特大型灌區(qū)工程管理中存在的問題與對策

夏 濤

(安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，安徽六安237000)

0 前言

淠史杭灌區(qū)位于安徽省中西部和河南省東南部，橫跨江淮兩大流域，是淠河、史河、杭埠河3個毗鄰灌區(qū)的總稱，是以防洪、灌溉為主，兼有水力發(fā)電、城市供水、航運和水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合功能的特大型水利工程，受益范圍涉及安徽、河南2省4市17個縣區(qū)，設(shè)計灌溉面積79.87萬hm2，實灌面積66.67萬hm2，區(qū)域人口1 330萬人，是新中國成立后興建的全國最大灌區(qū)，是全國3個特大型灌區(qū)之一。淠史杭灌區(qū)以宏偉的灌排體系著稱于世。灌區(qū)以五大水庫、三大渠首、2.5萬km7級固定渠道、6萬多座各類渠系建筑物，以及1 200多座中小型水庫、21多萬座塘堰組成的蓄、引、提相結(jié)合的“長藤結(jié)瓜式”的灌溉系統(tǒng)?？v橫交錯在崗巒起伏的江淮大地上，溝通淠河、史河、杭埠河三大水系，橫跨江淮兩大流域，實現(xiàn)了雨洪資源的科學(xué)利用和水資源的優(yōu)化配置，使昔日赤地千里的貧脊之地變成了今天的魚米之鄉(xiāng)。幾十年來，這些灌區(qū)為周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。

建設(shè)時因受各方面的條件限制，這些水利設(shè)施設(shè)計標準較低，有些甚至沒有進行設(shè)計，經(jīng)過近40 a的運行使用，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴重影響工程的安全運行和經(jīng)濟效益的發(fā)揮。同時，也給工程管理方面帶來不少問題。本文結(jié)合本灌區(qū)工程管理上存在的問題做了一些收集整理，并提出了解決的對策。

灌區(qū)水利工程管理工作是灌區(qū)水利工作的一項重要內(nèi)容。21世紀，面對水資源的嚴重不足和短缺，加強科學(xué)管理，積極宣傳節(jié)約用水，做好水資源的保護，以水資源的可持續(xù)使用，支持灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 存在問題

1.1 工程設(shè)施方面

灌區(qū)工程設(shè)施主要任務(wù)是為了農(nóng)田灌溉用水服務(wù)。灌區(qū)的主要水工建筑物有放水涵、渠下涵和泄洪閘等組成，現(xiàn)就其存在的問題分別作一簡述。

1)放水涵兩側(cè)，一般是均質(zhì)黏土壩，標準較低，一些小型放水口沒有進行設(shè)計就進行施工，工程設(shè)施建筑物沒有達到相應(yīng)的級別標準。壩坡回填土與放水涵八字墻的連接不穩(wěn)定，或回填壓實度不足，長時間的浸泡和風(fēng)浪沖刷，極易造成塌方、抽箱。有些放水口兩側(cè)沒有塊石或混凝土塊護坡。

2)渠下涵橫穿渠道，因建設(shè)時受材料、資金等各種影響，都存在不同程度的滲漏，直接威脅總干渠道兩岸人民生命財產(chǎn)安全。

3)渠系因設(shè)計時不合理，建設(shè)初期資金不足，大部分配套不完善，經(jīng)過幾十年的運行，有些渠道已經(jīng)無法通水。

4)灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成，多為自流灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴重，渠道水有效利用系數(shù)低。

1.2 工程管理方面

1.2.1 管理機制陳舊

傳統(tǒng)灌區(qū)工程管理工作主要是針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。因為水利工作條件艱苦，工資收入低，待遇不高，基層管理人員少，人員只能管理到放水口，對渠道(斗、農(nóng)、毛渠)已經(jīng)無法在進行管理。傳統(tǒng)的灌區(qū)工程管理還存在著重大修，輕檢查養(yǎng)護?，F(xiàn)代灌區(qū)工程管理，必須在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢，新要求，展望灌區(qū)未來工作發(fā)展點，重新制定管理職責(zé)，管理范圍，管理方法，管理標準，從而逐步實現(xiàn)灌區(qū)管理的現(xiàn)代化。

1.2.2 經(jīng)營機制不活

計劃經(jīng)濟時代和改革開放初期，水費多由政府代收。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，灌區(qū)工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對象由原來的農(nóng)村集體變成了單個農(nóng)戶，灌區(qū)的運行管理維護費用一部分由財政撥付，另一部分要靠自收水費來維持。要向習(xí)慣于無償供水的農(nóng)戶收取水費和派工維護工程變得非常困難，這使得一部分灌區(qū)的運行管理更加困難，人員工資更難增長。田間渠道更易遭受人為破壞，難以發(fā)揮灌區(qū)應(yīng)有的工程效益。

1.2.3 工程管理信息不暢通

目前全國各灌區(qū)涵閘主要依靠人工觀測、記錄水情，測量方法落后，信息精度差，不能及時有效傳達上級主管部門，使灌區(qū)計劃用水和計量用水等科學(xué)管理方法難以推行，節(jié)水灌溉技術(shù)、措施難以推廣。

1.3 灌區(qū)的對外交通和通訊方面

灌區(qū)因主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)，所以大部分遠離交通干線，渠堤道路沒有等級、路面狹窄、坑洼不平，多為臨時道路，遇到下雨也是路面泥濘，車輛無法通行。灌區(qū)總干如果出現(xiàn)險情，容易貽誤搶險時間和影響搶險物資運輸，將產(chǎn)生嚴重后果。

2 解決問題的對策

近幾年來，中央和地方各級政府有關(guān)部門，非常重視水利工作，加大了對全國各大灌區(qū)的節(jié)水改造和除險加固。作為各灌區(qū)的管理單位，要利用這難得的機遇，主動爭取中央和上級有關(guān)部門支持，多方籌集資金，對灌區(qū)進行改造。同時，要讓地方政府支持灌區(qū)工作和未來發(fā)展，加快經(jīng)營管理制度改革，發(fā)展多種經(jīng)營，增強單位經(jīng)濟實力，吸引人才，制定人才戰(zhàn)略，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，逐步解決灌區(qū)工程管理存在的問題。

2.1 搞好水利工程維修養(yǎng)護，完善配套和節(jié)水改造

2.1.1 灌區(qū)的完善配套是改革成功的前提

灌區(qū)要合理規(guī)劃，完善配套設(shè)施，加快放水涵以下渠道的節(jié)水改造，既能有效地提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值，改善管理單位和農(nóng)民群眾關(guān)系，增強農(nóng)民協(xié)助管理意識，也能使灌區(qū)的用水服務(wù)做得更好。

2.1.2 關(guān)于水工建筑物的問題

對建筑物出現(xiàn)險情的要及時報審，簡化審批程序，及時翻建。

2.1.3 渠堤的防滲加固

注意檢查背水坡的滲漏、散浸，并進行記錄;對高切嶺段的滑坡，要進行定期和不定期的觀測。針對產(chǎn)生原因按“上部減載、下部壓重”和“應(yīng)水坡防滲，背水坡導(dǎo)滲”等原則進行處理。

2.1.4 灌溉渠道防滲處理

主、支灌溉渠道一般應(yīng)進行渠道硬化，加強防滲，以減少灌溉用水時的水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時間及節(jié)約水量來確保灌區(qū)用水。目前灌溉渠道防滲可以通過中央政府、水管單位投資和灌區(qū)受益農(nóng)戶投工投勞來完成。

2.2 強化灌區(qū)工程管理，完善管理條例，明確崗位責(zé)任

在管理上要學(xué)習(xí)和探索，在吸收和消化先進管理經(jīng)驗的同時，要探索自身的管理模式，順應(yīng)時代潮流，逐步完善先進的管理體制。大力推廣和成立用水協(xié)會，讓用水戶參與管理。明確工管單位的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，增強管理意識，完善各項工程管理責(zé)任體系和責(zé)任追究制度，確保各項管理制度在灌區(qū)能落到實處。

2.3 優(yōu)質(zhì)服務(wù)灌區(qū)，審查灌溉面積，為水費自收做好鋪墊

對現(xiàn)有灌溉面積結(jié)合實際灌溉重新核實登記注冊，并履行法定手續(xù)，作為今后征收水費的依據(jù)。對用水的以村為單位，向水利工程管理單位提出書面申請，所有用水戶必須在申請上簽字，作為今后交水費的憑證。

用水戶是灌區(qū)的主人，服務(wù)能否到位，直接關(guān)系到水費收取的難易程度。增強服務(wù)意識，做好對用水戶的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入調(diào)查輸水中的問題，掌握灌區(qū)水情，保證灌溉時能及時用上水。在提高用水服務(wù)的同時，積極宣傳水資源的科學(xué)調(diào)度才能保證群眾用水，能有效地增強群眾對水費繳納的認識，提高水費的收繳率。

2.4 灌區(qū)工程管理信息要自動化

隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，各種實施監(jiān)控、遠程遙控等自動化系統(tǒng)正逐步取代人工操作，現(xiàn)在有閘門等機電設(shè)備的自動啟閉系統(tǒng)、水情水量監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)污染監(jiān)測系統(tǒng)等先進管理自動化系統(tǒng)，灌區(qū)需根據(jù)自身情況，聯(lián)系科研院所，開發(fā)適合灌區(qū)的計量、統(tǒng)計軟件來改善灌區(qū)管理面貌。

2.5 完善灌區(qū)道路

灌區(qū)道路是進出的唯一通道。所以，工管單位要積極聯(lián)系地方政府，或利用灌區(qū)建設(shè)節(jié)余資金，逐步改善道路條件。

2.6 水管單位要發(fā)展多種經(jīng)營

根據(jù)灌區(qū)工程的條件和特點，因地制宜，要發(fā)展適合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，灌區(qū)不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費來維持，要利用自身的優(yōu)勢，一般有條件的可建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水項目，解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居民生活和工業(yè)用水，也可利用渠道的水頭落差進行引水發(fā)電，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)并網(wǎng)供電。

在灌區(qū)沿線較適合發(fā)展要種植經(jīng)濟果樹、速生豐產(chǎn)經(jīng)濟林等。同時，灌區(qū)可以利用周邊淹沒區(qū)和交通便利優(yōu)勢，在不影響水質(zhì)的前提下，進行養(yǎng)魚和提供場地租賃，發(fā)展農(nóng)家樂項目等。

灌區(qū)工程管理上存在的問題多是可以慢慢改進和解決的，而工程設(shè)施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要，這些問題之間互相影響，要解決這些問題，除灌區(qū)工程管理單位外，更需要地方政府及全社會的關(guān)心和支持，才能使全國各灌區(qū)，特別是數(shù)目眾多的中小型灌區(qū)，更好地服務(wù)于民，為社會發(fā)展做出更多貢獻。

[1]蔣心田.小型水利工程管理[M].北京:水利水電出版社，1985.

[2]崔虎平，馮聯(lián)宏.壁頭灌區(qū)現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展分析[J].山西水利，2005(02):55.

[3]賈志剛.太谷縣郭堡水庫灌區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].山西水利，2004(01):38－40.