高校商業(yè)賄賂治理自律機制探析

□ 羅 斌

高校商業(yè)賄賂治理自律機制探析

□ 羅 斌

高校商業(yè)賄賂是教育腐敗的表現(xiàn)，給社會帶來了極大的危害。伴隨對高等教育資源的追求與高等教育資源無法滿足的矛盾，人們從關切高等教育資源的有限性到遷怒高校管理，高校商業(yè)賄賂越來越受到社會的普遍關注。高校商業(yè)賄賂自律機制是高校反商業(yè)賄賂的重要內容，在高校治理商業(yè)賄賂中發(fā)揮著重要作用。

一、高校商業(yè)賄賂治理自律的功能

1.自律是應對高校商業(yè)賄賂滋生與蔓延的重大舉措

從高校商業(yè)賄賂的發(fā)生頻率看，學?；?、教材和設備采購、財物管理等已成為高校商業(yè)賄賂的高發(fā)區(qū)，其滋生蔓延與自律機制的缺乏有很大關系。自律機制的嚴重缺失為商業(yè)賄賂的生存留下了突破口，商業(yè)賄賂因此普遍存在于高校。

高校擔負著自律實施的重要職能，通過案例警示、編發(fā)宣教資料、組織專題報告及研討活動和開通專題網頁等多種形式的反商業(yè)賄賂宣傳教育，把反商業(yè)賄賂教育和黨風廉政、職業(yè)道德、普法宣傳、社會主義榮辱觀等教育有機結合，營造了高校商業(yè)賄賂自律治理的良好氛圍，崗位責任人員自覺抵制商業(yè)賄賂的意識隨認識的提高、“免疫力”的增強而逐步強化。通過建立健全領導干部經濟責任制和職工崗位責任制規(guī)范權力的行使，通過嚴肅財經紀律和加大監(jiān)督力度，使違紀、違法行為無可乘之機。

2.自律是推進高校商業(yè)賄賂有效治理的重大舉措

自律是高校商業(yè)賄賂法治懲防與政府規(guī)制的重要補充。法律的有效運行必須有自律的強力支撐，高校自律規(guī)則、內部控制制度和實施措施對商業(yè)賄賂的過濾，可以降低執(zhí)法成本；政府規(guī)制始終存在著無法完全克服的體制和制度缺陷，必須用自律來彌補，高校自律在治理商業(yè)賄賂中具有獨特優(yōu)勢，可充分發(fā)揮情況熟悉、查找問題準確、制定的措施更具針對性、監(jiān)管及時與常態(tài)等優(yōu)勢，將商業(yè)賄賂監(jiān)管工作做“細”做“全”。

自律是防治商業(yè)賄賂長效機制的重要內容。高校自律是指高校通過內部管理制度和自律機制，引導、督促和監(jiān)督高校及其相關職能部門、包括從業(yè)人員在內的所有涉及商業(yè)賄賂的主體，自覺遵守國家反商業(yè)賄賂的法律、法規(guī)以及各項政策，包括學校內部的各項規(guī)章制度，規(guī)范高校管理權力的行使，弘揚誠實守信的職業(yè)道德，自覺抵制商業(yè)賄賂。作為一種事前預防措施，比法治懲防與行政監(jiān)管更具優(yōu)勢。通過內部自律意識的提高、反商業(yè)賄賂規(guī)章制度的健全、治理商業(yè)賄賂自律機制的構建等，促使高校商業(yè)賄賂的治理由事后處理轉向事前預防，推動著高校商業(yè)賄賂的長效治理。

二、高校商業(yè)賄賂治理自律的缺失

1.自律的活動機制不足

活動機制不健全，部分高校的商業(yè)賄賂自律工作仍停留在宣傳教育、自查自糾等管理層面，對于內部控權制度的健全、誠信體系的構建等深層次自律問題的解決比較緩慢；部分高校的商業(yè)賄賂自律工作存在責任意識不到位、責任追究不嚴厲、工作落實不主動、督促檢查不落實等問題，商業(yè)賄賂高校自律流于形式；部分高校的商業(yè)賄賂自律缺少與司法、審計等機關的協(xié)作與配合，高校商業(yè)賄賂的治理合力不足。

2.自律的運行機制乏力

運行機制不力，高校商業(yè)賄賂治理自律的作用難以發(fā)揮。宣傳教育機制不健全，對治理商業(yè)賄賂的“認知模糊”必然導致認同感、接受感不強。獎懲機制不健全，對高校自律表現(xiàn)卓越的部門和工作人員不予足夠的獎勵，自律行為因激勵不足難以延續(xù)；對高校自律表現(xiàn)低劣的部門和工作人員不予嚴厲懲罰，違規(guī)行為因約束不力難以減少。責任機制不健全，高校領導干部經濟責任制和職工崗位責任制虛設，責任分解不到位、責任報告不務實、責任考核不落實、責任追究不嚴厲。保障機制不健全，高校財物控制制度不嚴、商業(yè)賄賂存在適存空間，高校權力控制制度不力、以權謀私存在生成條件。

3.自律的監(jiān)管機制缺位

重“本體監(jiān)督”輕“異體監(jiān)督”，以高校紀檢監(jiān)察機構為主的內部監(jiān)管體系受制于體制，監(jiān)督主體的獨立性大都較差。監(jiān)督部門的領導干部多由學校黨委、行政任免，與監(jiān)督對象有著千絲萬縷的利害關聯(lián)，監(jiān)管常常流于形式。重“事后監(jiān)督”輕“全過程監(jiān)督”，對管理層的經濟責任審計常常限于離任時，缺乏事前和事中審計，未能起到事前和事中監(jiān)督的作用，造成監(jiān)管不經常。重“形式監(jiān)督”輕“實質性監(jiān)督”，高校決策權與執(zhí)行權高度集中與民主管理與民主監(jiān)督相對薄弱的矛盾，監(jiān)督不能介入權力的運行過程，無法對關鍵環(huán)節(jié)和核心部位進行有效監(jiān)督，監(jiān)管措施偏軟。

三、高校商業(yè)賄賂治理自律機制的強化

1.健全自律的領導機制

高校要成立反商業(yè)賄賂工作領導小組，具體組織和部署全校的反商業(yè)賄賂斗爭。要成立物資設備采購和招標工作小組，以具體的職責統(tǒng)一實施重大的對外經濟活動。要成立監(jiān)管工作小組，強化對相關經濟領域和經濟活動的監(jiān)督與管理。高校內部的紀檢監(jiān)察、財務審計、國有資產管理、組織人事、工會等機構是高校反商業(yè)賄賂的主要職能部門，其職能建設務必強化。

2.健全自律的活動機制

高校要通過宣傳、培訓、談話、廉政文化建設等制度完善宣傳教育機制，常態(tài)利用網站、報刊、簡報等開展形式多樣的教育活動，進一步筑牢自律的思想基礎。要通過民主決策、黨務校務公開等制度完善民主運行機制，保證師生員工對基建工程招標、大宗物資采購、干部任用、財務預決算等涉及商業(yè)賄賂重大情況的知情權、參與權和監(jiān)督權。要通過上下聯(lián)動、部門互動制度完善內部協(xié)調機制，學校反商業(yè)賄賂領導小組、紀檢、財務、審計等監(jiān)督部門要保持信息暢通、協(xié)調有力。要通過匯報通報、會議聯(lián)系、信息共享、案件協(xié)查與移送等制度完善外部溝通協(xié)調機制，爭取政府職能部門的支持與幫助，實現(xiàn)與紀檢監(jiān)察機關、刑事司法部門的有效銜接。要通過責任分解、責任報告、責任考核、責任追究等制度完善責任機制，明確責任的內容，強化責任追究的力度。

3.健全自律的動力機制

高校要構建以民主、教育、反商業(yè)賄賂承諾等制度為主要內容的內動力機制，以民主基礎的擴大提高積極性，以認識的提高增強主動性，以誠信的促進增強自覺性。要構建以激勵、約束、責任等制度為主要內容的外動力機制，通過培訓、表彰等激勵自律，通過警示、懲戒等約束自律，通過領導干部經濟責任制和職工崗位責任制規(guī)范自律，以問責制和責任追究制推進自律。

4.健全自律的監(jiān)管機制

高校商業(yè)賄賂專項治理推進的關鍵在于監(jiān)管的強化。高校要通過建立健全民主決策、民主監(jiān)督等權力制衡制度完善權力運行機制，使決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約和相互協(xié)調，確保權力的合理配置、運行規(guī)范和監(jiān)督有效。要突出監(jiān)督重點，建立健全財務管理、物資采購、內部審計等制度以實現(xiàn)對財物的有效監(jiān)管，強化重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)和重點人員的“實質性監(jiān)督”，最大限度地遏制商業(yè)賄賂的生存空間。要創(chuàng)新監(jiān)管體制，探索并完善監(jiān)察巡視員、社會監(jiān)督員、特邀監(jiān)督員等“異體監(jiān)督”制度以拓寬監(jiān)管渠道，探索高校專職紀檢監(jiān)察干部由上級委派和交流制度。要強化監(jiān)管力度，建立健全舉報制度，通過獎勵、保護等強化高校商業(yè)賄賂的打擊力度。嚴格實施監(jiān)管行政問責制，嚴厲追究違法違規(guī)審批、審計不嚴、監(jiān)管不作為和處罰不力等行為，強化事前、事中、事后全過程監(jiān)督，保證權力沿著制度化與法制化軌道運行。

★作者：羅斌，湖南女子學院思政部黨總支書記、副教授，主要從事思想政治理論與高等教育研究。本文是湖南省教育科學“十一五”規(guī)劃高校黨建專項課題“高校商業(yè)賄賂治理長效機制的構建與完善研究”（XJK09DJB006）的階段性研究成果。

閔之杰