高校黨外政協(xié)委員工作研究

★ 馮振業(yè)

作為黨外知識(shí)分子政治參與主體的高校政協(xié)委員，其政治參與增強(qiáng)了黨外知識(shí)分子的主人翁責(zé)任感，促進(jìn)了他們對(duì)政治權(quán)威的認(rèn)同。積極探索高校黨外政協(xié)委員隊(duì)伍的管理模式，采取切實(shí)可行的措施，規(guī)范其履行委員職責(zé)、參政議政活動(dòng)具有特別重要的意義。

一、做好高校黨外政協(xié)委員工作具有重要意義

高校的黨外知識(shí)分子相對(duì)集中，匯集著黨外各方面代表人物，是統(tǒng)一戰(zhàn)線培養(yǎng)、選拔代表人士的源頭和重要基地。因此，必須做好推選符合條件的黨外代表人士到各級(jí)政協(xié)擔(dān)任政協(xié)委員的工作。

1、推選黨外政協(xié)委員，有利于堅(jiān)持我國的基本政治制度。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度要求各民主黨派與共產(chǎn)黨共同參加國家大政方針和政治生活中重大問題的協(xié)商。通過多黨合作與政治協(xié)商，使民主黨派、無黨派人士廣泛地參與到國家和社會(huì)事務(wù)的管理，把社會(huì)不同階層不同群體的政治訴求納入到政治體系之內(nèi)，從而有效地協(xié)調(diào)和整合各種利益關(guān)系，有效地促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。能否建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士及其后備隊(duì)伍，推選這些黨外代表人士參加政協(xié)或擔(dān)任各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接關(guān)系到黨與黨外人士合作的水平，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)持和完善，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)發(fā)展。

2、推選黨外政協(xié)委員，有利于優(yōu)化各級(jí)政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政協(xié)是同黨外人士合作共事的重要場(chǎng)所。推薦優(yōu)秀黨外知識(shí)分子擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員，既可以提高整個(gè)政協(xié)委員隊(duì)伍的素質(zhì)，也有利于對(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)行民主監(jiān)督，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

3、推選黨外政協(xié)委員，有利于團(tuán)結(jié)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為全面建設(shè)小康社會(huì)共同奮斗。推選優(yōu)秀黨外代表人士擔(dān)任各級(jí)政府委員，在黨外人士與各級(jí)政協(xié)之間架起了溝通的橋梁，有利于發(fā)揮黨外政協(xié)委員代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣的特點(diǎn)，通過他們?nèi)F(tuán)結(jié)和影響其各自所聯(lián)系的那一部分群眾，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

4、充分發(fā)揮高校黨外政協(xié)委員的參政議政優(yōu)勢(shì)，有利于擴(kuò)大社會(huì)的有序政治參與。當(dāng)前我國正處于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)時(shí)期也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要階段。公民的政治訴求和政治參與也在不斷增強(qiáng)和擴(kuò)大。高校政協(xié)委員在政治參與中具有視野優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、態(tài)度優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)。他們置身廣大專家學(xué)者之中，能夠擺脫地區(qū)和部門的限制，針對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象坦誠直言。發(fā)揮高校黨外政協(xié)委員的這些參政議政優(yōu)勢(shì)，把握社會(huì)大多數(shù)成員的民主要求，通過各種形式，使社會(huì)各群體中個(gè)別、分散的意見、要求和見解，有秩序的表達(dá)出來，這對(duì)社會(huì)主義民主的健康有序發(fā)展意義重大。

二、高校黨外政協(xié)委員隊(duì)伍的現(xiàn)狀

1、綜合素質(zhì)高。高校黨外政協(xié)委員普遍具有較高的素質(zhì)，體現(xiàn)為學(xué)歷高、知識(shí)層次高、職稱高，多數(shù)為各自專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人，學(xué)術(shù)地位高。他們獨(dú)立思考能力強(qiáng)，思想豐富。

2、視野開闊。高校黨外政協(xié)委員中，很多人有過出國留學(xué)、參與國際合作項(xiàng)目或者參加國際會(huì)議的經(jīng)歷，專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，與學(xué)界交往廣泛，聯(lián)系密切，信息靈通，容易接受新觀念，特別敏感于他們感興趣的社會(huì)問題和自己所從事的專業(yè)領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)。

3、參政議政熱情高。高校黨外政協(xié)委員大多生活在寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境中，民主意識(shí)普遍較強(qiáng)，對(duì)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)、反腐倡廉活動(dòng)等要求比較強(qiáng)烈，并抱有較高的期望值。他們熱心高校事業(yè)發(fā)展，對(duì)于依法治校、參與學(xué)校民主管理的積極性較高；同時(shí)，積極尋求參與社會(huì)事務(wù)的舞臺(tái)，尋求表現(xiàn)自我、發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督職能。

4、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)。高校政協(xié)委員是高校中的優(yōu)秀知識(shí)分子代表。他們具有廣大教師關(guān)心社會(huì)、憂國憂民的優(yōu)良品質(zhì)，經(jīng)常是社會(huì)公共利益的代言人，為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益而參政議政，建言獻(xiàn)策。他們高度的歷史責(zé)任感與社會(huì)使命感，對(duì)一些社會(huì)公共問題及政治事務(wù)發(fā)表自己的觀點(diǎn)、建議。

高校黨外政協(xié)委員工作還存在著以下亟待改進(jìn)的方面。

1、重推薦、輕教育管理。高校作為黨外政協(xié)委員的推薦單位，已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到推選黨外教師擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員的重要意義，但是如何做好政協(xié)委員推薦后的后續(xù)工作還需加強(qiáng)與各級(jí)政協(xié)的聯(lián)系。

2、高校黨外政協(xié)委員的業(yè)務(wù)發(fā)展與積極參與社會(huì)工作之間存在著矛盾。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展、學(xué)校人事分配制度改革的深化和學(xué)科、人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇，廣大教師都普遍面臨比較繁重的教學(xué)、科研任務(wù)壓力。同時(shí)，社會(huì)方面對(duì)高校政協(xié)委員的期望也很高，希望他們?cè)趨⒄h政中能夠提出高水平的提案。個(gè)人自身業(yè)務(wù)工作與社會(huì)參政議政工作在時(shí)間上和精力上會(huì)有沖突。如何保證高效率、高水平地參政議政是每位政協(xié)委員都會(huì)面臨的問題。

3、高校黨外政協(xié)委員的社會(huì)接觸面還不夠廣，難以開展深入的調(diào)研活動(dòng)，制約著其更好的發(fā)揮作用。高校黨外政協(xié)委員由于本職工作的性質(zhì)，決定了其除業(yè)務(wù)工作范圍之外較少接觸到社會(huì)實(shí)際，其社會(huì)活動(dòng)往往局限于本單位、本行業(yè)，與其它單位和行業(yè)間缺乏必要的溝通，信息來源少。個(gè)人的本職工作也造成他們很難抽出充足的時(shí)間進(jìn)行積極的社會(huì)接觸和科學(xué)全面的社會(huì)調(diào)研。

4、缺乏全力支持政協(xié)委員履行職責(zé)的良好氛圍，影響高校黨外政協(xié)委員政治參與的積極性。高校黨外政協(xié)委員在履職過程中，由于一些單位工作人員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政協(xié)工作缺乏認(rèn)識(shí)和了解，甚至有錯(cuò)誤看法，認(rèn)為政協(xié)委員提意見、批評(píng)是在找麻煩等，還有一些單位輕視政協(xié)委員的作用，對(duì)委員正常的履職工作不配合、敷衍了事甚至是人為地設(shè)置障礙等等，各種原因使得政協(xié)委員的提案得不到正確的處理，影響了他們的政治參與積極性。

5、高校黨外政協(xié)委員的理性參與和激情參與并存，影響著其參政議政質(zhì)量。高校黨外政協(xié)委員在其政治參與過程中既存在理性參與又存在激情參與的現(xiàn)象。知識(shí)分子自身思想復(fù)雜化、思維跳躍化等一些特點(diǎn)在個(gè)別高校黨外政協(xié)委員身上也有反映。對(duì)社會(huì)問題的理想化，在政治參與中可能表現(xiàn)出一種激進(jìn)的特點(diǎn)。而一旦愿望在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)，往往會(huì)影響到他們的政治參與熱情，從而轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)對(duì)政治的相對(duì)冷漠。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨外政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)的工作措施

1、高校黨委應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，重視黨外政協(xié)委員隊(duì)伍的建設(shè)。作為黨外政協(xié)委員的推選單位，高校黨委應(yīng)從加強(qiáng)和改善黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度來支持政協(xié)工作，承擔(dān)起高校黨外政協(xié)委員隊(duì)伍的建設(shè)工作，重視本單位黨外政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮本單位黨外政協(xié)委員的作用。同時(shí)與各級(jí)政協(xié)通力合作，共同做好高校黨外政協(xié)委員的培養(yǎng)、選拔、使用和管理。

2、把握入口關(guān)，嚴(yán)格政協(xié)委員選拔程序。推薦和提名是確定委員人選的基礎(chǔ)工作，要嚴(yán)格規(guī)范提名過程，嚴(yán)格按照民主、公開、擇優(yōu)的程序，將德才兼?zhèn)洹⒋硇詮?qiáng)、政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)，具有真知灼見的黨外教師推薦到各級(jí)政協(xié)。在推薦過程中要嚴(yán)格考察備選人是否具有政協(xié)委員的必備條件，考察其參政議政的實(shí)際能力，了解被推薦者本身是否具有一定的參政議政的主觀愿望和要求，同時(shí)要考察被推選人的群眾基礎(chǔ)。

3、培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的黨外政協(xié)委員后備隊(duì)伍。各級(jí)政協(xié)每五年進(jìn)行一次換屆，為保障換屆工作順利進(jìn)行，高校黨委應(yīng)有計(jì)劃的逐漸建立一支黨外政協(xié)委員的后備隊(duì)伍，有目標(biāo)和有計(jì)劃的系統(tǒng)培養(yǎng)，加強(qiáng)后備人員的政治閱歷、參政意識(shí)、管理能力等方面的培養(yǎng)和鍛煉，著重培養(yǎng)他們的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力。

4、創(chuàng)造條件，積極支持政協(xié)委員履行職責(zé)。高校要關(guān)心黨外

*政協(xié)委員的業(yè)務(wù)成長和發(fā)展,注意保護(hù)他們的積極進(jìn)取精神,支持他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍和工作、生活環(huán)境,讓他們能心情舒暢地工作,充分發(fā)揮自己的聰明才智,體現(xiàn)人生的價(jià)值和知識(shí)的價(jià)值。同時(shí)，注意從大局和政協(xié)委員隊(duì)伍自身建設(shè)考慮，在關(guān)心和支持這部分教師的業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)支持他們積極參加社會(huì)活動(dòng)，做好各方面的保障；積極宣傳優(yōu)秀政協(xié)委員參政議政的事例、宣傳政協(xié)委員履職情況和本職崗位上的先進(jìn)事跡，使黨外政協(xié)委員得到更多的認(rèn)可和尊重。

5、配合各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)黨外政協(xié)委員的工作管理，提高其政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)。高校政協(xié)委員屬于新一代黨外知識(shí)分子，他們成長在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，自身具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但和老一代黨外知識(shí)分子相比，其成長環(huán)境、經(jīng)歷都有較大不同，更加需要深刻理解堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史意義。新一代黨外政協(xié)委員在擔(dān)任政協(xié)委員的時(shí)刻起，就明確了自己的政治責(zé)任，堅(jiān)持我國社會(huì)主義民主政治的基本制度，特別擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。但是在具體的工作實(shí)踐中，還應(yīng)注重提高他們的政治把握能力，引導(dǎo)大家把實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與全社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來，有針對(duì)性地提高其理論素質(zhì)和政治覺悟；學(xué)習(xí)和理解統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針、政策和理論，使高校政協(xié)委員以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為己任，作社會(huì)政治參與的楷模。

6、積極為高校政協(xié)委員接觸社會(huì)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)高校黨外政協(xié)委員積極參加各級(jí)政協(xié)組織開展的各種座談會(huì)、專題調(diào)研、聯(lián)誼會(huì)等形式多樣的活動(dòng)，通過這些活動(dòng)形式廣泛接觸社會(huì)，開闊視野，直接與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、基層群眾交流溝通。拓寬政協(xié)委員主要通過所在單位、群眾來信、媒體報(bào)道和視察等渠道了解民意的途徑，各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)向社會(huì)廣泛征集提案線索，拓寬渠道、擴(kuò)大政協(xié)委員的社會(huì)接觸面，使政協(xié)委員的提案更加貼近社會(huì)、貼近群眾，更加準(zhǔn)確地反映社情民意，形成各級(jí)政協(xié)委員與市民、各界人士的互動(dòng)。再次，鼓勵(lì)政協(xié)委員利用互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、博客等新媒介形式與社會(huì)大眾廣泛接觸，主動(dòng)貼近群眾、了解群眾呼聲。

7、逐步建立起黨外政協(xié)委員的履職考核程序。各級(jí)政協(xié)本身沒有對(duì)政協(xié)委員的行政管轄權(quán)，缺少激勵(lì)或者約束等直接手段。作為政協(xié)委員的推選單位，高校可以逐步嘗試建立起政協(xié)委員的履職考核檔案，規(guī)范考核程序、時(shí)間、內(nèi)容，及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握黨外政協(xié)委員履職情況，不斷增強(qiáng)他們的參政議政、民主監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，督促政協(xié)委員認(rèn)真履行職責(zé)。

總之，高校政協(xié)委員是政治參與的重要主體之一。認(rèn)真做好高校黨外政協(xié)委員的培養(yǎng)、選拔、使用和管理工作，有助于建設(shè)一支高水平的參政議政隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)其政治參與的積極性，更好地發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明做出貢獻(xiàn)。