試論十六大以來黨的民生思想的理論創(chuàng)新

趙 睿，施光躍

(蚌埠學院 人文社科部，安徽 蚌埠 233030)

試論十六大以來黨的民生思想的理論創(chuàng)新

趙 睿，施光躍

(蚌埠學院 人文社科部，安徽 蚌埠 233030)

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央將關注與改善民生作為新時期黨的工作的重點，推動了黨的民生思想創(chuàng)新。文章以我國基本國情和經濟社會發(fā)展的階段性特點為切入點，論述了十六大以來黨的民生思想創(chuàng)新的現(xiàn)實依據(jù)、實踐基礎和內在動力，闡述了黨的民生思想創(chuàng)新的繼承性、系統(tǒng)性、實踐性、時代性和開放性的基本特征。集中論述了十六大以來中國共產黨以“民生為重”、推動民生建設、使民生建設成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心內容的民生理論創(chuàng)新。

十六大以來;民生思想;創(chuàng)新

在中國歷史進程中，民生問題一直是社會發(fā)展的一條主脈。長期以來，隨著社會發(fā)展和認識的不斷深入，其內涵已從人(人民)的生活狀態(tài)，拓展為人(人民)所處于其中的社會狀態(tài)、政治狀態(tài)、經濟狀態(tài)和文化狀態(tài)。中國共產黨的民生思想源于馬克思主義唯物史觀，建黨之初就十分重視民生，著力改善民生，從毛澤東領導的“土地革命”，鄧小平倡導的“共同富裕”到江澤民提出的“三個代表”，都把民生問題作為中國革命和建設的重大命題。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了“以改善民生為重點的社會建設”理論，將民生問題提高到一個新的高度，不斷從理論上深化對民生問題的認識，創(chuàng)造性地提出了一系列關注和改善民生的思想，制定和實施了一系列改善民生的政策措施。認真總結這一時期黨和國家改善民生偉大實踐中的思想創(chuàng)新，對于貫徹科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會具有重大意義。

一、十六大以來黨的民生思想創(chuàng)新的立足點、實踐基礎和內在動力

(一)基本國情和經濟社會發(fā)展的階段性特點是黨的民生思想創(chuàng)新的現(xiàn)實依據(jù)

2002年11月，十六大召開以來，在深刻分析、仔細把握基本國情以及經濟社會發(fā)展階段性特點的基礎上，黨的民生思想得以不斷深化和創(chuàng)新。

20世紀末，人民生活水平總體達到了小康，中國特色社會主義建設進入重要戰(zhàn)略機遇期，同時也進入各種矛盾凸顯期。這些矛盾從經濟建設上看，主要表現(xiàn)為市場經濟體制還不完善，尤其是經濟發(fā)展過程中長期積累的結構性矛盾，以及粗放型經濟增長方式未能得到根本改變，資源、環(huán)境、能源和技術等問題日益突出。從農業(yè)和農村經濟發(fā)展看，表現(xiàn)為農業(yè)基礎薄弱的狀況沒有得到根本改變。從社會主義民主政治和文化建設看，未能與人民思想、文化活動的自主性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強的實際相適應，未能與發(fā)展社會主義先進文化和民主政治等更高要求相適應。從人民群眾的總體生活水平看，我們達到的小康還是低水平、不平衡的，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口仍占一定比例，就業(yè)難、上學難、看病難等問題依然突出，安全生產、社會治安、環(huán)境保護等問題亟待解決。

經濟、政治、文化、總體生活水平等所有這些矛盾最終都直接指向關系到最廣大人民群眾切身利益的物質文化生活水平，因此我們的黨和國家在抓住這個重要轉型期的過程中，高度關注民生問題，將民生問題放在重要的位置，牢牢把握住了新時期民生建設這個中國特色社會主義和諧社會推進的重要前提，標志著我們黨執(zhí)政思想的一個飛躍。

(二)全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會是黨的民生思想創(chuàng)新的實踐基礎

從實踐前提來看，民生思想創(chuàng)新是適應黨的十六大以來黨提出的全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務而提出的。

全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，是我們黨從開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略任務。其不僅僅是經濟發(fā)展的目標，同時還包括民主法制的進步、文化生活水平的提高、社會事業(yè)的發(fā)展、自然生態(tài)和環(huán)境改善，包括物質文明、社會文明、精神文明和政治文明的全面進步等。達到這個目標，必須緊緊抓住社會建設這個載體，致力于經濟更加發(fā)展、民主更加健全、文化更加繁榮、人民生活更加殷實。完成這一任務，必須高度關注民生問題，與時俱進，樹立新的民生理念，根據(jù)實踐的要求提出新的民生思想和新的民生保障體系。十六大以來黨的民生思想創(chuàng)新成果著眼于解決前進道路上面臨的新矛盾、新問題，對我們順利推進全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會極具方法論的意義。

(三)不斷推進的馬克思主義中國化進程是黨的民生思想創(chuàng)新的內在動力

堅持馬克思主義唯物史觀是黨的民生思想創(chuàng)新的內在動力。馬克思主義理論是動態(tài)開放的體系，隨著實踐的發(fā)展而在前進途中不斷豐富、發(fā)展。中國共產黨長期以來堅持將馬克思主義基本理論與中國革命建設的實際相結合，產生了適合中國國情的毛澤東思想和中國特色社會主義理論等重要理論成果，指導中國革命、建設和改革。隨著社會進步和社會實踐的不斷深入，馬克思主義同中國社會主義實踐的結合也必須不斷進行新的理論探索和概括。馬克思說:“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”[1]這里所說的人，就其主體而言就是人民群眾，是社會物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，是推動社會變革的決定性力量。正因為抓住了“人民才是創(chuàng)造歷史的動力”[2]這個歷史唯物主義的根本原則，十六大以來，中國共產黨將推進民生建設作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心內容，向前大大推進了民生思想創(chuàng)新。

十一屆全國人大三次會議政府工作報告中，溫家寶總理指出“著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)?！袑嵔鉀Q人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，“實施更加積極的就業(yè)政策，強化政府促進就業(yè)的責任”，“加快完善社會保障體系”。[3]9強調指出“改善民生是經濟發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發(fā)展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安?！盵3]33

十一屆全國人大四次會議政府工作報告中，溫家寶總理指出“加強社會建設和保障改善民生，經濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設和保障改善民生?！薄巴ㄟ^持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果?！薄案骷壵欢ㄒ焉鐣芾砗凸卜諗[到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！盵4]

這充分體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。更重要的是，論述將民生問題上升到了關系國家長治久安、為經濟社會發(fā)展提供“持久動力”戰(zhàn)略的高度。這既是新一屆中央領導集體領導科學發(fā)展、執(zhí)政為民經驗的新的理論概括，又是馬克思主義理論中國化的又一新成果，對進一步推動中國特色社會主義建設事業(yè)具有深遠意義。

二、十六大以來黨的民生思想創(chuàng)新的五大特點

(一)繼承性

中國共產黨民生思想源頭唯一，且一脈相傳。馬克思、恩格斯關于重視民生，解決民生問題的理論表述是黨民生思想的直接來源。歷史唯物主義已指出推動人類社會向前發(fā)展的根本動力是生產力與生產關系的矛盾，處理好這一對矛盾是解決民生問題、實現(xiàn)人民群眾利益的根本所在。生產力是這一矛盾系統(tǒng)的關鍵所在，但民生問題的解決卻不僅僅指生產力的發(fā)展，馬克思指出:“社會關系實際上決定著一個人能夠發(fā)展到什么程度。”[5]，只有使所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，才能使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展。這就表明，改善民生問題，在依賴于生產力的高度發(fā)展的同時，還依賴于生產關系和社會關系的科學合理。黨的十七屆五中全會以順應全國各族人民過上更美好生活的新期待為目標，以科學發(fā)展為主題，摒棄GDP為主導衡量標準的做法，明確提出加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，把保障和改善民生，增強社會的創(chuàng)造活力，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要作為根本出發(fā)點和落腳點，這是馬克思主義民生思想新時期中國化的具體體現(xiàn)。

(二)系統(tǒng)性

十七大報告提出的解決民生問題一系列重要論述，顯示出黨的民生思想具有嚴密的系統(tǒng)性特點。一是在民生問題與黨的宗旨的關系上，提出凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點;二是在以人為本的理念方面，提出要尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，保障人民的各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享;三是在執(zhí)政理念上，提出“執(zhí)政為民”，堅持“人民是歷史創(chuàng)造者”這一歷史唯物主義觀點，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使黨的全部工作始終符合時代要求和人民期待。

(三)實踐性

黨的十七大在深入分析了今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的國內、國外環(huán)境和形勢之后，指出保障和改善民生是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務。提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，明確了民生方面突出問題的清單，也提出了解決問題的目標，其構建的是一項浩繁復雜的民生建設的系統(tǒng)工程。在五年面臨的問題清單里，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、社會治安等人民群眾高度關注的民生突出問題榜上有名;在解決民生問題的目標內，努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”[6]位列其中;具體措施涵蓋就業(yè)政策、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務、教育問題和分配制度等各個方面。充分體現(xiàn)了民生建設的實踐性特點。

(四)時代性

民生是立國之本，是人民群眾最基本的生活需要，直接反映著人民群眾的生活水準，時代變化催生民生問題。改革開放以來、尤其是十六大以來，民生問題在更高層次上以更加復雜的形式涌現(xiàn)出來。民生之本由原來的生產生活資料上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質需求也有精神特征的整體樣態(tài)，其要義是滿足人民生存、發(fā)展的需求，其核心是人的全面發(fā)展，包括人的生命、健康、尊嚴等各種正當權益得到尊重和保護。十六大以來，中國共產黨將社會建設注入人本理念，把改革發(fā)展的成果體現(xiàn)在人民物質文化生活水平的不斷提高上，同時，通過推動社會發(fā)展為每個人的全面自由發(fā)展創(chuàng)造條件。這種民生思想創(chuàng)新具有鮮明時代特征，她產生于中國特色社會主義建設偉大時代，她是新的歷史條件下鞏固黨的執(zhí)政基礎之必需，是在當今實現(xiàn)社會安全運行之必需，更是新時代推動中國特色社會主義和諧發(fā)展之必需。

(五)開放性

馬克思主義理論是一個開放的體系，其隨著時代和實踐的發(fā)展不斷充實新的內容。民生問題是馬克思主義中國化的重要維度，黨的創(chuàng)新民生理論也不是封閉的體系。這一點從十六大以來黨中央對民生問題的關注不斷深入可以充分證明:2002年11月，十六大報告闡述全面建設經濟發(fā)展、科教進步、文化繁榮、法制健全、社會更加和諧、人民群眾生活更加殷實富裕的更高水平的小康社會，初步規(guī)劃了新時期民生建設的藍圖;2005年10月《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》對民生問題提出提綱挈領式規(guī)劃后，2005年11月國務院發(fā)出關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知;2006年1月胡錦濤同志在全國科學技術大會上的講話中指出，要堅持以人為本，讓科技發(fā)展成果惠及全體人民;2006年3月溫家寶同志在《政府工作報告》中指出，要統(tǒng)籌兼顧，關注民生;2006年10月十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了實施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動關系;2007年10月胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。2010年10月，黨的十七屆五中全會提出:著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。隨著中國特色社會主義建設實踐的發(fā)展，隨著馬克思主義中國化的推進，我們黨對民生問題的理論創(chuàng)新和實踐推進還將不斷深入、不斷前進。[7]

三、十六大以來黨的民生思想理論創(chuàng)新

(一)強調“民生連著民心”，推進“民生為重”的理論基礎

十六大以來，黨中央進一步高度關注民生問題，提出了“執(zhí)政為民”的理念，指出群眾利益無小事，要求廣大黨員干部真正實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，少講空話，多辦實事。這表明，以人為本的新理念，在新的歷史時期，無論從理論和政策上，還是從具體實踐上，都將民生思想提升到一個新的高度。

2009年3月5日，胡錦濤總書記在參加江蘇代表團審議時的講話，將保障和改善民生工作的重要性提到了一個新高度，同時又闡明了改善民生與凝聚民心民力的內在關系。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，關注民生、重視民生、保障民生和改善民生成為中國共產黨實現(xiàn)為人民服務宗旨的具體要求。十六大以來的民生實踐，已經真正關系到人民群眾的切身利益，成為促進改革開放和現(xiàn)代化建設，推動中國特色社會主義事業(yè)科學發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

(二)強調“以人為本”，以推動民生作為社會建設的重中之重

胡錦濤同志在黨的十七大報告中，從教育、就業(yè)、社會保障、分配制度、醫(yī)療衛(wèi)生、社會安定等六個方面，為我國社會經濟發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了任務，集中而且充分地體現(xiàn)了新時期黨的民生思想。

報告強調指出，社會經濟建設與人民幸福安康息息相關。民生問題處理得如何，直接關系到人民群眾生活水平的提高，關系到黨與群眾的血肉聯(lián)系，關系到國家改革發(fā)展的大局，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。要“加快以民生為重點的社會建設”。要將民生問題作為加強社會建設的切入點，推動社會建設向前發(fā)展，促進社會主義和諧社會的實現(xiàn)。“解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，要推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，使得經濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上”。[6]十七大報告上提出的社會建設六大基本任務，是民生思想的具體化，目的是實現(xiàn)全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生理想，使每個社會成員的基本生存條件都能得到保障。

在2010年10月召開的十七屆五中全會上，黨中央再次強調“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧?！盵7]提出要著力保障和改善民生，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，將保障和改善民生提到新高度。

(三)明確民生建設是構建社會主義和諧社會的客觀需要

社會主義和諧社會，“是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。[8]其目標，無論是宏觀目標、還是微觀目標，無論是近期目標、還是長遠目標，都以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，都以國計民生為取向。因此，持續(xù)改善民生是構建和諧社會的永恒主題。在構建社會主義和諧社會的過程中，人民群眾的根本利益和眼前利益自始至終貫穿其中，這是中國特色社會主義的本質屬性和必然要求。在構建和諧社會的進程中，就是要始終將改善民生作為國家發(fā)展的主題與根本目標指向，化解各種矛盾與利益沖突，從而造就真正和諧與文明的社會。

(四)將推進民生建設作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心內容

2008年9月19日，胡錦濤總書記在學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級干部研討班開班式上發(fā)表重要講話，他強調要“使貫徹落實科學發(fā)展觀的過程，成為為人民不斷造福的過程，不斷提高人民生活質量和水平，不斷提高人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質，不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程。他指出要讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾?！盵9]

科學發(fā)展觀作為馬克思主義中國化的最新理論成果，實踐性和人民性是它的本質特征。發(fā)展是改善民生的根本前提，以人為本是改善民生的根本價值取向，全面協(xié)調可持續(xù)是改善民生的行動指南，而統(tǒng)籌兼顧則是改善民生的方法論指導。改善民生是貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐維度，科學發(fā)展觀是保障和改善民生的科學指南。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動過程中，改善民生始終貫穿其中，貫徹落實科學發(fā)展觀的過程成為了不斷改善民生的過程?？梢哉f，這種以改善民生為實踐維度和最終歸宿的活動特點，真正體現(xiàn)了發(fā)展為了人、依靠人、惠及人，使科學發(fā)展觀的真理魅力轉化為實踐威力，在實踐中放射出真理的耀眼光芒，真正做到了黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。

綜上所述，黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央繼承和發(fā)展了馬克思主義群眾觀原理，在繼續(xù)注重發(fā)展經濟的同時，民生問題獲得了前所未有的關注和解決。黨的民生思想創(chuàng)新真正體現(xiàn)了中國共產黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀、關注與改善民生，既提供了理論根據(jù)，又提供了實踐指導，必將激發(fā)起全體人民的建設激情，推進中國特色社會主義事業(yè)更好更快發(fā)展。

[1]馬克思恩格斯全集:第2卷[M]．北京:人民出版社，1957:119．

[2]毛澤東選集:第3卷[M]．北京:人民出版社，1991:1031．

[3]溫家寶．政府工作報告[R]．北京:人民出版社，2010．

[4]溫家寶．政府工作報告[R]．北京:人民出版社，2011:29－32．

[5]馬克思恩格斯全集:第3卷 [M]．北京:人民出版社，1957:295．

[6]高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[N]．人民日報，2007－10－25．

[7]中國共產黨十七屆五中全會公報 [N]．人民日報，2010－10－19(01)．

[8]胡錦濤強調:深刻認識構建和諧社會的重大意義[N]．人民日報，2005－02－20(01)．

[9]科學發(fā)展觀學習讀本[R]．北京:人民出版社，2009:8．

D261

A

2095－0683(2011)02－0087－04

2011－03－09

教育部人文社會科學研究2008年度一般項目“馬克思主義人學視域下的民生思想與實踐研究”(08JA710001)

趙睿(1970－)，女，安徽懷遠人，蚌埠學院人文社科部副教授;施光躍(1958－)，男，安徽肥東人，蚌埠學院教授。

責任編校劉正花