轉(zhuǎn)變履職方式 發(fā)展民主政治①

王貴銀

(重慶市北碚區(qū)政協(xié)，重慶 北碚 400711)

轉(zhuǎn)變履職方式 發(fā)展民主政治①

王貴銀

(重慶市北碚區(qū)政協(xié)，重慶 北碚 400711)

黨派界別是人民政協(xié)開展工作的重要力量，人民政協(xié)履行三大職能必須發(fā)揮政協(xié)例會、黨派界別、決策機(jī)關(guān)的作用。轉(zhuǎn)變履職方式就是履行三大職能的主體由例會成員轉(zhuǎn)變?yōu)辄h派界別，核心是黨派界別提出履職議題，政協(xié)召開履職例會，使政協(xié)例會成為履職平臺，黨派界別成為履職主體，決策機(jī)關(guān)成為履職對象。

民主政治 履職方式 黨派界別

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三大職能。人民政協(xié)的履職方式就是人民政協(xié)履行三大職能的工作模式，轉(zhuǎn)變履職方式既要有繼承性又要有創(chuàng)新性，需要積極探索和深入實踐。

一、轉(zhuǎn)變履職方式的基本走向及重大意義

人民政協(xié)的現(xiàn)行履職方式，是黨政提出協(xié)商議題，政協(xié)召開履職例會，例會成員提出意見建議，其核心是例會成員履行三大職能?，F(xiàn)行履職方式的最大成績在于例會成員提出的意見建議促進(jìn)了黨政決策的科學(xué)化民主化，推動了經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。但在履職過程中，“政協(xié)例會嚴(yán)重越位，黨派界別基本無位，黨委政府經(jīng)常缺位”，黨派界別的作用沒有得到充分發(fā)揮。

黨派界別是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特色，人民政協(xié)發(fā)展民主政治的根本途徑是充分發(fā)揮黨派界別的重要作用。中共中央也規(guī)定，人民政協(xié)要突出界別特色，發(fā)揮界別作用，保障民主黨派以本黨派的名義提出意見建議的權(quán)利，支持黨派界別提出協(xié)商議題。因此，今后我們應(yīng)當(dāng)促進(jìn)政協(xié)的履職方式朝著黨委政府、黨派界別雙向提出協(xié)商議題，政協(xié)召開履職例會，黨派界別發(fā)表意見建議，各方面共同促進(jìn)意見辦理的方向轉(zhuǎn)變，其核心在于黨派界別履行三大職能。轉(zhuǎn)變履職方式，使黨派界別成為履職主體，決策機(jī)關(guān)成為履職對象，充分發(fā)揮黨派界別重要作用。

首先，黨派界別履行三大職能，能夠發(fā)揮黨派界別的整體作用，反映群體訴求，凝聚界別群眾，使社會主義民主政治得到深入發(fā)展。其次黨派界別履行三大職能，能夠廣泛聽取界別群眾呼聲，形成黨派界別的集體意見，提高建言獻(xiàn)策的質(zhì)量，提高履行職能的科學(xué)化水平，使經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展得到大力推進(jìn)。

二、轉(zhuǎn)變履職方式的基本內(nèi)容

第一，完善工作體系。一是政協(xié)例會。政協(xié)例會包括全體會議、常委會議、主席會議、專題會議、秘書長會議和專委會會議。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實做好召開履職會議、加強(qiáng)組織引導(dǎo)、及時報送會議成果等工作。二是黨派界別。黨派界別是各界群眾參政的民意組織和履行三大職能的主體，應(yīng)當(dāng)切實做好提出履職議題、開展調(diào)查研究、發(fā)表意見建議、督促意見辦理等工作。三是決策機(jī)關(guān)。決策機(jī)關(guān)包括黨委政府及其工作部門。黨委政府應(yīng)當(dāng)切實做好提出議題、通報情況、回應(yīng)交流和辦理反饋等工作。

第二，改進(jìn)運(yùn)行方式。一是確定議題。黨委政府、黨派界別提出議題，主席會議審議方案，黨委常委會議研究同意，政協(xié)常委會議作出決定。履職議題應(yīng)當(dāng)具備事由、建議和對象等基本要件。二是召開履職例會。政協(xié)組織召開履職例會，黨派界別發(fā)表意見建議，黨政領(lǐng)導(dǎo)通報情況并交流回應(yīng)。提出議題的黨派界別全體政協(xié)委員參加例會，政協(xié)例會可以進(jìn)行即席發(fā)言甚至辯論發(fā)言，例會成員可以發(fā)表意見建議。三是督促辦理。政協(xié)工作機(jī)構(gòu)整理意見建議并形成履職紀(jì)要，及時報送黨委政府，力爭履職成果進(jìn)入黨政決策程序，并及時將黨政辦理情況反饋給黨派界別。

第三，抓好履職議題。一是搞好對接。所有議題都與政協(xié)例會對接。原則上可以考慮，常委會議3個議題，主席會議8－10個議題，專題會議2－3個議題，秘書長會議和專委會議分別2個議題。每個界別至少應(yīng)有1個議題與政協(xié)例會對接。二是提高質(zhì)量。所有議題都要緊貼黨政中心工作，站在全局高度代言界別利益。黨派界別深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真撰寫調(diào)研報告或建議案，使意見建議具有前瞻性、政策性和可操作性，力爭進(jìn)入黨政決策程序。三是廣泛參與。政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)參加調(diào)研活動、集體討論活動和政協(xié)例會活動，黨派界別群眾應(yīng)當(dāng)參加調(diào)研活動。

三、轉(zhuǎn)變履職方式的保障措施

第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識。要引導(dǎo)政協(xié)工作者、黨派界別負(fù)責(zé)人、政協(xié)委員和黨政干部牢固樹立民主政治意識、改革創(chuàng)新意識和科學(xué)發(fā)展意識，自覺投入到轉(zhuǎn)變履職方式的實踐中來。這里需要處理好幾個關(guān)系:首先，要處理好發(fā)揚(yáng)民主與建設(shè)民主的關(guān)系，做到既要協(xié)商黨委政府的重大議題，又要協(xié)商黨派界別的重大議題;其次，要處理好履職議題與其他議題的關(guān)系，既要搞好黨派界別議題工作，又要做好提案、社情民意等工作;第三，要處理好政協(xié)委員與黨派界別的關(guān)系，既要發(fā)揮黨派界別的作用，又要發(fā)揮政協(xié)委員的作用。

第二，加強(qiáng)自身建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。常委會議、主席會議應(yīng)增強(qiáng)決策統(tǒng)籌能力，切實做好工作部署，及時召開政協(xié)例會。常委會、主席會議成員應(yīng)充分發(fā)揮示范帶頭作用，以黨派界別身份參加履職活動。二是工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。改革政協(xié)工作機(jī)構(gòu)，撤銷按行業(yè)性質(zhì)設(shè)置的專委會，建立政協(xié)協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三個工作委員會并分別承擔(dān)三大職能的組織實施工作。三是黨派界別建設(shè)。增加黨派界別履行三大職能的工作內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮界別小組負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員作用，認(rèn)真開展履職工作。加強(qiáng)政協(xié)委員隊伍建設(shè)，提高政協(xié)委員履職能力，鼓勵政協(xié)委員為本黨派界別履行三大職能貢獻(xiàn)力量。

第三，制定規(guī)章制度。應(yīng)修改完善政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作規(guī)則以及實施辦法，規(guī)范各方面的履職行為;制定履職工作計劃，搞好活動策劃，加強(qiáng)工作指導(dǎo);建立考核評價、激勵約束以及議題競標(biāo)等制度;對黨派界別履行三大職能給予工作經(jīng)費(fèi)支持。把黨派界別履行三大職能納入政協(xié)工作的重要內(nèi)容，并形成人民政協(xié)的核心制度。

第四，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。爭取黨委、政府更加重視和支持政協(xié)履行三大職能，做好黨政領(lǐng)導(dǎo)參加政協(xié)例會并與黨派界別進(jìn)行協(xié)商的工作。充分發(fā)揮政協(xié)常委會議、主席會議的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，切實加強(qiáng)決策指揮。充分發(fā)揮秘書長會議和專委會承上啟下的作用，認(rèn)真開展履職活動，切實搞好對接承辦。充分發(fā)揮界別小組負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員的組織實施作用，切實抓好履職活動的計劃策劃和組織實施，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)政協(xié)委員深入開展履職活動，不僅做到盡職盡責(zé)，而且做到盡心盡力。

D62

A

1671－2803(2011)06－0061－02

2011－09－04

王貴銀(1954—)，男，重慶巴縣人，重慶市北碚區(qū)政協(xié)主席，重慶市政協(xié)理論研究會副會長，高級政工師、經(jīng)濟(jì)師。

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