華龍區(qū)農(nóng)村污染源現(xiàn)狀與污染控制對(duì)策研究

濮陽(yáng)市華龍區(qū)環(huán)保局 王星方

濮陽(yáng)黃河河務(wù)局渠村分洪閘管理處 張多進(jìn)

華龍區(qū)農(nóng)村污染源現(xiàn)狀與污染控制對(duì)策研究

濮陽(yáng)市華龍區(qū)環(huán)保局 王星方

濮陽(yáng)黃河河務(wù)局渠村分洪閘管理處 張多進(jìn)

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1. 農(nóng)業(yè)面源污染。每年農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量在2.03萬(wàn)噸左右，其集中處理率還不到10%，隨意亂倒的現(xiàn)象較普遍。污染源普查數(shù)據(jù)表明，華龍區(qū)耕地總面積7 829.1畝，氮折純量和五氧化二磷折純量分別為21噸和14噸，施用農(nóng)藥量為6千克/公頃。研究表明一般情況下，噴施的液體農(nóng)藥僅有20%~30%附著在植物體上，1%~3%的農(nóng)藥接觸目標(biāo)害蟲，70%~80%的農(nóng)藥直接進(jìn)入環(huán)境。全區(qū)地膜用量為10.793 5噸，地膜殘留量為6.851 5噸。

2. 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，但養(yǎng)殖區(qū)域廣，規(guī)?；B(yǎng)殖及養(yǎng)殖小區(qū)的數(shù)量較少，而分散式畜禽養(yǎng)殖，即養(yǎng)殖專業(yè)戶占絕大部分。一方面由于廣大農(nóng)村養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)不高，另一方面因缺乏資金，絕大部分養(yǎng)殖戶都未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)且無(wú)污染防治設(shè)施，故在養(yǎng)殖過(guò)程中，畜禽排放的污染物沒有得到有效治理，對(duì)環(huán)境造成的污染很普遍。根據(jù)普查數(shù)據(jù)顯示，2007年，華龍區(qū)共有養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，其中豬養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，年存欄量5 568頭；蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，年存欄量3 350只；肉雞養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，年存欄量6 500只。養(yǎng)殖場(chǎng)19個(gè)，其中豬養(yǎng)殖場(chǎng)15個(gè)，年存欄量21 515頭；蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，年存欄量25 000只；肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，年存欄量60 000只。養(yǎng)殖專業(yè)戶309個(gè)，其中豬養(yǎng)殖專業(yè)戶107個(gè)，年存欄量9 921頭；奶牛養(yǎng)殖專業(yè)戶22個(gè)，年存欄量251頭；蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)戶116個(gè)，年存欄量361 950只；肉雞養(yǎng)殖專業(yè)戶64個(gè)，年存欄量162 260只；水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶10個(gè)，全部為池塘養(yǎng)殖，養(yǎng)殖總面積224畝，飼料總使用量332.188噸。根據(jù)以上數(shù)據(jù)測(cè)算，全年華龍區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖COD排放量376.26噸，氨氮排放量3.778噸。

3. 工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市人力、土地成本越來(lái)越高，市民環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)開始向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。這些轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)，大多規(guī)模較小，屬于機(jī)械制造、陶瓷制造、化工等污染行業(yè)，為了減少成本，增加利潤(rùn)，環(huán)保設(shè)施投入不足，污染治理不能達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，根本不計(jì)生態(tài)環(huán)境成本，違法排污。這些企業(yè)把就業(yè)機(jī)會(huì)帶到農(nóng)村的同時(shí)，也把工業(yè)污染帶到了農(nóng)村。還有部分城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)從事廢舊塑料的回收加工，加工設(shè)備簡(jiǎn)單，工藝落后，盲目追求利潤(rùn)，接收了大量城市工業(yè)污染。工業(yè)及城市污染向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，使大量有毒、有害化學(xué)品和重金屬開始滲透入地下，危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。

4. 缺少統(tǒng)一規(guī)劃。農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后影響，農(nóng)村環(huán)保投入不足，絕大多數(shù)農(nóng)村沒有集中的垃圾填埋場(chǎng)、污水管網(wǎng)，垃圾亂堆，污水亂潑，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、成因分析

1. 重視程度不夠。一方面，我國(guó)目前的環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠，造成環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，沒有形成環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。另一方面，農(nóng)村面源污染點(diǎn)多面廣，單位面積上的污染負(fù)荷相對(duì)較小，往往被人們忽視。

2. 缺乏有效的治理模式。農(nóng)村面源污染難以收集，采用末端治理，不僅成本大，而且還存在治不凈的情況。氣候因素也是污染治理技術(shù)推廣的重大障礙。

3. 投入不足。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)污染治理的資金大部分用于工業(yè)污染治理和城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而用于農(nóng)村環(huán)保的投入幾乎沒有。此外，由于農(nóng)村污染治理的投資回報(bào)率較小，有的甚至沒有利潤(rùn)可言，造成農(nóng)村環(huán)保投入渠道單一。

三、對(duì)策建議

1. 進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。一是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多方齊抓共管的農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。二是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的專兼職農(nóng)村環(huán)保人員。三是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機(jī)制，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為各級(jí)政府和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

2. 強(qiáng)化宣傳教育，著力提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)。圍繞提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變落后的生產(chǎn)和生活方式的目標(biāo)，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，弘揚(yáng)生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)文化；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部的環(huán)境意識(shí)教育，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民和農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)境教育；開展環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，普及環(huán)保知識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，形成良好的符合環(huán)境保護(hù)要求的生活、消費(fèi)習(xí)慣。

3. 深化生態(tài)示范建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村污染防治示范工程建設(shè)。以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村作為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要載體，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推廣生態(tài)示范創(chuàng)建的典型成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村污染防治示范工程建設(shè)，主要指建設(shè)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)示范工程，村莊生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)示范工程，畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，土壤污染修復(fù)示范工程，有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范工程。

4. 加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。在大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)注重養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以養(yǎng)殖小區(qū)的方式集中養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展沼氣池、堆肥，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。依據(jù)土地消納能力，進(jìn)行畜禽糞便還田。

5. 加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。選取污染較嚴(yán)重的行政村，重點(diǎn)實(shí)施以生活垃圾、污水處理為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治示范建設(shè)，開展生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮輻射、帶動(dòng)周邊村莊的示范作用，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的問(wèn)題，有效保護(hù)和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。

6. 強(qiáng)化工業(yè)污染防治。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加大工業(yè)污染防治力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好廢棄物的資源化利用。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，防止發(fā)生新的污染和生態(tài)破壞。

7. 大力開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)品污染控制。優(yōu)化化肥、農(nóng)藥結(jié)構(gòu)，推廣使用專用復(fù)合肥料、有機(jī)肥料和生物農(nóng)藥。制訂禁止使用農(nóng)藥、限制使用農(nóng)藥和推廣使用農(nóng)藥名錄，確保高毒、高殘留化學(xué)品遠(yuǎn)離農(nóng)村環(huán)境。在化學(xué)品使用過(guò)程中，結(jié)合農(nóng)時(shí)和土壤肥力水平，因時(shí)使用，因土使用，確保最佳的使用時(shí)期和最高的使用效率，以減少流失。推行農(nóng)產(chǎn)品安全戰(zhàn)略。制定實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃，加快安全農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營(yíng)模式建設(shè)，完善“三品”基地整體認(rèn)證程序，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程的檢查和全程質(zhì)量控制。

8. 拓寬農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制。一方面，要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入力度，加快農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村廢棄物綜合利用、農(nóng)村環(huán)境整治等領(lǐng)域，拓寬農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制。