河北省新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究——以保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例

代學(xué)鋼，劉新樂(lè)，賈會(huì)棉

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071000）

近年來(lái)，河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，太陽(yáng)能光伏電池、太陽(yáng)能硅片、風(fēng)電葉片等產(chǎn)量躋身國(guó)內(nèi)前列，成為國(guó)內(nèi)重要的光伏電池制造基地。正如河北省新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃所提到的，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和用能方式的必然要求，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃對(duì)我省新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究具有重要意義。

一、河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省新能源主要有風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿龋渲幸蕴?yáng)能和風(fēng)能資源最豐富，太陽(yáng)能和風(fēng)能的裝備制造企業(yè)也具有一定的規(guī)模，在全國(guó)范圍內(nèi)有較強(qiáng)的影響力。以太陽(yáng)能為例，保定、邢臺(tái)市被科技部、中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)分別授予“國(guó)家太陽(yáng)能綜合應(yīng)用科技示范城市”、“太陽(yáng)能建筑城”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，其中以保定“中國(guó)電谷”的光伏發(fā)電和風(fēng)能制造企業(yè)尤為突出。下面以保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例介紹河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

保定“中國(guó)電谷”以發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)了一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前已形成以天威英利、中航惠騰為龍頭的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群，入駐保定新能源產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)有170多家。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年保定的硅片、電池及組件的產(chǎn)量達(dá)到280兆瓦，居國(guó)內(nèi)第二，世界第六；風(fēng)電葉片產(chǎn)量274萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的四成。①數(shù)據(jù)引自：姚毅婧.河北保定借助新能源走上綠色發(fā)展 之 路 .http：//gb.cri.cn/27824/2009/28/18/3785s2595488_1.html.

近年來(lái)，保定市不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，堅(jiān)持“以存量換增量”、“把企業(yè)變產(chǎn)業(yè)”的原則，先后與兵裝集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、中航集團(tuán)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等展開(kāi)廣泛合作，簽訂戰(zhàn)略投資協(xié)議近500億元。此外，保定還聘請(qǐng)了15位院士擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，建立了6個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)省級(jí)和25個(gè)市級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，在一些關(guān)鍵性技術(shù)上取得了突破。幾年來(lái)，保定創(chuàng)下了第一片大功率葉片、第一個(gè)完全模擬風(fēng)場(chǎng)實(shí)際狀況的全功率風(fēng)機(jī)試驗(yàn)平臺(tái)、第一臺(tái)大型風(fēng)機(jī)逆變和控制系統(tǒng)等幾十項(xiàng)全國(guó)第一。②數(shù)據(jù)引自：劉斯斯.保定：“中國(guó)電谷”理念先行.http：//www.sina.com/leadership/mroll/2011414/14499689830.shtml.

盡管保定市新能源產(chǎn)業(yè)在某些方面取得了令人矚目的成就，但除幾個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)有較大影響的新能源企業(yè)外，其他相關(guān)企業(yè)發(fā)展明顯落后。從國(guó)家整體水平看，保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不均衡，總體發(fā)展層次較低。

二、河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題分析

（一）新能源產(chǎn)品市場(chǎng)困境

河北省新能源產(chǎn)品多推廣應(yīng)用于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，雖然社會(huì)效益顯著，但投資回報(bào)率不高，不利于吸引外部資本的進(jìn)入，無(wú)法形成良性發(fā)展機(jī)制。例如，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量雖然已達(dá)世界第一，但光伏電池主要市場(chǎng)在國(guó)外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一直停滯不前，隨著國(guó)外市場(chǎng)飽和及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家的盲目擴(kuò)張，如何消化這些過(guò)剩產(chǎn)能將是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。風(fēng)能產(chǎn)品除對(duì)地理環(huán)境要求較高外，如何并網(wǎng)發(fā)電、產(chǎn)生效益，也是風(fēng)電企業(yè)急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的最大用戶(hù)是歐美國(guó)家。前些年歐美國(guó)家政府對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電應(yīng)用的豐厚補(bǔ)貼使得國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，但是現(xiàn)在債務(wù)危機(jī)迫使歐洲多國(guó)大幅削減上網(wǎng)電價(jià)，美國(guó)也在考慮收縮補(bǔ)貼。在河北新能源裝備制造業(yè)中，光伏產(chǎn)業(yè)受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響最直接。陷入危機(jī)的意大利、西班牙、葡萄牙、希臘等地中海國(guó)家均為河北廠商出口市場(chǎng)，以保定英利集團(tuán)領(lǐng)軍的河北光伏產(chǎn)業(yè)，九成產(chǎn)品輸出到海外，其中絕大部分流向這些市場(chǎng)。隨著歐洲多國(guó)相繼宣布削減上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，河北新能源產(chǎn)品出口面臨困難的局面，這將會(huì)打擊光伏產(chǎn)業(yè)投資者的信心。

目前，新能源裝備制造企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，價(jià)格戰(zhàn)似乎不可避免。隨著一批新能源制造企業(yè)的建立和發(fā)展，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，一個(gè)新的問(wèn)題擺在面前，那就是隨著產(chǎn)能的增加，產(chǎn)品已經(jīng)供大于求。如何走出由供需關(guān)系帶來(lái)的價(jià)格戰(zhàn)，避免企業(yè)兩敗俱傷而使國(guó)外客戶(hù)漁利的怪圈值得業(yè)內(nèi)研究。

（二）新能源裝備制造企業(yè)發(fā)展困境

技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才儲(chǔ)備、資金支持成為制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。雖然保定市擁有天威英利、中航惠騰等有實(shí)力的大型新能源裝備制造企業(yè)，但從整體上看，很多企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展單一，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，在保定“中國(guó)電谷”這個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，骨干核心企業(yè)少，多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力還比較弱。

新能源作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，要想在國(guó)內(nèi)及國(guó)際范圍內(nèi)獲得競(jìng)爭(zhēng)地位，技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才儲(chǔ)備、資金支持等方面都是其必備條件。只有具備這些條件，才有可能占領(lǐng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。但從整體上看，目前很多企業(yè)技術(shù)缺乏，無(wú)法形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)；資金短缺嚴(yán)重影響了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，投資回報(bào)率低也使其對(duì)外部資本缺乏吸引力；人才缺乏同樣是一個(gè)重要問(wèn)題，企業(yè)現(xiàn)在都是自己培養(yǎng)或派人員到國(guó)外培訓(xùn)，但自己培養(yǎng)的人員技術(shù)水平有限，國(guó)外培養(yǎng)成本高且伴隨著嚴(yán)重的人才流失。

（三）新能源產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的政策支持。目前，雖然政府出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策、規(guī)劃支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但仍然缺乏完整的政府激勵(lì)政策、配套措施和完善的法律保障。

三、河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各層面存在的問(wèn)題，考慮到如何才能使河北省新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提出以下對(duì)策建議。

（一）增強(qiáng)新能源裝備制造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

1.制訂穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略

在企業(yè)成長(zhǎng)壯大的過(guò)程中，發(fā)展戰(zhàn)略是其中長(zhǎng)期規(guī)劃的靈魂與綱領(lǐng)。以保定天威集團(tuán)為例，在穩(wěn)步做大做強(qiáng)原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，居安思危，圍繞中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略，培育新能源產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)近幾年的發(fā)展，使天威英利公司成為中國(guó)最大的太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)基地，并發(fā)展成為天威集團(tuán)的第二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2.重視科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。創(chuàng)新是企業(yè)的生命，是企業(yè)的靈魂。實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本。企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，需要技術(shù)進(jìn)步與自主創(chuàng)新的促進(jìn)和支持。如天威英利新能源公司，在加大科研投入的基礎(chǔ)上，從技術(shù)引進(jìn)吸收到自主創(chuàng)新，從落后到追平，再到領(lǐng)先，徹底改變了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)幾十年落后于人的局面。在光伏切片技術(shù)的創(chuàng)新上，把原材料利用效率提高了40%，同等原材料能夠生產(chǎn)出更多切片，從而大大降低了生產(chǎn)成本，使企業(yè)處于十分有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。此外，天威英利通過(guò)對(duì)光伏絨面技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，把太陽(yáng)能光伏電池的光電轉(zhuǎn)化率提高到15%，而世界上其他國(guó)家最高的水平只是14%，該項(xiàng)技術(shù)位于世界的最前沿，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大大增強(qiáng)，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上供不應(yīng)求。

（二）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與支持

1.加大政策扶持力度

加大政策扶持力度，對(duì)符合河北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)條件的新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可優(yōu)先列入相關(guān)計(jì)劃，享受既定優(yōu)惠政策。對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先配置煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素。支持骨干核心企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，對(duì)生產(chǎn)和使用省產(chǎn)首臺(tái)（套）新能源裝備的企業(yè)和單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在資金方面，除給予相應(yīng)的貸款政策扶持外，還可通過(guò)支持新能源企業(yè)股票上市、發(fā)行債券進(jìn)行融資等，提高企業(yè)資金籌措能力。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)

在人才培養(yǎng)方面，鼓勵(lì)新能源企業(yè)培訓(xùn)與高校教育相結(jié)合，以校企合作的形式培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。通過(guò)教育政策調(diào)整，在高校設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。

3.培育龍頭企業(yè)集團(tuán)，全面帶動(dòng)新能源行業(yè)發(fā)展

一個(gè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的大型企業(yè)集團(tuán)會(huì)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)，并對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)有力的拉動(dòng)效用、學(xué)習(xí)效應(yīng)、優(yōu)化效應(yīng)、溢出效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。如果保定擁有幾個(gè)或多個(gè)像天威英利這樣的大型企業(yè)，將會(huì)為保定經(jīng)濟(jì)帶來(lái)質(zhì)的飛躍。因此，河北省政府應(yīng)努力創(chuàng)造并優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，從法制、市場(chǎng)、投資、教育、培訓(xùn)、服務(wù)等各個(gè)方面培育一批大型新能源企業(yè)。

4.通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

通過(guò)對(duì)保定天威英利的研究，我們發(fā)現(xiàn)，以新能源產(chǎn)品為主導(dǎo)的電力設(shè)備行業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)生了重要影響，新能源產(chǎn)品潛力巨大且發(fā)展前景廣闊。僅一個(gè)天威英利就產(chǎn)生如此的影響，而在保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，圍繞著新能源與能源設(shè)備還匯聚著中航惠騰、風(fēng)帆集團(tuán)、三川電器等60多家新能源與能源設(shè)備制造企業(yè)。如果將這些企業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的影響集聚起來(lái)，將會(huì)產(chǎn)生巨大的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大河北新能源產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的影響。

5.大力推進(jìn)戰(zhàn)略合作

政府作為領(lǐng)頭人，要密切跟蹤國(guó)內(nèi)外新能源開(kāi)發(fā)利用趨勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)以及知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作。在新能源開(kāi)發(fā)利用、裝備制造、科技創(chuàng)新等方面謀劃建設(shè)一批具有影響力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目。進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資等參與新能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有實(shí)力的企業(yè)建立省外、境外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，從而進(jìn)一步提高河北省新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

［1］李保元.歐美削減補(bǔ)貼，河北新能源機(jī)大于危［EB/OL］.（2010-12-15）［2011-09-22］.http：//hebei.hebnews.cn/2010-12/15/content_1371603.htm.

［2］高利鋒.新能源產(chǎn)業(yè)將成河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎［EB/OL］.（2009-06-18）［2011-09-22］.http：//www.cb.com.cn/1636378/20090618/15292_2.html.

［3］省經(jīng)濟(jì)信息中心青年經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究小組.河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究［EB/OL］.（2010-12-02）［2011-09-22］.http：//www.hebei.net.cn/jiance/ShowArticle.asp?ArticleID=1801.

［4］河北省人民政府.河北省新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃［Z］.冀政函〔2010〕68 號(hào).