高雪玉,李 鵬
(1.紅河學(xué)院監(jiān)審處,云南蒙自661100;2.云南電網(wǎng)公司紅河供電局輸電管理所,云南蒙自661100)
應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法防范高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
高雪玉1,李 鵬2
(1.紅河學(xué)院監(jiān)審處,云南蒙自661100;2.云南電網(wǎng)公司紅河供電局輸電管理所,云南蒙自661100)
文章在分析目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)揭示現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的內(nèi)涵,提出在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的方法可以有效地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高審計(jì)質(zhì)量.
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向;高校;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);應(yīng)用
2006年2 月15 日,財(cái)政部宣布了新的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則體系,確立了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法的基礎(chǔ)地位.顧名思義,這正是一種以審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果為導(dǎo)向的審計(jì)模式,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估找出審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)專(zhuān)案,從而提高審計(jì)工作的效率,有效減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生.目前,風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)已經(jīng)得到審計(jì)管理機(jī)關(guān)、審計(jì)執(zhí)行單位等各個(gè)方面的認(rèn)可,但真正付諸于實(shí)踐的主要集中在社會(huì)審計(jì)領(lǐng)域,內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域應(yīng)用此種審計(jì)方法的不多,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則應(yīng)用得很少,而高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則極少應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式.
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng),從它誕生那一刻起,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就與之俱生.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之所以會(huì)產(chǎn)生,是因?yàn)樗軌蚱鸬綑?quán)力制衡的作用,實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任有利于懲治和預(yù)防腐敗,推進(jìn)責(zé)任政府的建立,促進(jìn)依法行政.同樣地,高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也是基于同樣的原因而發(fā)展起來(lái)的.進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái),隨著政府對(duì)教育事業(yè)特別是高等教育投入的增大,社會(huì)公眾更加關(guān)心高等教育資金的使用和高校工作的成效,因而對(duì)審計(jì)的期望值越來(lái)越高,審計(jì)期望差也隨之加大,高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估顯得尤為重要.因此,應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是值得審計(jì)部門(mén)積極探索和實(shí)踐的.
高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)同其他審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)一樣,是客觀存在的,具有潛在性和可能性,并自始至終隱含于審計(jì)的全過(guò)程,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種既對(duì)事又對(duì)人的特殊審計(jì),它的審計(jì)目標(biāo)的多元化,決定其必然是一種高風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì).
首先,高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種委托審計(jì),一般由組織部門(mén)下達(dá)委托書(shū),審計(jì)部門(mén)根據(jù)委托書(shū)所列對(duì)象對(duì)其開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì).這種委托往往與干部的任免同步進(jìn)行,具有成批性和保密性的特點(diǎn),并要求審計(jì)工作在規(guī)定的短期內(nèi)完成,以便作為干部任免的重要參考依據(jù),這種審計(jì)項(xiàng)目多、時(shí)間緊的客觀現(xiàn)狀可能會(huì)帶來(lái)審計(jì)工作不夠細(xì)致、取證不到位、忽略了必要審計(jì)程序等問(wèn)題,無(wú)形中就加大了高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn).
其次,大多數(shù)被審計(jì)對(duì)象的任期時(shí)間較長(zhǎng),形成了大量的會(huì)計(jì)資料,其間可能財(cái)務(wù)人員更換頻繁,在確認(rèn)財(cái)務(wù)收支或資產(chǎn)、負(fù)債及損益的真實(shí)性、合法性等方面,存在著潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn).
再次,審計(jì)部門(mén)人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決,自身業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高.多數(shù)高校審計(jì)力量薄弱,不少審計(jì)部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公.據(jù)調(diào)查研究,一般高校只配備2至3名專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員,學(xué)生規(guī)模超過(guò)萬(wàn)人的本科院校也只要4至5人,個(gè)別高校只有1人.[1]面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及高校擴(kuò)大招生規(guī)模、新校區(qū)建設(shè)、大額資金的運(yùn)作,對(duì)管理工作要求的提高等新形勢(shì),審計(jì)業(yè)務(wù)工作量急劇增加,審計(jì)力量不足,后續(xù)教育與培訓(xùn)跟不上要求,培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)得不到保障等矛盾十分突出,影響了審計(jì)工作的正常開(kāi)展與審計(jì)質(zhì)量的提高,從而加劇了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生.
一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)處于攻堅(jiān)階段,應(yīng)運(yùn)而生的一種特殊的審計(jì)制度.它不僅擔(dān)負(fù)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要作用,還肩負(fù)了“從源頭上預(yù)防和治理領(lǐng)導(dǎo)干部腐化變質(zhì)”的社會(huì)責(zé)任,它不是審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督外延的擴(kuò)展,而是國(guó)家審計(jì)職能內(nèi)涵的延伸,具有更強(qiáng)的政治性和更高的審計(jì)目標(biāo),隨之也帶來(lái)了更大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn).
二是高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是解除領(lǐng)導(dǎo)干部受托責(zé)任的重要機(jī)制,也是組織部門(mén)考核、任免、選用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù),通過(guò)對(duì)“事”的審計(jì)作出對(duì)“人”的評(píng)價(jià),與審計(jì)對(duì)象的政治生命息息相關(guān),因此,較之其他審計(jì),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難度更大、風(fēng)險(xiǎn)性更高.
隨著全社會(huì)民主意識(shí)的增強(qiáng)和政治文明的發(fā)展,社會(huì)公眾越來(lái)越關(guān)注“公權(quán)”的行使,加之,近幾年來(lái)曝光的幾宗校園腐敗大案要案的影響,學(xué)校已被人們從清廉的“凈土”中劃出,高校利益相關(guān)者(我國(guó)《高等教育法》把利益相關(guān)者表述為政府管理者、投資者、經(jīng)營(yíng)者、公眾監(jiān)督者,公眾監(jiān)督者包括輿論機(jī)構(gòu)或有關(guān)中介組織、顧客、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)等)[2]對(duì)高校公權(quán)行使的情況日益關(guān)注,對(duì)審計(jì)的期望值也不斷提高,高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的地位越來(lái)越高,承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越重,社會(huì)影響也越來(lái)越大.這些變化無(wú)疑增強(qiáng)了對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)將無(wú)法回避.
高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是權(quán)力的擁有者,個(gè)別有問(wèn)題的被審計(jì)人為了維護(hù)自身的利益,往往會(huì)通過(guò)濫用權(quán)力來(lái)阻礙審計(jì)部門(mén)得出客觀公正的審計(jì)結(jié)果.一方面,被審計(jì)單位相關(guān)人員可能迫于被審計(jì)人的壓力而向?qū)徲?jì)部門(mén)提供虛假資料或者提供的資料不完整等情況,又或者出現(xiàn)集體舞弊的情況.而高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多還停留于賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)層面,需要通過(guò)被審計(jì)單位提供的資料發(fā)現(xiàn)和查證問(wèn)題,由于審計(jì)方法的局限性,審計(jì)人員對(duì)于被審計(jì)單位提供資料失實(shí)和集體舞弊的情況不太容易察覺(jué),出現(xiàn)這種情況時(shí)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)頗高.另一方面,被審計(jì)人利用手中的權(quán)力從各方面向?qū)徲?jì)人員施加壓力,甚至威脅利誘等.這些違法行為必然會(huì)影響審計(jì)結(jié)果,造成極大的社會(huì)成本和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn).
高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是近些年才開(kāi)展起來(lái)的一項(xiàng)新的工作,相關(guān)法律法規(guī)還不完善,目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的實(shí)施細(xì)則和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),不同的高校審計(jì)機(jī)關(guān)在評(píng)價(jià)被審計(jì)人時(shí),采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),帶有一定的主觀隨意性,也存在著極大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn).
在現(xiàn)行的審計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)人員通過(guò)計(jì)劃和實(shí)施審計(jì)工作,獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù),將風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的低水平風(fēng)險(xiǎn).可見(jiàn),審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的,而審計(jì)人員只有在盡可能地去降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高審計(jì)質(zhì)量和效率.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)正是一種以審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)為“風(fēng)向標(biāo)”,對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性的分析和評(píng)價(jià),并以此作為出發(fā)點(diǎn),采取和被審計(jì)對(duì)象相適應(yīng)的審計(jì)戰(zhàn)略,制定切實(shí)高效、多樣化審計(jì)計(jì)劃的審計(jì)模式.在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)取決于重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)兩大因素,即:審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn).審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)程序時(shí),首先評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn),并根據(jù)評(píng)估結(jié)果設(shè)計(jì)和實(shí)施進(jìn)一步的審計(jì)程序,以控制檢查風(fēng)險(xiǎn).風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的范圍不僅僅停留在財(cái)務(wù)信息分析上,審計(jì)的觸角擴(kuò)展到對(duì)非財(cái)務(wù)信息的分析上(比如對(duì)被審計(jì)對(duì)象經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略地位等宏觀大環(huán)境進(jìn)行的分析),它的目標(biāo)是從源頭上判斷和發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn),將審計(jì)的重點(diǎn)定格在重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,并設(shè)計(jì)有針對(duì)性的個(gè)性化審計(jì)程序,既降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),又節(jié)約了審計(jì)資源.
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式,從理論上解決了以制度為基礎(chǔ)采用抽樣審計(jì)的隨意性,又解決了審計(jì)資源的分配問(wèn)題,要求審計(jì)人員將審計(jì)資源分配到最容易出現(xiàn)重大錯(cuò)報(bào)的領(lǐng)域,既提高了審計(jì)效率,又保證了審計(jì)質(zhì)量,使審計(jì)工作適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的諸多特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),正好可以解決我們高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題,同時(shí)也在很大程度上規(guī)避了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的高風(fēng)險(xiǎn).從以上分析可見(jiàn),把風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)應(yīng)用到高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中是適時(shí)的,也是必要的.
要在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中推行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的方法,就應(yīng)該用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理念去指導(dǎo)從審計(jì)計(jì)劃編制到審計(jì)報(bào)告撰寫(xiě),直至后續(xù)審計(jì)的整個(gè)審計(jì)過(guò)程.要將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理念落實(shí)到審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,就必須重視項(xiàng)目審前調(diào)查和審計(jì)方案編制工作.
(1)審計(jì)重心前移,確定審計(jì)目標(biāo),識(shí)別審計(jì)風(fēng)險(xiǎn).按照風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法的理念,認(rèn)為有效的審計(jì)需要對(duì)被審計(jì)對(duì)象所處的宏觀社會(huì)環(huán)境和行業(yè)環(huán)境、目標(biāo)和戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要活動(dòng)和關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)以及剩余風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入了解.就高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)說(shuō)也是類(lèi)似的,同樣首先要對(duì)被審計(jì)者所處的宏觀環(huán)境有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí),比如其所在何部門(mén)、擔(dān)負(fù)工作的職責(zé)、相關(guān)部門(mén)工作涉及的國(guó)家法律法規(guī)、主要服務(wù)對(duì)象、部門(mén)的預(yù)期目標(biāo)、是否有自籌經(jīng)費(fèi)、部門(mén)監(jiān)管環(huán)境等情況進(jìn)行一定的調(diào)查,并形成對(duì)被審計(jì)對(duì)象的一個(gè)總體的預(yù)期,這個(gè)預(yù)期同時(shí)也是對(duì)本次審計(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)初步評(píng)估,從而確定審計(jì)目標(biāo).
(2)多渠道收集信息,辨認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)大小.審計(jì)人員可以通過(guò)詢(xún)問(wèn)、觀察、調(diào)查、問(wèn)卷結(jié)果、訪談、查閱資料、分析性復(fù)核等方式收集匯總與審計(jì)目標(biāo)相關(guān)的信息.采取“先宏觀再微觀,自上而下的思考方式(所謂自上而下的思考方式,是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí),應(yīng)該站在被審計(jì)對(duì)象經(jīng)營(yíng)者或者是管理者的高度來(lái)分析被審計(jì)單位所面臨的環(huán)境以及評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制.)”[3]對(duì)這些信息進(jìn)行整理,并以此為依據(jù)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估,然后填寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)分析表.在風(fēng)險(xiǎn)分析表的基礎(chǔ)上,結(jié)合審計(jì)人員的職業(yè)判斷,確定審計(jì)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)度,形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表.
(3)確定審計(jì)要點(diǎn)和方案.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,確定實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍.重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)度高的審計(jì)點(diǎn),合理分配有限的審計(jì)資源和審計(jì)時(shí)間,編制出詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的審計(jì)方案.
控制檢查風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程也就是實(shí)施審計(jì)方案的過(guò)程.一方面審計(jì)人員可以通過(guò)實(shí)質(zhì)性測(cè)試來(lái)檢查被審計(jì)單位的交易是否真實(shí)、合法和有效,審查固定資產(chǎn)的余額與實(shí)際盤(pán)點(diǎn)的結(jié)果是否吻合,核實(shí)與被審計(jì)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)等,確保實(shí)質(zhì)性測(cè)試得以有效執(zhí)行,從而最大限度地降低檢查風(fēng)險(xiǎn).另一方面,審計(jì)人員要根據(jù)審計(jì)證據(jù)和審計(jì)結(jié)果,對(duì)被審計(jì)對(duì)象作出適當(dāng)?shù)貙徲?jì)評(píng)價(jià).對(duì)于責(zé)任的界定,一定要分清是現(xiàn)任責(zé)任還是前任責(zé)任、是主觀責(zé)任還是客觀責(zé)任、是集體責(zé)任還是個(gè)人責(zé)任、是主管責(zé)任還是直接責(zé)任等.要正確評(píng)價(jià)被審計(jì)人在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中,是否落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀,是否堅(jiān)持了正確政績(jī)觀,有無(wú)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象,有無(wú)損害教職工利益的問(wèn)題、有無(wú)“三拍”決策等.
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是一種既注重對(duì)被審單位所處的宏觀環(huán)境、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略及其業(yè)務(wù)流程的了解,又注重內(nèi)部控制測(cè)試以及重要的各類(lèi)交易、賬戶(hù)余額、列報(bào)和披露的實(shí)質(zhì)性測(cè)試的審計(jì)模式.使用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式不僅可以有效地揭露和阻止由于領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤、管理不善造成的重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)等問(wèn)題,而且可以保證提供資訊的真實(shí)性,增強(qiáng)高校工作透明度,提高高校管理的品質(zhì)和運(yùn)作的效率.綜上所述,把風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式應(yīng)用到高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中是大勢(shì)所趨,是高校依法治校的體現(xiàn),也是高校承擔(dān)傳播新知識(shí)、新理念過(guò)程中應(yīng)盡的義務(wù),更主要的是,可以有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和效率.
[1]張宏祿.論高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技信息,2006,(3):15-17.
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Applying Risk-oriented Audit Methods to Prevent Economic Responsibility Audit in Universities
GAO Xue-yu1,LIpeng2
(1.Supervision and Examination Department,Hong he University,Mengzi 661100,China;2.Trans mission management,Hong he Power Supply Bureau,Yunnan Power Grid Corporation,Mengzi 661100,China)
Based on analyzing all kinds of risk in the economic responsibility auditing in universities currently,according to reveal the connotation ofmodern risk-oriented audit,the article points that applying risk-oriented audit methods can effectively evade the audit risk and improve the auditing quality.
Risk-oriented;universities;economic responsibility audit;apply
C931
A
1008-9128(2011)02-0072-03
2011-02-26
高雪玉(1983-),女,云南宜良人。研究方向:內(nèi)部審計(jì)。
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