加強小型病險水庫除險加固確保防洪安全

趙 洋，劉長榮

(1.黑龍江省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站，哈爾濱150040;2.黑龍江省農(nóng)田水利管理總站，哈爾濱150040)

黑龍江省地域遼闊，南、北面為山區(qū)，山巒疊嶂，連綿數(shù)百里;東、西面為平原，地勢平坦，沃野千里;山區(qū)與西部平原間為高平原，坡崗起伏。流域面積在50 km2以上的河流1 918條，河道總長超過5萬km。大的湖泊有興凱湖、鏡泊湖、五大連池等，可謂江河縱橫，湖泊眾多。獨有的自然地理，水文氣象，經(jīng)濟(jì)社會及人文等諸多因素的綜合作用，決定黑龍江省洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁，粗略分析發(fā)現(xiàn)，大約兩年就發(fā)生一次水災(zāi)，局部暴雨災(zāi)害幾乎年年都有。特別是20世紀(jì)90年代，接連發(fā)生流域性的、全省性的大洪水。如:1991年、1998年的大洪水。

建國以來，在黨中央親切關(guān)懷下，黑龍江省建設(shè)了一系列防洪工程，全省共修建江河堤防12 532 km，大型水庫21座、中型水庫76座，2004年水庫安全普查時小型水庫535座，其中小(1)型水庫313座，小(2)型水庫222座。這些防洪工程在戰(zhàn)勝洪水中發(fā)揮了決定性作用。同時，也應(yīng)看到防洪工程自身安全是確保防洪的前提和基礎(chǔ)。小型水庫是防洪工程里面實現(xiàn)洪水期安全運行的薄弱環(huán)節(jié)，雖然近幾年小型病險水庫列入國家除險加固計劃，并將如期完成病險水庫除險加固任務(wù)，但小型水庫的防洪安全仍然不可忽視。

1 小型水庫的設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)相對低

根據(jù)水利水電樞紐工程的規(guī)模、效益和在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性，國家對水利水電工程劃分等別，對水工建筑物劃分級別，水工建筑物的設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)、校核防洪標(biāo)準(zhǔn)都作出強制性的《規(guī)范》規(guī)定，工程設(shè)計時必須嚴(yán)格遵守。從《規(guī)范》可看出水利工程規(guī)模越大、經(jīng)濟(jì)效益越高、在國民經(jīng)濟(jì)中地位越重要，其工程等級越高，設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)也越高，抗御洪水的能力就越強。比如水庫工程，大(1)型水庫工程等別為Ⅰ等，主要建筑物為1級，山區(qū)、丘陵區(qū)水工建筑物設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)為1000～500 a一遇，小(1)型水庫工程等別為4等，主要建筑物為4級，山區(qū)、丘陵區(qū)水工建筑物設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為50～30 a一遇，相比較小型水庫工程設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)低，抗御洪水能力是較低標(biāo)準(zhǔn)的洪水，先天的抗洪能力低下。

2 小型水庫工程質(zhì)量基礎(chǔ)差

黑龍江省小型水庫工程大多數(shù)建于“大躍進(jìn)”和“文革”時期，限于當(dāng)時的歷史背景和條件，工程設(shè)計基礎(chǔ)資料欠缺或沒有工程設(shè)計，鋼筋、水泥等建筑材料匱乏，采用群眾施工，質(zhì)量控制不嚴(yán)格等原因，造成大量小型水庫工程的先天不足或存在安全隱患，成為病險水庫。

工程主要質(zhì)量問題包括5個方面:

1)筑壩材料不符合要求，大量高滲透性的砂性土和腐殖土被用作防滲材料筑壩，使壩體滲漏嚴(yán)重。

2)大壩清基不徹底，未采取有效措施進(jìn)行壩基防滲，壩基存在滲流不穩(wěn)定問題。

3)由于缺乏施工機(jī)械，土壩碾壓不實，干密度過低，且部分水庫大壩在冬季施工，凍土上壩，造成大壩不滿足抗滑穩(wěn)定系數(shù)要求，結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。

4)相當(dāng)多的水庫未按規(guī)范要求修建護(hù)坡或者沒有墊層，有護(hù)坡的水庫塊石護(hù)坡粒徑、塊石質(zhì)量、墊層厚度及級配等也大多數(shù)不合格，受凍脹及冰推破壞已嚴(yán)重?fù)p毀。

5)混凝土工程不達(dá)標(biāo)。由于建設(shè)年代較早，當(dāng)時并沒有抗凍設(shè)計規(guī)范，水庫建筑物的抗凍能力不能滿足北方嚴(yán)寒氣候的要求，且建筑材料的質(zhì)量也較差，因此我省大部分水庫的混凝土建筑已破爛不堪。據(jù)全省水庫安全普查，病險水庫比率約為80%。

3 小型水庫管理薄弱

小型水庫點多、分散，管理起來比較困難。加上有史以來管理不到位，更顯露出管理上的薄弱。首先，小型水庫多數(shù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯所有。改革開放以來，實行個人承包經(jīng)營，經(jīng)營承包者往往只注重經(jīng)濟(jì)收益，忽視或放棄工程的維修養(yǎng)護(hù)。盡管小型水庫防洪安全有明確的責(zé)任制，但由于政策制約、資金匱乏對水庫存在的防洪安全問題難以解決，防洪安全責(zé)任難以落到實處。其次，承包經(jīng)營者不會出錢搞工程維修養(yǎng)護(hù)，政府沒有小型水庫工程維修養(yǎng)護(hù)專項資金，工程老化失修，每況愈下將成為必然后果。再次，小型水庫以包代管，從水庫工程技術(shù)管理角度考量管理隊伍可謂大多數(shù)素質(zhì)低下，即不懂水庫工程檢查觀測，又不會水庫防洪調(diào)度，就是有錢也用不到刀刃上。大多數(shù)水庫沒有工程設(shè)計資料(或者管理不善資料丟失)和日常工程運行管理記錄，相當(dāng)于沒有管理。由于缺乏資料，小型水庫除險加固工作中，給工程病險情分析判斷、確定除險加固措施帶來困難。

4 小型水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水的可能性較大

一般說，小型水庫修建在山溝小河上，多數(shù)小型水庫無實測水文資料，實測雨量資料也很少，往往采用水文圖集法做水文分析計算，成果較粗。黑龍江省具有年降雨量時空分布不均、局部暴雨多、暴雨強度大的特點，有時一次降雨超過全年降水總量的20%。

小型水庫控制流域面積小，一次強降雨過程籠罩的區(qū)域很容易覆蓋某一座小型水庫的控制流域面積，形成入庫超標(biāo)準(zhǔn)大洪水。可見，小型水庫發(fā)生設(shè)計洪水或超標(biāo)準(zhǔn)洪水的可能性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地大于大、中型水庫工程。因局部暴雨造成小型水庫發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水而垮壩的事件時有發(fā)生。另外，小水庫控制流域面積小，洪水匯流路徑短，洪峰形成快，洪水預(yù)見期短，難以實施超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施。

5 小型水庫除險加固計劃完成后，其防洪安全仍不可忽視

近來，國家要求在繼續(xù)鞏固大中型水庫除險加固成果的同時，加快小型水庫除險加固步伐，到2015年年底全面完成病險水庫除險加固任務(wù)。為明確目標(biāo)任務(wù)、落實責(zé)任措施，水利部專門召開了電視會議。小型水庫工程存在的主要工程問題將在“十二五”期間能夠得到解決。但是，小型水庫固有的特點沒有改變。

綜上所述，小型水庫的防洪安全存在著諸多不利因素應(yīng)引起各級政府的高度重視，將小型水庫防洪安全做為防汛工作的重點。研究對策，采取措施，切實抓好。做好小型水庫除險加固的后續(xù)工作，鞏固小型水庫除險加固的成果。水庫工程規(guī)模越小，經(jīng)濟(jì)效益越不明顯，就越不為人們重視。因此，小型水庫普遍存在工程老化，年久失修問題。應(yīng)努力爭取有更多的小型水庫列入國家病險水庫除險加固計劃，對沒有列入國家病險水庫除險加固計劃的小型水庫進(jìn)行安全普查，提出安全運行措施建議。

總之，加強小型病險水庫除險加固確保防洪安全，實施綜合治理使其符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，滿足多方面需求從而促進(jìn)可持續(xù)進(jìn)一步發(fā)展確定了必要性。

在新形勢下，正確認(rèn)識小型水庫綜合治理相關(guān)因素間的關(guān)系，構(gòu)建其自身發(fā)展、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有利條件，使其更好地為建設(shè)和諧社會服務(wù)。小型水庫綜合治理其理論與實踐需要更進(jìn)一步深化和探索。在實踐中不斷完善小型水庫綜合治理理論與實踐，以促進(jìn)小型水庫綜合治理的大發(fā)展。

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