關(guān)愛(ài)空巢家庭之法律途徑探析
——以廣東省云浮地區(qū)為例

賈云飛

(羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東羅定527200)

關(guān)愛(ài)空巢家庭之法律途徑探析
——以廣東省云浮地區(qū)為例

賈云飛

(羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東羅定527200)

隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)和加速發(fā)展,空巢家庭的數(shù)目也持續(xù)上升,由此也給全社會(huì)帶來(lái)了一系列復(fù)雜的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題需要國(guó)家、社區(qū)、家庭和個(gè)人等多方面的共同努力,但是在法律上我們首先應(yīng)該強(qiáng)化子女為父母的贍養(yǎng)義務(wù),其次要為子女履行贍養(yǎng)義務(wù)創(chuàng)造良好條件.

空巢家庭;空巢老人;老齡化;云浮

空巢家庭是指無(wú)子女或雖有子女,但子女長(zhǎng)大成人后離開(kāi)老人生活,剩下老人獨(dú)守“空巢”的家庭[1].也有專(zhuān)家認(rèn)為:在家庭生命周期理論中,空巢期是家庭生命周期發(fā)展的最后一個(gè)階段,是指子女不在身邊的老人家庭[2].隨著中國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái),空巢家庭在社會(huì)中的比例不斷增多,由此也帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題,從法律的角度出發(fā)去探尋解決空巢家庭問(wèn)題的辦法具有重要意義.

1 我國(guó)空巢家庭的概況

1.1 我國(guó)空巢家庭的現(xiàn)狀

眾所周知,近30年來(lái)隨著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生水平的增強(qiáng),人民的平均壽命普遍提高,老齡人口的比例不斷上升,使得我國(guó)社會(huì)的老齡化問(wèn)題也在不斷加劇.據(jù)國(guó)家民政部統(tǒng)計(jì),截止2009年底我國(guó)的老齡人口約有1.69億,其中40%是空巢老人[3].而從《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》中可以了解到,自1999年起我國(guó)就已進(jìn)入到了老齡化社會(huì),是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一.2001年到2020年,是我國(guó)快速老齡化的階段,這一階段老齡人的年均增長(zhǎng)速度將超過(guò)3%;到2050年,中國(guó)的老齡人口將超過(guò)4億人,老齡化水平將超過(guò)30%以上.據(jù)專(zhuān)家預(yù)計(jì),到2030年,空巢老人家庭的比例或?qū)⑦_(dá)到90%,屆時(shí)將有超過(guò)2億的空巢老人,空巢家庭便會(huì)成為一種非常普遍的社會(huì)現(xiàn)象.

1.2 云浮地區(qū)空巢家庭的生活現(xiàn)狀

按照國(guó)際慣例,60歲以上老年人占人口比例超10%即意味著已進(jìn)入老齡社會(huì).據(jù)統(tǒng)計(jì),云浮60歲以上老年人已超過(guò)35萬(wàn),人口老齡化達(dá)到13.2%,超過(guò)我省12.7%的平均水平,農(nóng)村人口老齡化更高達(dá)13.41%[4].為進(jìn)一步了解空巢家庭的生活現(xiàn)狀,筆者于2010年8月至10月對(duì)云浮地區(qū)的空巢家庭進(jìn)行了調(diào)研.調(diào)研采用隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式,通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪、交流座談等多種方法進(jìn)行,共涉及到了5個(gè)縣(市、區(qū))、30多個(gè)鄉(xiāng)村、200多戶(hù)家庭.現(xiàn)從空巢家庭的成因、收入來(lái)源、醫(yī)療保障等幾個(gè)方面對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分析.

(1)空巢家庭的成因.調(diào)查中顯示,不管是城市還是農(nóng)村,大量子女外出工作都是造成“空巢老人”的主要原因,占到調(diào)查人員總數(shù)的92.54%.還有一部分“空巢老人”是由于生活方式、價(jià)值觀念等與子女不相符,而與子女分開(kāi)居住.只有極少數(shù)“空巢老人”是由于子女不孝順而不與老人居住在一起.

(2)空巢老人的收入來(lái)源.在我們的調(diào)查對(duì)象中,城市“空巢老人”的收入來(lái)源主要以退休金為主,占75.94%,而這一比例在農(nóng)村僅占6.45%.農(nóng)村“空巢老人”的生活來(lái)源一般都有兩部分:一部分是自己的勞動(dòng)收入;另一部分是靠子女的贍養(yǎng).年紀(jì)輕一點(diǎn)的老人以前一部分為主,年齡大一點(diǎn)的老人以后一部分為主.

(3)空巢老人的醫(yī)療保障.由于近年來(lái)宣傳力度的加大,在所調(diào)查的對(duì)象中,有約90%的農(nóng)村“空巢老人”參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療.而在城市中參加各種類(lèi)型醫(yī)療保險(xiǎn)(含商業(yè)保險(xiǎn))的占到了82.48%.

1.3 空巢老人面臨的問(wèn)題

1.3.1 .日常生活料理.調(diào)查中發(fā)現(xiàn),74.28%的空巢老人生活是配偶相互照顧,還有相當(dāng)一部分空巢老人的生活是靠親戚或鄰里照顧,只有極少數(shù)空巢老人的生活是依靠敬老院來(lái)照顧或家政服務(wù)來(lái)照顧.所以,當(dāng)配偶年老或沒(méi)有配偶時(shí),空巢老人的生活就會(huì)面臨較大的困難.

1.3.2 .疾病陪護(hù).老年人屬于疾病的高發(fā)人群.據(jù)資料顯示[5],在我國(guó)獨(dú)居高齡老人中,50%常年患病,30%患有心理問(wèn)題甚至抑郁癥.在我們的調(diào)查對(duì)象中,有74.39%的老人感到他們面臨的最大困難就是疾病.由于有些疾病的發(fā)生具有突發(fā)性,如果沒(méi)有其他人在身邊照顧,一旦生病老人們就會(huì)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn).另外,有些疾病的治療具有長(zhǎng)期性,如果子女或其他親人不在身邊的話,老人的治療也會(huì)受到極大的影響.

1.3.3 .精神和情感需求.對(duì)于空巢老人而言,物質(zhì)生活的清貧尚還可以忍受,但是卻不能忍受長(zhǎng)期對(duì)在外子女的思念.調(diào)查對(duì)象中有87.45%的老人表示他們對(duì)子女最大的期望就是能夠和父母全家團(tuán)圓或者多回家看看.“兒孫滿(mǎn)堂”、“養(yǎng)兒防老”是我們傳統(tǒng)文化觀念,看到子女們一個(gè)個(gè)“飛出”老巢,家中只剩下孤零零的老兩口時(shí),心中難免會(huì)有強(qiáng)烈的失落.另外,由于老年人生活的單調(diào)和社區(qū)文娛活動(dòng)的缺乏,也會(huì)給空巢老人帶來(lái)一種孤獨(dú)感,影響老年人的心理健康.

2 在法律上喚醒對(duì)空巢老人的關(guān)愛(ài)

造成空巢家庭的原因是多種多樣的,由空巢家庭所帶來(lái)的問(wèn)題也是影響深遠(yuǎn)的,要解決這些問(wèn)題首先就是要喚醒全社會(huì)對(duì)廣大空巢老人的關(guān)愛(ài).

2.1 完善法律法規(guī),強(qiáng)化贍養(yǎng)義務(wù)

目前,我國(guó)關(guān)于贍養(yǎng)老人方面的法律主要有《婚姻法》和《老年人權(quán)益保障法》等.《婚姻法》第二十一條明確規(guī)定:“子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)……子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí),無(wú)勞動(dòng)能力的或生活困難的父母,有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利.”《老年人權(quán)益保障法》里,也有一章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了關(guān)于老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題,對(duì)于子女和老人的權(quán)利義務(wù)都有詳細(xì)的說(shuō)明.當(dāng)子女不履行其贍養(yǎng)義務(wù)時(shí),老人可以通過(guò)法律的途徑強(qiáng)制其履行.

在加大老年人維權(quán)工作力度的同時(shí),還應(yīng)多關(guān)注解決失能、特困、留守、空巢、低收入等老年群體的特殊需求,營(yíng)造依法養(yǎng)老、保障老年人合法權(quán)益的法律環(huán)境,對(duì)歧視、侮辱、虐待或遺棄老人的行為應(yīng)有具體的幫教和懲罰規(guī)定.為推動(dòng)老年人法律援助和老年人權(quán)益保障事業(yè),2010年9月,司法部和全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“夕陽(yáng)幸福工程法律援助在行動(dòng)”活動(dòng),對(duì)老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的婚姻、繼承、住房等領(lǐng)域開(kāi)展法律援助工作,對(duì)切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益將起到積極作用.

2.2 突出“精神贍養(yǎng)”,關(guān)注感情需要

從《老年人權(quán)益保障法》里我們可以看出,子女對(duì)自己的父母的贍養(yǎng)包括生活上的照料、經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)和精神上的慰藉.現(xiàn)實(shí)生活中很多子女以為只要給老人錢(qián),讓老人生活就可以了,但實(shí)際上相對(duì)于物質(zhì)上的需求而言,老年人對(duì)精神上的需求則顯得更為強(qiáng)烈.為了強(qiáng)調(diào)子女對(duì)父母的“精神贍養(yǎng)”義務(wù),督促子女“?；丶铱纯础?《遼寧省老年人權(quán)益保障條例》(2008年10月1日起實(shí)施)作出了表率.該條例第三十一條規(guī)定:贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人的精神慰藉義務(wù),與老年人不在一起居住的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)常問(wèn)候、看望.條例同時(shí)還規(guī)定了國(guó)家工作人員違反上述規(guī)定的法律責(zé)任.該條例的精神與《老年人權(quán)益保護(hù)法》的精神是一致的,比較全面地考慮到了老年人的物質(zhì)和精神需要,更加突出了法律的人文關(guān)懷.不過(guò)大家知道,對(duì)于人們之間的感情,我們是不能用法律的辦法來(lái)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn),但是在法律明確了該項(xiàng)義務(wù)就可以提醒子女們要更加關(guān)注于老年人的這種需求.法律對(duì)于道德有一種引導(dǎo)和強(qiáng)化的作用,當(dāng)人們的行為突破道德的底線時(shí),就可以用法律的方法對(duì)其進(jìn)行調(diào)整.

2.3 弘揚(yáng)傳統(tǒng)道德,培育親情文化

法律的實(shí)施需要有良好的道德傳統(tǒng)和文化背景來(lái)支持,特別是在對(duì)老人贍養(yǎng)、扶助的問(wèn)題上后兩者則顯得更為重要.我們中華民族自古以來(lái)就是有著尊老、敬老的優(yōu)良傳統(tǒng),“養(yǎng)兒防老”、“父母在,不遠(yuǎn)行”的觀念在人們的頭腦里也根深蒂固,只是現(xiàn)在隨著交通的發(fā)展和人才流動(dòng)的加快,這種思想才逐漸被人們淡化.但是不管現(xiàn)代交通和通訊的如何發(fā)展,父母對(duì)子女的感情需要絲毫也不會(huì)減弱.常年在外畢竟沒(méi)有在父母身邊對(duì)父母的照顧得要方便和悉心,特別是當(dāng)年老的父母寧愿守在自己貧窮的家鄉(xiāng),也不愿跟子女到繁華的都市時(shí),子女們?cè)谟H情與事業(yè)之間就會(huì)顯得左右為難.經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的發(fā)達(dá)不能沖淡人們之間的親情,物質(zhì)生活的富裕不能造成人們精神生活的貧乏.

為了喚起人們對(duì)空巢老人的關(guān)注,大力培育“老吾老以及人之老”的道德風(fēng)尚,2009年12月以來(lái),中央文明辦、民政部、全國(guó)婦聯(lián)在全國(guó)組織開(kāi)展了“百萬(wàn)空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)”,行動(dòng)以社區(qū)為依托,組織社區(qū)居民特別是低齡老年志愿者結(jié)對(duì)幫扶高齡空巢老人,積極為他們排憂(yōu)解難,使空巢老人們得到了實(shí)實(shí)在在的關(guān)心和幫助,這就為和諧融洽人際關(guān)系的形成與發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍.

3 為關(guān)愛(ài)空巢老人提供法律保障

在喚醒人們關(guān)愛(ài)空巢老人意識(shí)的同時(shí),我們還應(yīng)為這些在外工作的子女出臺(tái)一些具體的法律措施,以方便他們更好地去關(guān)愛(ài)自己的父母,盡到自己的贍養(yǎng)義務(wù).針對(duì)空巢老人與子女分居兩地的現(xiàn)實(shí),本文認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)從探親假制度入手去完善相應(yīng)的法律法規(guī).

3.1 關(guān)于享受探親假的主體

目前,我國(guó)對(duì)于探親假的規(guī)定主要是1981年3月份起實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》).根據(jù)《規(guī)定》,享受探親假的主體必須是在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作滿(mǎn)1年的職工.這種規(guī)定的范圍太過(guò)狹窄,把非國(guó)有企事業(yè)單位的職工排除在外.其實(shí),不管在什么單位工作的職工在對(duì)父母的親情上是沒(méi)有差別的,在贍養(yǎng)父母的義務(wù)上也是沒(méi)有差別的,理應(yīng)享受到同樣的探親假待遇.因此,建議打破所有制的界限,把探親假待遇適用的主體改為:機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)等.這樣,才可以滿(mǎn)足廣大在外工作人員的探親需要.

3.2 關(guān)于探親的假期

《規(guī)定》第三條將職工的探親假期分為以下三種:(一)職工探望配偶的,每年給予一方探親假一次,假期為30天.(二)未婚職工探望父母,原則上每年給假一次,假期為20天,如果因?yàn)楣ぷ餍枰?本單位當(dāng)年不能給予假期,或者職工自愿兩年探親一次,可以?xún)赡杲o假一次,假期為45天.(三)已婚職工探望父母的,每4年給假一次,假期為20天.這種規(guī)定對(duì)于已婚職工探望父母的假期非常不合情理.未婚職工探望父母的,原則上每年還有一次20天的假期,已婚職工為什么就變?yōu)?年一次?難道結(jié)婚以后,職工對(duì)其父母的贍養(yǎng)義務(wù)就可以減弱嗎?另外,該規(guī)定把公休假日和法定節(jié)日都計(jì)算在內(nèi),這也不合情理.公休假日和法定節(jié)日屬于勞動(dòng)者本應(yīng)享有假日,不應(yīng)計(jì)算在探親假的期間之內(nèi).

3.3 關(guān)于探親期間的路費(fèi)

《規(guī)定》第6條規(guī)定,職工探望配偶和未婚職工探望父母的往返路費(fèi),由所在單位負(fù)擔(dān).已婚職工探望父母的往返路費(fèi),在本人月標(biāo)準(zhǔn)工資30%以?xún)?nèi)的,由本人自理,超過(guò)部分由所在單位負(fù)擔(dān).這里又顯示出對(duì)已婚職工探望父母行為的一種偏見(jiàn).不管是否結(jié)婚,子女探望父母都是加強(qiáng)親情聯(lián)系的一種方式,是盡傳統(tǒng)孝道與贍養(yǎng)義務(wù)的一種體現(xiàn),應(yīng)予以理解和支持.而現(xiàn)在的這種規(guī)定豈不是要人為地把這種感情聯(lián)系以結(jié)婚為理由進(jìn)行弱化?因此,建議已婚職工探望父母的往返路費(fèi)也要由所在單位負(fù)擔(dān).

3.4 關(guān)于探親期間的工資

《規(guī)定》第5條規(guī)定,職工在規(guī)定的探親假期和路程假期內(nèi),按照本人的標(biāo)準(zhǔn)工資發(fā)給工資.這里有一個(gè)問(wèn)題,就是標(biāo)準(zhǔn)工資該如何計(jì)算?由于工作行業(yè)和性質(zhì)的不同,工資的計(jì)算方法也千差萬(wàn)別,在1990年1月,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》中只對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和全民及集體所有制企業(yè)等單位的工資組成做出了原則性規(guī)定,其他單位的工資組成則沒(méi)有提及,這樣不利于保護(hù)職工的探親權(quán)益.筆者認(rèn)為對(duì)于其他單位職工的工資也應(yīng)參照這個(gè)規(guī)定,探親假期間按計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例支付的工資.具體比例的大小還應(yīng)進(jìn)一步研究,但最少不能低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn).

結(jié)語(yǔ)

由于老齡化社會(huì)的到來(lái)和快速發(fā)展,空巢家庭在我國(guó)家庭中的比例將持續(xù)升高.如果處理不好,由此而帶來(lái)的問(wèn)題將直接影響到千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)老人的晚年生活和全社會(huì)的和諧穩(wěn)定.而解決問(wèn)題的辦法也需要國(guó)家、社區(qū)、家庭和個(gè)人等多方面的共同努力,但是在法律上,我們至少可以通過(guò)完善《老年人權(quán)益保護(hù)法》和探親假之類(lèi)的法律制度為全社會(huì)更好地關(guān)愛(ài)空巢家庭創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境,從而為空巢老人的晚年幸福而做一份貢獻(xiàn).

[1]李瑞芬蔣宗鳳.空巢家庭問(wèn)題探析[J].北京教育學(xué)院學(xué)報(bào)2006(9):40-43

[2]穆光中.挑戰(zhàn)孤獨(dú)-空巢家庭[M].石家莊:河北人民出版社,2002.

[3]向志強(qiáng).我國(guó)1.69億老年人中四成空巢空巢老人應(yīng)急誰(shuí)來(lái)管?[N],北京晚報(bào),2009-11-25.

[4]鄭瑩.關(guān)注老年人身心健康[N].云浮日?qǐng)?bào),2010-01-15.

[5]海艷麗.空巢老人需要更多關(guān)愛(ài)[N].呼和浩特日?qǐng)?bào),2010-04-30.

Research on the LegalWay of Caring of Empty-nest Families

JIA Yun-fei

(Luoding Vocational School,Luoding 527200,China)

With the arrival of the aging social,the number of empty-nest families has continued to grow,which also brought to a great deal of problems.To solve these problems needs common efforts of the state,communities,families and individuals,But in law we should strengthen maintenance obligations of children,and create a good condition for them.

empty-nest family;empty-nest aged;aging;yunfu

D920.D

A

1008-9128(2011)02-0054-04

2010-11-13

2010年廣東省云浮市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)研究課題(20100727)。

賈云飛(1978-),男,河南新鄉(xiāng)人,法律碩士,講師。研究方向:民商法。

[責(zé)任編輯 姜仁達(dá)]