中越邊境貿(mào)易政策對(duì)比及其啟示

羅 琳

(紅河學(xué)院商學(xué)院,云南蒙自661100)

中越邊境貿(mào)易政策對(duì)比及其啟示

羅 琳

(紅河學(xué)院商學(xué)院,云南蒙自661100)

長(zhǎng)期以來(lái),中越邊境貿(mào)易在兩國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系方面發(fā)揮著重要的作用,將中越邊境貿(mào)易政策進(jìn)行對(duì)比研究,對(duì)于促進(jìn)中越邊境貿(mào)易健康、持續(xù)地發(fā)展具有重要意義.文章闡述了中越對(duì)于邊境貿(mào)易相關(guān)概念的界定,對(duì)兩國(guó)的邊境貿(mào)易政策構(gòu)成,邊境貿(mào)易的主體、管理形式、計(jì)價(jià)結(jié)算、管理部門(mén)等幾個(gè)基本問(wèn)題及優(yōu)惠政策進(jìn)行了對(duì)比,并對(duì)兩國(guó)邊境貿(mào)易政策的進(jìn)一步完善得出相應(yīng)啟示及建議.

中越;邊境貿(mào)易政策;對(duì)比;啟示

邊境貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的一種形式,特指毗鄰國(guó)家之間一種特殊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系形式,鄰國(guó)邊民間自古就有進(jìn)行互市貿(mào)易的傳統(tǒng).邊境貿(mào)易雖然已不是國(guó)家間的主要貿(mào)易形式,但是在邊境地區(qū)仍處于核心位置.長(zhǎng)期以來(lái),中越邊境貿(mào)易在兩國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系方面發(fā)揮著重要的作用:不僅能促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展,還在政治方面發(fā)揮重要作用,對(duì)內(nèi)有利于增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),繁榮和穩(wěn)定邊疆地區(qū),對(duì)外有利于鞏固和發(fā)展毗鄰兩國(guó)的睦鄰友好關(guān)系.而邊境貿(mào)易政策是一國(guó)對(duì)邊境貿(mào)易進(jìn)行管理的依據(jù),因此,將中越邊境貿(mào)易政策進(jìn)行對(duì)比研究,對(duì)于促進(jìn)中越邊境貿(mào)易健康、持續(xù)的發(fā)展具有重要意義.貿(mào)部批準(zhǔn)有對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)),與我國(guó)毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)開(kāi)展的承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目.

而越南迄今為止也沒(méi)有政策文件對(duì)邊境貿(mào)易在內(nèi)容上有明確、系統(tǒng)的界定.在實(shí)踐中,越南的邊境貿(mào)易實(shí)際上就是在正規(guī)貿(mào)易形式下,通過(guò)兩國(guó)規(guī)定的陸地邊境口岸之間的進(jìn)出口貿(mào)易(簡(jiǎn)稱(chēng)邊境進(jìn)出口貿(mào)易)、口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易,及兩國(guó)居民在邊境集市進(jìn)行的商品交換活動(dòng)(簡(jiǎn)稱(chēng)邊民互市貿(mào)易).其中,邊境口岸是根據(jù)越南與鄰國(guó)政府簽訂的邊界協(xié)定,在邊境地區(qū)公路、鐵路、內(nèi)地水路交通線(xiàn)上設(shè)立的國(guó)際口岸、國(guó)家口岸和通道口岸.口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是指按越南政府總理決定成立的經(jīng)濟(jì)區(qū).

可見(jiàn),中越對(duì)于邊境貿(mào)易的界定、管理、范圍等是不同的.在邊民互市貿(mào)易方面,兩國(guó)都規(guī)定要在指定的集市或開(kāi)放點(diǎn)進(jìn)行互市貿(mào)易,但地理范圍、免稅額度及其免稅對(duì)象規(guī)定上不同:中國(guó)將邊民互市點(diǎn)限制在邊境線(xiàn)20公里以?xún)?nèi),目前免稅額度為8000元人民幣、享受免稅的對(duì)象為邊民;而越南對(duì)邊民互市點(diǎn)在地理范圍上無(wú)規(guī)定,免稅額度為200萬(wàn)越盾(折合人民幣約628.81元)、享受免稅的對(duì)象從邊民擴(kuò)大到越南公民.在其他邊境貿(mào)易形式方面,兩國(guó)邊境貿(mào)易政策實(shí)施管理的對(duì)象、地域范圍也不同:中國(guó)要求經(jīng)批準(zhǔn)具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè),只能在經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)放的“邊境地區(qū)”進(jìn)行貿(mào)易等活動(dòng);越南對(duì)邊境進(jìn)出口貿(mào)易的主體不做要求、地域范圍是國(guó)際口岸等邊境口岸,對(duì)

1 中越對(duì)邊境貿(mào)易相關(guān)概念的界定

中國(guó)《關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[1996]2號(hào))對(duì)邊境貿(mào)易進(jìn)行了界定,指出邊境貿(mào)易包括邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作.其中邊民互市貿(mào)易,系指邊境地區(qū)邊民在邊境線(xiàn)20公里以?xún)?nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開(kāi)放點(diǎn)或指定的集市上,在不超過(guò)規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng).邊境小額貿(mào)易,系指沿陸地邊境線(xiàn)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放的邊境縣旗、邊境城市轄區(qū)內(nèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)邊境地區(qū))經(jīng)批準(zhǔn)有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè),通過(guò)國(guó)家指定的陸地邊境口岸,與毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的貿(mào)易活動(dòng).邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,系指我國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)外經(jīng)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)貿(mào)易的規(guī)定是,經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)內(nèi)企業(yè)或個(gè)人在按越南政府總理決定成立的經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易等活動(dòng).此外,兩國(guó)對(duì)于邊境地區(qū)的界定也不同,中國(guó)的邊境地區(qū)特指沿陸地邊境線(xiàn)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放的邊境縣(旗)、邊境城市轄區(qū),而越南的邊境地區(qū)是按在陸地上與鄰國(guó)有相連行政邊界的各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道的范圍確定的.

2 中越邊境貿(mào)易政策構(gòu)成的對(duì)比

中越邊境貿(mào)易政策都沒(méi)有嚴(yán)格完整的體系,都由兩個(gè)層次的政策法規(guī)構(gòu)成,即國(guó)家層次的政策法規(guī)、地方層次的政策法規(guī).

中國(guó)國(guó)家層次政策法規(guī)由3類(lèi)構(gòu)成.第一,基本法,例如《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》(2004)是我國(guó)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易包括邊境貿(mào)易的基本法律依據(jù).第二,具體法規(guī),主要由國(guó)務(wù)院根據(jù)邊境貿(mào)易發(fā)展情況制定相關(guān)法規(guī),商務(wù)部(原外經(jīng)貿(mào)部)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定全國(guó)性邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作政策及宏觀管理措施,然后各部委(商檢、海關(guān)等部門(mén))形成配套管理辦法.第三,國(guó)家民族政策或區(qū)域發(fā)展政策等方面的支持政策.例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策的通知》(2000)提出對(duì)邊境貿(mào)易實(shí)施更加優(yōu)惠的政策.中國(guó)地方層次政策法規(guī)主要由各個(gè)主管邊境地區(qū)的省(區(qū))在國(guó)家層次政策法規(guī)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制定適應(yīng)于當(dāng)?shù)剡吘迟Q(mào)易發(fā)展的政策法規(guī).例如廣西壯族自治區(qū)頒發(fā)了一系列具體實(shí)施意見(jiàn)和補(bǔ)充規(guī)定:《自治區(qū)人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問(wèn)題的通知》(1996)等.

越南國(guó)家層次政策法規(guī)也由3類(lèi)構(gòu)成,但由于對(duì)相關(guān)概念界定、管理形式上不同于中國(guó),其國(guó)家層次政策法規(guī)構(gòu)成又具有自己的特點(diǎn).第一,各種基本政策.越南對(duì)邊境貿(mào)易的概念界定決定了邊境貿(mào)易活動(dòng)必受到各種規(guī)范正規(guī)貿(mào)易的基本政策約束,例如《進(jìn)出口稅法》、《商檢法規(guī)》、《外匯管理?xiàng)l例》、《海關(guān)法》、《新投資法》等.第二,邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)政策.越南對(duì)邊境貿(mào)易的各種優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)政策中,例如《關(guān)于工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)定的決定》、《關(guān)于邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策》等.第三,各種邊貿(mào)管理政策,即特別針對(duì)邊境貿(mào)易的管理制定了各種具體政策制度,例如《關(guān)于越中邊境市場(chǎng)的組織和管理制度》、《越南邊境地區(qū)外匯管理規(guī)定》、《關(guān)于陸地邊境口岸規(guī)定的決定》等.越南地方層次政策法規(guī)類(lèi)似中國(guó),由各邊境省在國(guó)家層次政策法規(guī)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制定適應(yīng)于當(dāng)?shù)剡吘迟Q(mào)易發(fā)展的政策法規(guī).例如老街省政府在國(guó)家關(guān)于口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)政策基礎(chǔ)上,于2002年底頒布了關(guān)于設(shè)立4個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)并提供有關(guān)優(yōu)惠政策的決定(496/QD-UB號(hào)文件).

此外,中越邊境貿(mào)易都受到各種雙邊協(xié)定的約束,例如中越之間的雙邊協(xié)定有:《貿(mào)易協(xié)定》、《關(guān)于處理兩國(guó)邊境事務(wù)的臨時(shí)協(xié)定》、《經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》、《邊境貿(mào)易協(xié)定》等,這些協(xié)定為中越邊境各省、各行業(yè)、各企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易往來(lái)奠定了法律基礎(chǔ),創(chuàng)造了有利條件.

3 中越對(duì)邊境貿(mào)易幾個(gè)基本問(wèn)題的規(guī)定對(duì)比

第一,對(duì)邊境貿(mào)易主體的規(guī)定有不同特點(diǎn).中國(guó)明確了邊境貿(mào)易的主體,包括“邊貿(mào)企業(yè)”和個(gè)人,其中“邊貿(mào)企業(yè)”包括經(jīng)商務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)、有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊境小額貿(mào)易企業(yè)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作企業(yè).越南規(guī)定邊境貿(mào)易的主體包括貿(mào)易商、從事貿(mào)易活動(dòng)的組織和個(gè)人,即符合相關(guān)規(guī)定的越南內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)和邊民等均可參與邊境貿(mào)易.可見(jiàn),中國(guó)對(duì)邊貿(mào)主體的規(guī)定明確、規(guī)范,而且主體范圍比越南的規(guī)定小.

第二,對(duì)邊境貿(mào)易的管理形式不同.中國(guó)主要將邊境貿(mào)易分為三種形式即邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易和邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作來(lái)進(jìn)行管理.越南對(duì)邊境貿(mào)易的管理,主要通過(guò)邊境口岸進(jìn)出口商品貿(mào)易、口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)出口商品貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易三種形式進(jìn)行管理,不同形式的邊境貿(mào)易在相關(guān)政策(例如進(jìn)出口稅率、其他優(yōu)惠范圍和優(yōu)惠程度)上有不同的規(guī)定,其中邊境口岸進(jìn)出口商品貿(mào)易近乎于通過(guò)邊境口岸的正規(guī)貿(mào)易.可見(jiàn),中國(guó)對(duì)邊貿(mào)管理形式也比越南的明確、規(guī)范,而且貿(mào)易范圍比越南的規(guī)定小.

第三,對(duì)計(jì)價(jià)結(jié)算方面的規(guī)定大致相同.中國(guó)《邊境貿(mào)易外匯管理辦法》規(guī)定“……邊境貿(mào)易時(shí),可以用可自由兌換貨幣、毗鄰國(guó)家貨幣或者人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算,也可以用易貨的方式進(jìn)行結(jié)算”.而越南的規(guī)定是可以使用鄰國(guó)貨幣或非鄰國(guó)貨幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算,但不同組織、個(gè)人在不同的使用目的下有不同的規(guī)定.

第四,管理部門(mén)及其職責(zé)的規(guī)定有不同特點(diǎn).中國(guó)規(guī)定邊民互市貿(mào)易由商務(wù)部、海關(guān)總署統(tǒng)一制定管理辦法,由各邊境省、自治區(qū)人民政府具體組織實(shí)施;邊境小額貿(mào)易的管理辦法由商務(wù)部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定,各部門(mén)則按其職責(zé)對(duì)相關(guān)問(wèn)題制定相應(yīng)法規(guī)和組織實(shí)施.越南邊境貿(mào)易的管理部門(mén)及其職責(zé)相關(guān)規(guī)定則反映出多頭管理、政出多門(mén)的特點(diǎn).由貿(mào)易部主持成立的邊境貿(mào)易指導(dǎo)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)邊境貿(mào)易的管理;科學(xué)工藝環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量總局負(fù)責(zé)商檢;國(guó)家銀行負(fù)責(zé)外匯管理;計(jì)劃投資部負(fù)責(zé)就口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上報(bào)政府總理,向政府提出停止對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)投資的意見(jiàn)和建議;財(cái)政部負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)擁有口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的省份貫徹落實(shí)各種稅費(fèi)政策;貿(mào)易部要研究口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)貿(mào)易政策以及口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)管理規(guī)則,以便制定比邊境市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅區(qū)更優(yōu)惠的政策,同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各省認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策.其它各部委如建設(shè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展、科技、環(huán)境、公安、國(guó)防、旅游總局、地政總局、海關(guān)總局等則要根據(jù)各部門(mén)的職能任務(wù),指導(dǎo)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)所在地方政府組織實(shí)施相應(yīng)工作.

4 中越對(duì)邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策的對(duì)比

中國(guó)對(duì)邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策包括專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、稅收、海關(guān)管理、外匯管理、商品檢驗(yàn)檢疫等方面,并且是針對(duì)邊境貿(mào)易制定具體法規(guī)做出相應(yīng)規(guī)定,但優(yōu)惠的內(nèi)容主要是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,其他方面相對(duì)于正規(guī)貿(mào)易相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)并不明顯.第一,在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面,采取專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的辦法替代1996-2008年期間沿用的“邊境小額貿(mào)易進(jìn)口稅收按法定稅率減半征收”的政策,并逐年增加資金規(guī)模,專(zhuān)項(xiàng)用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè).并且《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題的批復(fù)》(國(guó)函〔2008〕92號(hào))同意發(fā)改委每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)邊境一類(lèi)口岸查驗(yàn)設(shè)施給予補(bǔ)助,支持邊境口岸建設(shè).第二,在稅收優(yōu)惠方面:(ⅰ)對(duì)邊民互市貿(mào)易規(guī)定在一定額度內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅,這一額度從1985年的100元提高的2008年的8000元.(ⅱ)既適用于一般貿(mào)易也適用于邊境貿(mào)易的支持政策,這類(lèi)政策中,邊境貿(mào)易僅作為正規(guī)貿(mào)易的組成部分而享受該政策,并不存在任何超過(guò)正規(guī)貿(mào)易的優(yōu)惠.第三,促進(jìn)邊境特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展,(國(guó)函〔2008〕92號(hào))同意對(duì)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),比照?qǐng)?zhí)行中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息的優(yōu)惠政策,對(duì)在邊境地區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立具有保稅功能、貨物從境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)享受退稅政策的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),由海關(guān)總署在全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域宏觀布局規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮.第四,在其他管理制度方面,海關(guān)管理制度只是提出簡(jiǎn)化邊境貿(mào)易中的海關(guān)管理手續(xù),出口退稅和外匯管理支付只是被動(dòng)適應(yīng)人民幣國(guó)際化要求,而在邊境貿(mào)易中以人民幣結(jié)算退稅進(jìn)行改革,其他方面均不存在超過(guò)正規(guī)貿(mào)易的“優(yōu)惠”.

越南對(duì)邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策也涉及財(cái)政投資和信用政策、稅收優(yōu)惠、出入境管理等方面,但與中國(guó)不同的是,主要通過(guò)邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)政策的相關(guān)條款來(lái)體現(xiàn),優(yōu)惠的內(nèi)容主要是財(cái)政機(jī)制、政策.最新政策規(guī)定:第一,在口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,中央財(cái)政資助重要的技術(shù)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;對(duì)于規(guī)模大、有關(guān)鍵作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以通過(guò)各種方式調(diào)動(dòng)資金投資,例如發(fā)行工程債券,利用BOT、BTO、BT合同投資,列入發(fā)展援助項(xiàng)目,貸款,部分口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)(老街、求驕、老保、芒街等)還可按規(guī)定調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的直接投資資金、預(yù)墊資金和企業(yè)資金等.第二,在稅費(fèi)優(yōu)惠方面,口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅在15年內(nèi)按10%稅率征收、4年內(nèi)免收企業(yè)所得稅、其后9年減50%,個(gè)人所得稅可減50%,在海關(guān)監(jiān)管下非關(guān)稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售及進(jìn)出口的貨物免增值稅等,并對(duì)特別消費(fèi)稅、進(jìn)出口稅、土地租金、土地使用稅等一系列稅收實(shí)施不同程度的優(yōu)惠.①第三,在出入境方面則采取特殊的制度以促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展.第四,規(guī)劃將口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為邊境省的動(dòng)力經(jīng)濟(jì)區(qū),并制定了具體目標(biāo)和實(shí)施規(guī)劃的主要措施,進(jìn)一步提升了對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和質(zhì)量.②

5 啟示和建議

經(jīng)上述對(duì)比分析可以看出,中越雙方在邊境貿(mào)易政策上具有不同的特點(diǎn),各自也具有需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方.

從概念界定和幾個(gè)基本問(wèn)題的對(duì)比來(lái)看,越南對(duì)邊境貿(mào)易主體等方面的規(guī)定沒(méi)有中國(guó)的嚴(yán)格,參與邊貿(mào)的主體范圍較大,而且貿(mào)易形式、貿(mào)易范圍也比中國(guó)大,非常容易導(dǎo)致“邊貿(mào)無(wú)邊”、假冒偽劣商品充斥邊境貿(mào)易等不規(guī)范的局面.此外,越南邊境貿(mào)易管理方面具有多頭管理、政出多門(mén)的特點(diǎn),這也不利于中越邊境貿(mào)易的開(kāi)展與管理.而中國(guó)早在1996年就針對(duì)這種局面而規(guī)范了邊境貿(mào)易的管理形式、稅收問(wèn)題和進(jìn)出口管理等.越南應(yīng)考慮政策對(duì)接性和符合國(guó)際規(guī)則,進(jìn)一步規(guī)范邊境貿(mào)易的管理,例如對(duì)邊民互市貿(mào)易的區(qū)域范圍進(jìn)行界定(WTO規(guī)定在邊境線(xiàn)15公里以?xún)?nèi))、通過(guò)政策法規(guī)明確邊境貿(mào)易及其管理形式、針對(duì)各種不同邊境貿(mào)易形式制定相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)政策法規(guī)以明確稅收和進(jìn)出口管理等問(wèn)題,解決多頭管理、政出多門(mén)的問(wèn)題.

從優(yōu)惠政策及戰(zhàn)略地位來(lái)看,中越之間對(duì)于邊境地區(qū)的戰(zhàn)略地位重視程度不同、邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策不對(duì)稱(chēng).

越南給予邊境貿(mào)易尤其是口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展很高的戰(zhàn)略地位、非常優(yōu)惠的政策支持:將邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)列入越南鼓勵(lì)投資優(yōu)惠區(qū)域的范圍內(nèi),以多種形式大力支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并且可以成立保稅區(qū)、享受海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的待遇;相關(guān)政策還規(guī)劃把毗鄰中國(guó)的邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成為北部丘陵地帶和山區(qū)的貿(mào)易、服務(wù)、旅游中心,成為兩廊一圈等對(duì)外開(kāi)放的重要樞紐,促進(jìn)其所在省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變.

而中國(guó)邊境開(kāi)放地區(qū)在戰(zhàn)略地位上不高、在政策上優(yōu)惠程度較小:于1992年起以開(kāi)放為目的批準(zhǔn)了13個(gè)沿邊市、鎮(zhèn)的開(kāi)放,將指定的邊境口岸作為國(guó)家級(jí)開(kāi)放口岸,并成為特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的一種形式,相關(guān)政策主要是對(duì)邊境貿(mào)易實(shí)施規(guī)范化管理,所享受的優(yōu)惠政策非常有限(目前主要體現(xiàn)在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面).盡管中國(guó)也規(guī)定了邊境特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)申請(qǐng)可以獲得保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等享受海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的待遇,但也只是參照現(xiàn)有國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和廣大東部、發(fā)達(dá)地區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域來(lái)實(shí)施,并沒(méi)有體現(xiàn)出邊境貿(mào)易的“特殊”優(yōu)惠.而且部分邊境省份,例如云南2009年向中央提交了請(qǐng)求批準(zhǔn)建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的請(qǐng)示,國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、亞洲發(fā)展銀行等也表示要積極予以資金、技術(shù)等援助,但到目前為止我國(guó)沒(méi)有批準(zhǔn)成立任何跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū).這使得中國(guó)邊境貿(mào)易發(fā)展速度和發(fā)展形式的升級(jí)受阻,并且在中越邊境貿(mào)易合作進(jìn)程中處于政策滯后、吸引力有限的不利地位,邊境地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和潛力未能充分發(fā)揮出來(lái).

對(duì)此,中國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略上重視邊境地區(qū)尤其是邊境口岸的經(jīng)貿(mào)發(fā)展,把邊境特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、兩廊一圈等重要樞紐,并將其上升到國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要戰(zhàn)略地位,盡快批準(zhǔn)建立邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)等,給予邊境省份在邊境特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中更多的自主權(quán)和優(yōu)惠政策,以支持和促進(jìn)邊境地區(qū)的發(fā)展.

注釋:

①2009年3月2日越南政府總理出臺(tái)的《頒行口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)政機(jī)制、政策的決定》(QD-TTg/2009/33號(hào)決定).

②2008年4月25日越南政府總理頒行的《批準(zhǔn)"到2020年越南口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃"提案的決定》(52/2008/QD-TTg號(hào)決定).

[1]高進(jìn)田.特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2009(3):108-112.

[2]古小松,BrantlyWomack.90年代中越邊境經(jīng)濟(jì)合作[J].東南亞縱橫.1999(3):9-14.

[3]李碧華.越南邊境口岸經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施及其影響[J].東南亞縱橫.2010(3):79-89.

[4]越南貿(mào)易部《貿(mào)易報(bào)》專(zhuān)題論文.越中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀和前景[J].南洋資料譯叢.2003(4):32-36.

The Comparison and Enlightenment of China-Vietnam’s Border Trade Policy

LUO L in

(Business School,Hong he University,Meng zi 661100,China)

For a long time,China-Vietnam’s border trade has played an important role in economic and political relations,and it’s important for the healthy and sustainable development to compare the two countries’border trade policies.The paper expounds the definition of border trade and its relative concepts in China-Vietnam,compares the policy constitutes,some basic issues,such asmain body,mode of management,administration section,and the preferential policies between China and Vietnam.Finally,the paper gives some insp irations on improving the border trade policies in both countries.

China-Vietnam;border trade policy;comparison;enlightenment

F740

A

1008-9128(2011)02-0057-04

2011-02-27

云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地項(xiàng)目(JD2010YB25);云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目(09Y0416)。

羅琳(1978-),女,云南個(gè)舊人,講師,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向:國(guó)際貿(mào)易、世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融。

[責(zé)任編輯 姜仁達(dá)]