關(guān)于社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

★ 王煥培

在改革開放過程中，我國社會組織發(fā)展較快。其發(fā)展對滿足社會各階層多樣化需求、促進(jìn)社會和諧、彌補(bǔ)市場和政府失靈、推動公民有序政治參與等方面發(fā)揮了重要作用。但按科學(xué)發(fā)展觀要求來看，其自身發(fā)展還存在許多問題。在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程中，如何加強(qiáng)社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)其健康發(fā)展，促進(jìn)其作用的充分發(fā)揮，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，是需要認(rèn)真研究的重要問題。

一、社會組織的發(fā)展走勢

社會組織的內(nèi)涵有廣義與狹義之別。狹義的社會組織是指獨(dú)立于政府和企業(yè)，具有非營利性、非政府性、公益型、志愿性等特性的組織形式，主要包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位三大類。文研究的對象特指狹義的社會組織。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全國依法登記的社會組織總量已超過43萬個，其中社會團(tuán)體23.9萬個，民辦非企業(yè)單位16萬個，基金會1843個。另據(jù)估計(jì)，目前實(shí)際開展活動的各類社會組織中，包括大量無法按照現(xiàn)行法規(guī)登記注冊的草根組織、境外在華社會組織、社區(qū)社會組織、農(nóng)村社會組織及各種網(wǎng)絡(luò)型、松散型的社會組織等，其總量約為300萬家。在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的新階段，我國社會組織面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，其數(shù)量將逐年增多，其整體質(zhì)量、服務(wù)能力和社會影響力將不斷增強(qiáng)。主要理由如下：

一是有政策支撐。黨的十七大報告中把社會組織建設(shè)擺到了“四位一體”的突出位置并進(jìn)行了多方面論述，如“重視社會組織建設(shè)和管理”，“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”等等。國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出，要加強(qiáng)社會組織建設(shè)、促進(jìn)社會組織發(fā)展，加強(qiáng)社會組織監(jiān)督，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。今年5月胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作提出八點(diǎn)意見，其中明確提出，要引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會組織管理、推動社會組織健康有序發(fā)展。

二是有制度保障。在1982年《憲法》中做出“結(jié)社自由”的規(guī)定，在1986年《民法通則》中明確了社團(tuán)的法人地位，在1989年頒布實(shí)施的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中確定了“雙重負(fù)責(zé)、分級管理”的管理體制。此后又相繼出臺了《公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，修訂了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》等法律法規(guī)，初步構(gòu)建了我國目前社會組織登記管理和依法活動的法律法規(guī)基本框架。近年來圍繞非營利組織立法問題，相關(guān)政府部門和立法機(jī)關(guān)等方面正在積極探索，行業(yè)協(xié)會等專項(xiàng)立法已經(jīng)提上了議事日程。規(guī)制的不斷完善必將推動社會組織的快速發(fā)展。

三是有發(fā)展空間。隨著政府改革的逐步深入，政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€層面的社會組織騰出一部分原為政府所占有的資源，各級政府在管理體制和運(yùn)作機(jī)制等方面的深入改革，如政府采購公共服務(wù)等許多和社會組織合作的創(chuàng)新模式，又如正在試點(diǎn)的事業(yè)單位改革將更多地參考和引入社會組織的制度和運(yùn)作機(jī)制，也將為社會組織參與公共管理和公共服務(wù)提供更多的機(jī)會。同時，隨著改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域、進(jìn)而向政治領(lǐng)域的延伸，社會改革尤其是政治體制改革將為各種形式的社會組織的發(fā)展提供巨大的社會空間乃至政治空間。

四是有市場需求。改革開放以來持續(xù)30多年穩(wěn)定高速的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了中國奇跡，國力在不斷增強(qiáng)，人民生活水平在穩(wěn)步提高。與此同時，我國的基尼系數(shù)也在逐步擴(kuò)大，貧富差距顯著擴(kuò)大，社會倫理和道德體系出現(xiàn)危機(jī)，各種社會問題和矛盾不斷蓄積，環(huán)境、資源和人口的壓力不斷加劇，整個社會在實(shí)現(xiàn)增長和效率的同時越來越呼喚平等和公正，從而為致力于社會公益事業(yè)、謀求社會公正的各種社會組織提供著機(jī)遇。

五是有發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，造就了一大批成功的企業(yè)家和富人階層，社會在呼喚著企業(yè)家的社會責(zé)任，使得他們在追求市場利益的同時越發(fā)關(guān)注社會公益，一批富有社會責(zé)任感的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會精英將成為推動社會組織成長壯大的積極力量。在經(jīng)濟(jì)市場化和社會多元化的進(jìn)程中，公民自由、自主、自治和志愿服務(wù)的意識逐步培養(yǎng)和覺醒起來，公民通過各種形式參與經(jīng)濟(jì)、社會乃至政治過程的機(jī)會越來越多、熱情越來越高，為社會組織的發(fā)展奠定重要的發(fā)展基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

第一，加強(qiáng)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的需要。社會組織具有自發(fā)性、民間性、自治性等特征，這就導(dǎo)致社會組織中黨的政治引導(dǎo)作用、向心力、影響力弱化。在鼓勵支持引導(dǎo)社會組織發(fā)展的同時，如何確保社會組織不游離在黨的影響和控制之外，基本途徑有兩條：一方面，要在各種社會組織特別是新興社會組織中，采取各種方式建立健全黨的基層組織，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把黨的路線、方針和政策及時地傳達(dá)和貫徹到社會組織的各項(xiàng)活動中去；另一方面，要加強(qiáng)社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育社會組織中黨外代表人士，自覺堅(jiān)持、接受和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨同心同德同向同行，共同建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)。

第二，加強(qiáng)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是提高社會組織政治參與能力和水平的需要?？傮w來看，目前我國社會組織的政策參與還面臨許多問題。一是人才缺乏。當(dāng)前社會組織工作人員中兼職人員多、退休人員返聘多，缺乏一批有公益人格、知公益理念、精公益專業(yè)、善公益運(yùn)作的職業(yè)化人才。二是制度化的參與渠道不多?？傮w來說，社會組織的政策參與仍缺乏制度保證，而且目前的制度設(shè)計(jì)多帶有宏觀性，落實(shí)困難，導(dǎo)致大多數(shù)的政策參與活動具有短期性、不確定性、偶然性，多流于形式而沒產(chǎn)生實(shí)效。三是信息不暢。由于政府的自利性，目前各級政府仍存在壟斷與自身利益密切相關(guān)信息的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會組織所獲得的政策信息的缺乏和失真，從而使社會組織政策參與缺少必要的前提，也使有效的政策參與缺少必要保證。

第三，加強(qiáng)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是維護(hù)國家主權(quán)和國家安全的需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國外非營利組織進(jìn)入我國并和國內(nèi)社會組織開展國際合作成為可能。首先應(yīng)充分肯定，大多數(shù)國際非營利組織是帶著誠意來與我國非營利組織合作的，但是也應(yīng)看到，外國非營利組織的背景復(fù)雜，有的具有宗教背景，有的背后有某些居心叵測的勢力在支持，國內(nèi)一些非營利組織如果不注意這一點(diǎn)，就極有可能被某些外國敵對勢力所利用來推行西方不合理的價值觀和政策主張。因此，加強(qiáng)社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，提高社會組織工作者防“分化”、“西化”能力應(yīng)提到重要位置。

三、加強(qiáng)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的途徑

第一，深化認(rèn)識，提高社會組織政治地位。黨的十六大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視社會工作，明確了社會組織的法律地位、發(fā)展目標(biāo)、管理模式，提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的具體要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來是黨管社會工作的重要抓手。所以，各級黨委要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性必要性緊迫性，把社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作提到重要議事日程，把社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作與其他領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作同等對待，做到同規(guī)劃同部署同安排。在同級人民代表大會應(yīng)設(shè)代表社會組織利益的社會組織代表名額；在同級政協(xié)會議中應(yīng)設(shè)“社會組織界別”，社會組織代表應(yīng)實(shí)行單獨(dú)選舉；在杰出人物評選、“五一”勞動獎?wù)?、“五四”青年獎?wù)隆ⅰ叭恕奔t旗手和青年文明號、巾幗建功先進(jìn)集體等表彰獎勵時分配給社會組織一定名額；各級政府部門召開的工作會議，應(yīng)允許社會組織的代表列席參加；黨和政府的有關(guān)文件應(yīng)下發(fā)到社會組織學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)；應(yīng)把社會組織的專職干部尤其是其專職領(lǐng)導(dǎo)人納入各級黨校、行政院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)規(guī)劃；在媒體宣傳報道中，著重關(guān)注社會組織建設(shè)、發(fā)展、作用發(fā)揮與顯著成績，激勵他們有了地位更有作為，促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)更加興旺發(fā)達(dá)。

第二，完善機(jī)制，確保社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作落實(shí)到位。一是建立人才培養(yǎng)機(jī)制。社會組織人才是社會管理與公共服務(wù)的重要力量，是社會組織發(fā)展和公民社會發(fā)展的主體?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出“適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊(duì)伍”。同時，提出把社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃，把制定加強(qiáng)社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)意見作為一項(xiàng)重大政策。二是建立聯(lián)動機(jī)制。社會組織線寬、面廣、分散，且屬“雙重管理”，為降低社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作成本，統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)與民政部門和社會組織管理部門的溝通和聯(lián)系，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門專門抓、其他部門協(xié)助抓的社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。

第三，加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)社會組織作用的充分發(fā)揮。一是為社會組織參與公共服務(wù)購買競爭提供服務(wù)。2003年1月《中華人民共和國政府采購法》頒布，采購法規(guī)定了政府采購范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但目前政府購買的參與主體主要是企業(yè)，社會組織作為參與主體的地位往往被忽視。為使政府主辦機(jī)構(gòu)與社會組織在政府采購服務(wù)方面具有同等的機(jī)會和公平性，統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)同政府有關(guān)部門的溝通與協(xié)商，積極推薦有資質(zhì)的社會組織參與競爭。二是為社會組織有序有效政治參與提供服務(wù)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極組織社會組織加強(qiáng)調(diào)研，向各級人大政協(xié)遞交提案議案，充分反映其所聯(lián)系對象的政治訴求；積極組織社會組織圍繞中心、服務(wù)大局，向各級黨委政府提出政策建議，促進(jìn)政策科學(xué)化、效率的最大化，通過文化節(jié)、展覽會、聽證會、座談會、茶話會、研討會等方式向社會組織傳遞黨和政府的政策主張。

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