整體問題的思考和解決。

2.事件處理沒有達到標本兼治的效果。各地在應(yīng)對出租車罷運事件時，大都是將事件暴露出的問題如“份子錢”交得過多，加氣難，“黑車”泛濫等問題作應(yīng)急處理。這種處理有優(yōu)勢也有不足之處。優(yōu)勢是見效快，成果明顯。不足之處是不能從根本上解決問題。要從根本上解決問題必須在出租車行業(yè)的運行發(fā)展規(guī)律，出租車行業(yè)監(jiān)管體制機制上動腦筋下功夫。筆者認為，對出租車行業(yè)反復(fù)發(fā)生的事件應(yīng)從規(guī)律上尋找原因、解決問題，對出租車行業(yè)普遍發(fā)生的事件應(yīng)從體制、機制上尋找原因、解決問題，從規(guī)律上和從體制、機制上找原因、解決問題能擺脫治標不治本的困境，找到一條既治標又治本的路徑。

3.花錢買平安的想法、做法帶來許多負面影響。事件發(fā)生后，各地通常用經(jīng)濟手段解決事件參與者的利益問題。即民眾所說的用錢解決出租車司機鬧事這一人民內(nèi)部矛盾問題。在“為官一任確保一方平安”思想指導(dǎo)下，地方領(lǐng)導(dǎo)人只求盡快平息事端，盡量在其任期內(nèi)不出事情，一味退讓。如天燃氣和汽油價格上調(diào)后，該由或不該由政府補貼一概由政府補貼。應(yīng)該說，用經(jīng)濟手段解決經(jīng)濟和民生問題比用政治手段解決經(jīng)濟和民生問題前進了一大步。但是花錢買平安也帶來了一定的后患，因為它往往無法可依，無章可循。政府用公共財政來為出租車公司和相關(guān)利益部門埋單，于法于理不符，這種做法在一定的程度上助長了事件參與人員 “不鬧不解決”的預(yù)期。一味息事寧人的想法和做法，不僅增加了化解矛盾的成本，不能真正促進社會的公平和正義，而且動搖了全社會的包括是非觀、公正觀在內(nèi)的價值理念。

4.部分官員仍習(xí)慣于對事件作政治化解讀。盡管罷運事件中的出租車司機的利益訴求僅僅局限于經(jīng)濟、民生領(lǐng)域，不涉及權(quán)力再分配，不具政治色彩，不帶黨派傾向，不同于疆獨、藏獨分子搞的街頭政治，但是一些政府官員仍然習(xí)慣于把出租車司機的這種表達行為視為反政府行為，把出租車司機與出租車公司的矛盾與政府的矛盾視為敵我矛盾。過去那種好人不鬧事，鬧事無好人的觀念根深蒂固于這些官員，尤其是小城市官員的頭腦中。因此，一旦有事，他們首先想到的是如何用強力手段將事端平息下去，如何控制和捉拿帶頭鬧事的人。不明真相的群眾在少數(shù)壞人的唆使煽動下鬧事己成為這些人的思維定勢。因為這一思維定勢作崇，有些政府官員在處置罷運事件時，不分析事件發(fā)生原因，不聽取事件參與者的訴求，不檢查反思自已的工作，而是考慮如何從政治的角度看待問題，如何用強制手段解決問題。原本的經(jīng)濟、民生訴求行為就這樣被政治化了。對罷運事件的政治解讀是一種根本性的誤導(dǎo)，這種誤導(dǎo)使得我們在“處理群體性事件時產(chǎn)生了一種整體性的偏差”。

5.“水里按葫蘆”的做法使事件處置效果不盡人意。有的地方政府在處置罷運事件時缺乏問題解決的整體觀念，全局意識。受條件的限制，不是對事件暴露出來的眾多問題作實質(zhì)性解決，而是作表面化處理。結(jié)果就像“水里按葫蘆”一樣，這個問題剛解決，那個問題出現(xiàn)了，那個問題還沒處理完畢，這個問題又發(fā)生了?！八锇春J”非但沒使問題得到較好的解決，反而便政府處于疲于奔命的狀態(tài)。

6.認識不統(tǒng)一，行為被動。認識不統(tǒng)一，行為被動是地方政府在處置罷運事件的大忌。然而有的地方政府偏偏在處置罷運事件時犯了這個大忌。如銀川市政府在罷運事件發(fā)生后，對事件是作疏導(dǎo)處理還是作強制處理意見不一致。在處理事件時，從一開始暫緩執(zhí)行市政府發(fā)布的“辦法”、“規(guī)定”到后來停止執(zhí)行“辦法”、“規(guī)定”再到接受參加罷運的出租車司機意見，繼續(xù)執(zhí)行原來的政策，政府始終處于被動局面。政府在事件處理的整個過程中始終被事態(tài)拖著走，被形勢帶著行。行為被動表明政府處置群體性事件的能力不強。提高能力，尤其是提高決斷能力是政府能力建設(shè)的當務(wù)之急。

7.不嚴守中立原則、處事不公。罷運事件發(fā)生后，相當一部分地方政府在協(xié)調(diào)處于矛盾沖突狀態(tài)的出租車司機和所在公司關(guān)系時，沒有擺正自已作為調(diào)解者、仲裁者的位置，它們在出租車司機與其公司的博弈中非但沒有嚴守中立的的原則，反而把自己和處在強勢地位的出租車公司捆綁在一起，施政為民的宗旨被異化為老板服務(wù)，為資本服務(wù)。大量的事實表明，就像在制定與出租車營運政策時，許多地方政府不是站在弱勢的出租車司機一邊，而是站在強勢的出租車公司一邊。同樣，政府在協(xié)調(diào)出租車司機和其所在公司的關(guān)系時，出于促進經(jīng)濟增長的需要，很難在通盤考慮中不受日漸強大的出租車公司的影響。影響帶來的結(jié)果，往往是出租車公司更加強勢，出租車司機更加弱勢。懸殊的地位使得矛盾進一步加劇，最后又必然導(dǎo)致罷運事件的再次發(fā)生。

（三）事件應(yīng)對面臨的困境

出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對包括事件預(yù)防和事件處置兩方面。由于各種因素的作用，無論是事件預(yù)防還是事件處置都面臨著困境。

事件預(yù)防面臨的困境是：出租車經(jīng)營權(quán)由出租車公司行使的做法是改變還是不改變？改變有可能導(dǎo)致出租車市場的混亂，不改變有可能進一步惡化出租車司機與所在公司的關(guān)系進而導(dǎo)致罷運事件的重復(fù)上演。出租車行業(yè)的監(jiān)管模式是統(tǒng)一還是不統(tǒng)一？統(tǒng)一有可能因為一刀切而無視不同地區(qū)出租車行業(yè)發(fā)展的不同特點，不統(tǒng)一有可能導(dǎo)致出租車行業(yè)亂象叢生。出租車行業(yè)管理發(fā)展中存在的問題是一攬子解決還是一部分一部分解決？一攬子解決有可能因為條件不完全具備而難以如愿，一部分一部分解決有可能因為時間拖得太久，出租車從業(yè)人員、老百姓不答應(yīng)。

事件處置面臨的困境是：與事件相關(guān)的信息是全部公開還是部分公開？全部公開可能于事件處置有利，部分公開可能導(dǎo)致謠言、小道消息四起。對有暴力傾向但還未實施打、砸行為的罷運人員是采取強制措施還是不采取強制措施？采取強制措施有可能激化矛盾致使沖突進一步升級，不采取強制措施有可能釀成更大的危機。在安撫罷運司機情緒，依法、合理解決罷運司機提出的問題時是否應(yīng)該顧及、考慮出租車公司的利益？在群情高漲的情況下，顧及考慮出租車公司的利益有可能引起罷運司機的反感，不顧及不考慮出租車公司的利益有可能導(dǎo)致問題的處理有失公允。對負有責任的事發(fā)地領(lǐng)導(dǎo)干部的處分是一般性處分還是嚴厲處分？一般性處分可能導(dǎo)致民眾的不服，嚴厲處分可能導(dǎo)致被處分的人員的不服。在被處分的人員看來，罷運事件得以發(fā)生的深層次原因不是個人的不作為亂作為，而是出租車行業(yè)管理體制、機制、制度存在弊端。

結(jié)論

從以上的分析中，我們可以得出三個結(jié)論。第一，出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對有進步，但還存在嚴峻挑戰(zhàn)；第二，出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對問題得以產(chǎn)生的原因有思想認識原因，體制、機制原因，能力技巧原因。不同原因?qū)е碌膯栴}需用不同的方法解決；第三，出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對面臨許多難題，解決這些難題，需要包括政府、出租車公司、出租車司機在內(nèi)的全社會的努力。

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[4]張軍擴.關(guān)于我國出租車行業(yè)管理和發(fā)展若干問題的研究[N].中國經(jīng)濟時報,2008-11-14.