中國(guó)食品包裝安全問(wèn)題的現(xiàn)狀及最新政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)

國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì) 董金獅

北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心 段玉靜

隨著《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》以及《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等一系列新法規(guī)與新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，食品包裝行業(yè)正在發(fā)生著翻天覆地的變革。塑料袋、快餐盒、密胺餐具、保鮮膜、紙杯等食品包裝產(chǎn)品的質(zhì)量已有了明顯提高。但是，被譽(yù)為“特殊食品添加劑”的食品包裝危害消費(fèi)者安全依然是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。由于政策、標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，執(zhí)法部門相互交叉，某些無(wú)良企業(yè)為了追求利潤(rùn)，仍在生產(chǎn)、銷售和使用這些對(duì)消費(fèi)者健康有危害以及浪費(fèi)資源的“隱憂問(wèn)題”依然大量存在。中國(guó)包裝行業(yè)，特別是食品包裝行業(yè)該如何適應(yīng)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的變化？企業(yè)如何在資源、安全、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展中找到平衡點(diǎn)？包裝行業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題到底該如何解決？

一、政策及標(biāo)準(zhǔn)解讀

1、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度（QS）實(shí)施情況

為加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督管理，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第79號(hào)，即《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》自2005年9月1日起施行。食品行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施使得食品安全質(zhì)量有了明顯提高。但是，許多問(wèn)題仍然存在，特別是食品包裝材料、添加劑以及印刷油墨的安全衛(wèi)生性能等存在嚴(yán)重問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局從2006年開始，加強(qiáng)了對(duì)食品包裝產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可工作，從2006年底開始對(duì)食品包裝產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性市場(chǎng)準(zhǔn)入（QS）管理制度，逐步加強(qiáng)對(duì)食品包裝、食品包裝用原輔材料、添加劑以及相關(guān)設(shè)備實(shí)施的監(jiān)管力度，以確保食品包裝對(duì)消費(fèi)者的健康安全。

2007年8月23日，國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于開展食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可證無(wú)證查處工作的公告》，要求自2008年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)查處未獲食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)銷售行為。截止到2011年2月底，食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)企業(yè)，全國(guó)已有12900余家取得生產(chǎn)許可證。

2007年7月30日，國(guó)家質(zhì)檢總局開始實(shí)施《食品用紙包裝、容器等制品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則》，對(duì)外正式公布第一批實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理的食品用紙包裝、容器等制品產(chǎn)品包括2類21個(gè)產(chǎn)品。

2009年5月17日國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，要求自2009年9月1日起，未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得生產(chǎn)食品用紙包裝制品；任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未獲得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。截止到2011年2月底，食品用紙包裝容器工具等制品生產(chǎn)企業(yè)，全國(guó)已有1200余家取得生產(chǎn)許可證。

食品安全危害除了來(lái)自于食品本身和食品鏈全過(guò)程之外，還來(lái)自于食品包裝容器及材料的危害。在與食品接觸的過(guò)程中，食品包裝容器及材料中的有毒有害物質(zhì)（如鉛、鎘、鉻等重金屬，甲醛、苯、多氯聯(lián)苯等）會(huì)遷移并滲入至食品中，造成食品污染。世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)食品包裝制定了高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不斷提高食品包裝容器及材料安全指標(biāo)，加大了發(fā)展中國(guó)家食品出口的難度。食品包裝容器及材料的安全問(wèn)題已嚴(yán)重制約了我國(guó)食品的出口和食品包裝行業(yè)的發(fā)展。企業(yè)唯有高度重視和積極應(yīng)對(duì)方能求得生存與發(fā)展。

2、《食品安全法》及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

2009年6月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》中明確強(qiáng)調(diào)：食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》。食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備。

2009年11月6日，七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展食品包裝材料清理工作的通知》，并明確指出，已經(jīng)在我國(guó)生產(chǎn)、銷售和使用，在其他國(guó)家批準(zhǔn)使用、不存在安全性問(wèn)題的，尚未列入我國(guó)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)的食品容器、包裝材料、設(shè)備、工具用材料、單體、添加劑和樹脂，應(yīng)在2010年6月1日前填寫《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種申請(qǐng)表》或《食品包裝材料用樹脂新品種申請(qǐng)表》，并報(bào)送中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所。衛(wèi)生部組成專家組，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)估后，公布“可用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”和“禁止用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”。

2011年1月31日，根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，按照衛(wèi)生部等7部門《關(guān)于開展食品包裝材料清理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕108號(hào)）的要求，衛(wèi)生部發(fā)布了《衛(wèi)生部監(jiān)督局關(guān)于公開征求擬批準(zhǔn)食品包裝材料用添加劑和樹脂意見(jiàn)的函》（衛(wèi)監(jiān)督食便函〔2011〕36號(hào)），對(duì)外公布第一批擬批準(zhǔn)196種食品包裝材料用添加劑、116種食品包裝材料用樹脂。

《食品安全法》實(shí)施后，我國(guó)涉及食品及食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，也由過(guò)去的“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”上升為“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。例如，在最新公布的一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿中，原GB 14942-1994《食品容器及包裝材料用聚碳酸酯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》修改為《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 聚碳酸酯成型品》。在新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿中寫明：我國(guó)食品容器、包裝材料用添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品容器、包裝材料用聚碳酸酯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品容器包裝材料用聚乙烯、聚苯乙烯、聚丙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分析方法、食品罐頭內(nèi)壁環(huán)氧酚醛涂料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分析方法，所設(shè)定指標(biāo)限量值與原有標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有矛盾。

修訂后的標(biāo)準(zhǔn)能夠更好的體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可行性、可操作性以及前瞻性，既符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，又能起到保護(hù)消費(fèi)者健康之目的。

二、食品包裝行業(yè)存在主要問(wèn)題剖析

1、原輔材料違規(guī)使用，有毒有害伴隨一生

以一次性塑料餐具為例，發(fā)泡塑料餐盒是國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)品，且禁止生產(chǎn)、銷售和使用已有十多年的歷史，但在激烈的競(jìng)爭(zhēng)和利益的驅(qū)使下，不法企業(yè)更是利用廢舊塑料制成發(fā)泡塑料餐盒，并銷往全國(guó)各地。部分一次性非發(fā)泡塑料餐具為復(fù)合工藝，有些黑心企業(yè)就在產(chǎn)品中間層，隨意添加各種價(jià)格低廉且有害的工業(yè)級(jí)碳酸鈣、工業(yè)級(jí)滑石粉、工業(yè)級(jí)石蠟等物質(zhì)，造成該類產(chǎn)品遇油、遇酸或遇熱后溶出物嚴(yán)重超標(biāo)。國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)曾參考國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這樣的劣質(zhì)餐具進(jìn)行殘?jiān)艹鲈囼?yàn)，即在快餐盒內(nèi)盛裝一定濃度酸性溶液（4%乙酸），放置在特定環(huán)境下（高溫80℃和室溫），測(cè)試餐盒中不明物質(zhì)溶出情況。實(shí)驗(yàn)顯示，有的餐盒溶出的不明物質(zhì)幾乎占到了盒底部重量的一半，達(dá)46%以上。這些廢料及工業(yè)級(jí)物質(zhì)對(duì)人體危害極大，容易導(dǎo)致膽結(jié)石、腎結(jié)石等慢性疾病，特別是重金屬對(duì)兒童智力發(fā)育有嚴(yán)重影響。

紙制品類中的部分企業(yè)尤為突出，在利益的驅(qū)使下使用回收的廢紙，甚至衛(wèi)生紙、衛(wèi)生巾以及紙尿布等，經(jīng)再生處理后制成紙板，以低廉的價(jià)格銷售給紙杯、紙餐盒等生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的健康安全。

另外，像在密胺餐具生產(chǎn)中使用違規(guī)原料脲醛樹脂代替純密胺樹脂問(wèn)題以及在純凈水桶中使用廢料等問(wèn)題依然嚴(yán)重。

2、添加劑標(biāo)準(zhǔn)存漏洞，隨意濫用無(wú)法取證

目前，中國(guó)添加劑標(biāo)準(zhǔn)還不完善，對(duì)于有些違規(guī)物質(zhì)如何進(jìn)行測(cè)試和判定，至今仍沒(méi)有得到很好的解決。因此，部分黑心企業(yè)在生產(chǎn)中大量添加來(lái)源不明的廢塑料、工業(yè)級(jí)碳酸鈣、滑石粉、色母料以及石蠟等不允許用于食品包裝的有毒有害物質(zhì)，產(chǎn)品明明嚴(yán)重影響人體健康，可技術(shù)上卻很難檢測(cè)或者即使測(cè)出也無(wú)法判定其不合格的被動(dòng)局面。在紙質(zhì)餐飲具和發(fā)泡塑料餐飲具的生產(chǎn)中，有些企業(yè)為了掩蓋廢料的顏色使產(chǎn)品增白，甚至添加可致癌的熒光增白劑，長(zhǎng)期使用這類產(chǎn)品，有毒有害物質(zhì)將深入到食物中，可能導(dǎo)致消費(fèi)者慢性中毒，甚至致癌。2011年3·15曝光的劣質(zhì)餐巾紙中添加可致癌的熒光增白劑，一時(shí)間談“紙”色變，紫外燈光下點(diǎn)點(diǎn)熒光，成了老百姓揮之不去的心頭之痛。

3、致癌油墨占主導(dǎo)市場(chǎng)，安全環(huán)保油墨難登場(chǎng)

一般印刷用油墨的顏料含有鉛、鎘等有毒重金屬，而用的有機(jī)溶劑中多含苯、甲苯、二甲苯等有害溶劑。雖然這些溶劑干燥后絕大部分都會(huì)揮發(fā)，但是殘留部分在包裝和使用過(guò)程中仍會(huì)繼續(xù)揮發(fā)，會(huì)對(duì)人體造成危害，特別是上墨面積較大、墨層較厚的部分，其殘留溶劑較多。很多廠家都采用含苯油墨印刷，極易揮發(fā)的苯類溶劑，既污染空氣，又危害工人健康。

另外，大部分產(chǎn)品印刷完后均是疊放在一起，印刷面往往與食品接觸面直接接觸，有害物質(zhì)極容易遷移到內(nèi)壁，消費(fèi)者使用時(shí)，不知不覺(jué)中就把有害物質(zhì)吃下去。

目前中國(guó)對(duì)含苯油墨并未完全禁止用于食品包裝，因此環(huán)保型油墨登場(chǎng)難。甚至出現(xiàn)使用環(huán)保油墨的產(chǎn)品按照現(xiàn)有含苯油墨標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)還會(huì)超標(biāo)的悖論現(xiàn)象。

4、染色母料隨意使用，安全隱患伴隨一生

多彩的塑料袋、吸管以及各色的餐盒等，往往能夠吸引人的眼球，但是，這些和人體直接接觸或與食品直接接觸的產(chǎn)品所使用的顏料，多含有鉛、鎘、鉻、汞等有毒重金屬以及芳香族有害物質(zhì)，對(duì)人體有明顯的危害。過(guò)量的鉛能損害神經(jīng)、造血和生殖系統(tǒng)，尤其對(duì)兒童的危害更大，可嚴(yán)重影響兒童的生長(zhǎng)和智力發(fā)育；長(zhǎng)期接觸鎘可損害腎或肺器官的功能；鉻化物能引起接觸性皮炎或濕疹；而汞中毒主要是影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)等。建議消費(fèi)者慎重選擇帶顏色的塑料制品，更不要盛裝溫度較高的食品以及含油多的食品。

目前很多企業(yè)在選購(gòu)色母料時(shí)只看價(jià)格，不看用途和質(zhì)量，隨意將價(jià)格較低的非食品包裝級(jí)色母料用在食品包裝產(chǎn)品中，造成高錳酸鉀以及冷餐油脫色指標(biāo)超標(biāo)質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)重影響消費(fèi)者健康以及企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5、標(biāo)準(zhǔn)滯后又混亂，技術(shù)進(jìn)步受局限

市場(chǎng)需求決定企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，價(jià)格低廉的市場(chǎng)需求，推動(dòng)了多層復(fù)合工藝的發(fā)展。最外層和與食品直接接觸的最內(nèi)層由純料構(gòu)成，內(nèi)層使用填充料或生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料，經(jīng)一定的工藝配比，擠出壓延成片材后，再成型為一次性塑料餐飲具，三層、五層甚至七層的產(chǎn)品更是不斷問(wèn)世。因該工藝的特殊性，選擇正確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 18006.1-2009《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》中僅對(duì)于衛(wèi)生性能部分進(jìn)行了強(qiáng)制性要求，其余物理機(jī)械性能、微生物指標(biāo)均為企業(yè)為滿足生產(chǎn)許可要求自行選用。若生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，則該標(biāo)準(zhǔn)中所有指標(biāo)均需要按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)試，尤其是微生物指標(biāo)。塑料制品不存在微生物生存的環(huán)境，因此在沒(méi)有外來(lái)污染的情況下，塑料本身是不會(huì)產(chǎn)生微生物的。但執(zhí)行了該標(biāo)準(zhǔn)，就要定期按照要求對(duì)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)試，增加了企業(yè)不必要的成本。

另外PVC保鮮膜標(biāo)準(zhǔn)（GB 10457-2009《食品用塑料自粘保鮮膜》）存在的延期問(wèn)題以及紙杯（QB 2294-2006《紙杯》）等缺乏國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題目前依然沒(méi)有得到有效解決。

6、為銷售夸大宣傳，騙消費(fèi)擾亂市場(chǎng)

可降解原材料相比普通塑料價(jià)格要高出20%以上。然而在環(huán)保意識(shí)日益盛行的今天，越來(lái)越多的商家又瞄準(zhǔn)了消費(fèi)者的環(huán)保心理，拿普通塑料甚至還達(dá)不到普通塑料要求的的產(chǎn)品冒充“可降解”產(chǎn)品。在產(chǎn)品或說(shuō)明上標(biāo)注“環(huán)?！?、“可降解”、“綠色”、“可微波”等字樣，片面的強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的某方面特點(diǎn)。比如含有部分淀粉的塑料袋、快餐盒等，企業(yè)在銷售時(shí)多強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)中使用了淀粉，但不會(huì)說(shuō)明淀粉含量所占比重，強(qiáng)調(diào)可以降解，但不能提供相應(yīng)的測(cè)試報(bào)告和測(cè)試數(shù)據(jù)。造成消費(fèi)者多花錢，還沒(méi)有買到好產(chǎn)品，甚至買的是有毒有害的假冒降解產(chǎn)品。

有些經(jīng)銷商，為了躲避檢查，張冠李戴現(xiàn)象明顯，經(jīng)銷產(chǎn)品與檢測(cè)報(bào)告不符，即索取的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告和生產(chǎn)許可證等資質(zhì)與銷售的產(chǎn)品企業(yè)名稱或產(chǎn)品種類不一致，逃避監(jiān)督部門的檢查，糊弄不懂的采購(gòu)商，蒙混過(guò)關(guān)，造成不合格產(chǎn)品頂著合格產(chǎn)品的大傘，在市場(chǎng)上肆意流通，擾亂市場(chǎng)價(jià)格，合格產(chǎn)品市場(chǎng)被侵占。

7、一次性包裝一次次污染，使用后廢棄物誰(shuí)來(lái)監(jiān)管

多數(shù)塑料一次性餐具生產(chǎn)企業(yè)都是經(jīng)過(guò)拉片后再二次成型制成制品。紙制品也存在印刷模切后再成型成制品的過(guò)程。在這期間，為了便于下一步工藝的操作，多數(shù)企業(yè)將制成的半成品塑料片材、印刷模切后的紙杯片，沒(méi)有做任何防護(hù)措施，暫時(shí)存放在車間內(nèi)甚至露天存放，忽略了原料與半成品的交叉堆放、車間產(chǎn)生的粉塵、存放位置不當(dāng)以及搬運(yùn)過(guò)程中對(duì)半成品造成的破損及對(duì)半成品造成的污染。只有極少數(shù)企業(yè)將片材打卷后纏繞包裝、將紙杯片裝箱，防止受污染。

受污染的半成品再加工的時(shí)候，大多數(shù)企業(yè)只憑感官評(píng)定，非常明顯的受污染部分會(huì)被廢棄，仍有部分受污染產(chǎn)品進(jìn)入到再次加工流程，最終產(chǎn)品造成污染，產(chǎn)生的邊角料又被再次應(yīng)用到制品的生產(chǎn)過(guò)程中，周而復(fù)始，造成質(zhì)量安全隱患。另外《限制商品過(guò)度包裝條例》已制定兩年多目前仍未出臺(tái)、《包裝廢棄物管理辦法》已制定五年多仍沒(méi)有結(jié)果。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 23350-2009《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》雖然已于2010年4月1日起正式實(shí)施，但法律依據(jù)跟不上，對(duì)違規(guī)者無(wú)法約束的過(guò)度現(xiàn)象依然大行其道。

三、包裝行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中明確了未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)必將會(huì)向“減量化”和“資源化”過(guò)渡。該法的頒布與實(shí)施，極大地促進(jìn)各地、各級(jí)政府將“循環(huán)發(fā)展、節(jié)能減排”的決策意識(shí)統(tǒng)一到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中來(lái)，包裝行業(yè)也不例外。

就目前而言，包裝生產(chǎn)企業(yè)為了配合商家吸引消費(fèi)者，往往只注重包裝的美觀與獨(dú)特，而忽略了其是否利于回收、是否便于拆解等因素，甚至有些包裝還會(huì)危害消費(fèi)者的健康。建議包裝生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家政策，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，從包裝原料的選擇及包裝造型的設(shè)計(jì)入手，真正將“節(jié)能減排”與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念，融入包裝制品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。企業(yè)不僅要在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程中考慮到原料來(lái)源，還要考慮到加工過(guò)程中能源的消耗、環(huán)境污染以及銷售過(guò)程中的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、破損、商品用完之后的回收。企業(yè)必須樹立“生產(chǎn)——消費(fèi)——再循環(huán)”以及“資源——產(chǎn)品——再生資源”的新的經(jīng)營(yíng)理念。

綜合來(lái)說(shuō)，包裝企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)朝以下七個(gè)方向努力：

安全化——實(shí)現(xiàn)食品和食品包裝的雙QS化；

透明化——開發(fā)和生產(chǎn)無(wú)色透明或半透明的包裝制品，便于廢棄物回收利用；

減量化——包裝用材料盡量做到薄、輕；

資源化——對(duì)現(xiàn)有較高價(jià)值的包裝制品進(jìn)行回收利用；

無(wú)害化——對(duì)包裝廢棄物的妥善處理；

產(chǎn)業(yè)化——企業(yè)自身或者委托他人對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行回收利用，納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鏈條；

國(guó)際化——通過(guò)學(xué)習(xí)其他國(guó)家先進(jìn)的包裝業(yè)研究成果，來(lái)減少因出口問(wèn)題引發(fā)的貿(mào)易摩擦。

包裝材料今后發(fā)展的主流趨勢(shì)是功能化、環(huán)?；⒑?jiǎn)便化。保鮮功能將成為食品包裝技術(shù)開發(fā)重點(diǎn)，無(wú)毒包裝材料更趨安全，塑料包裝將逐步取代玻璃制品；采用紙、鋁箔、塑料薄膜等包裝材料制造的復(fù)合柔性包裝袋，將呈現(xiàn)高檔化和多功能化。社會(huì)生活節(jié)奏的加快將使快餐包裝面臨巨大發(fā)展機(jī)遇。

四、包裝行業(yè)監(jiān)管難既有利益的驅(qū)動(dòng)，更有監(jiān)管的漏洞

包裝行業(yè)除了要向安全化、透明化、減量化、資源化、無(wú)害化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化七化發(fā)展方向發(fā)展外，對(duì)不法企業(yè)加大監(jiān)管和處罰也是必不可少的手段。

首先，包裝行業(yè)存在著法律上的疏漏，違法查處力度不大。實(shí)際上，我國(guó)《食品安全法》早就把生產(chǎn)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)單獨(dú)納入了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中。食品包裝容器等被納入食品安全大的范疇，無(wú)疑是一大進(jìn)步。但仍可看出我國(guó)對(duì)食品包裝的忽視總感覺(jué)包裝還是附屬品，涉及條款較少，規(guī)定也不夠清楚。而且，在歐美、日本等國(guó)家，食品包裝等同于食品，生產(chǎn)環(huán)境要求和處罰依據(jù)一致，這在食品安全法中體現(xiàn)較少。如果不能在法律中明確體現(xiàn)出“食品包裝安全等同于食品安全”之全新理念，“人們將會(huì)吃掉1/3的餐盒”的事件還會(huì)重演。

其次，對(duì)包裝監(jiān)管的缺位，應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)正。相對(duì)于食品本身的安全監(jiān)管來(lái)說(shuō)，我國(guó)食品包裝監(jiān)管較松，明顯欠缺。我國(guó)要求所有的食品企業(yè)必須獲得生產(chǎn)許可證，但在包裝企業(yè)中，目前只對(duì)塑料包裝和紙包裝企業(yè)實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。陶瓷、玻璃、金屬、橡膠、竹制品等種類繁多的食品包裝材料，還有餐巾紙這樣關(guān)系民生的小商品，大部分仍未實(shí)行或強(qiáng)制執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。更令人憂慮的是，即使對(duì)已被納入市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的食品容器、包裝產(chǎn)品也沒(méi)有很好地進(jìn)行“許可”后續(xù)監(jiān)管。由于缺少?gòu)?qiáng)制執(zhí)法，大部分食品用紙或塑料制品生產(chǎn)企業(yè)消極對(duì)待之，通過(guò)各種手段獲證后仍在原有生產(chǎn)條件下進(jìn)行食品包裝生產(chǎn)。

最后，消費(fèi)者本身對(duì)食品包裝的安全與環(huán)保應(yīng)加強(qiáng)重視。從食品安全角度講，食品包裝有害物質(zhì)遷移會(huì)直接威脅到食品，導(dǎo)致食品不安全。但食品包裝材料實(shí)際上相當(dāng)于一種“隱形添加劑”。生活中很多包裝材料都可能含有有毒有害物質(zhì)，但由于這些有害物質(zhì)的釋放和遷移大部分是隱、慢性的，不為人察覺(jué)，有的還需要一定溫度、濕度等條件，往往被人忽視。因此，消費(fèi)者也要提高識(shí)別意識(shí)，購(gòu)物要去大一些的商場(chǎng)超市、買大一些的品牌產(chǎn)品，買那些包裝更為簡(jiǎn)易又環(huán)保的產(chǎn)品，從根本上使劣質(zhì)包裝缺少消費(fèi)市場(chǎng)，斷了違法違規(guī)企業(yè)的“財(cái)路”。

“您的食物安全嗎？先看看包裝是否合格吧！”這是加拿大聯(lián)邦食品檢驗(yàn)局常常提醒消費(fèi)者的一句話。的確，食品包裝不安全難言食品安全。在我國(guó)，或許因食品本身問(wèn)題過(guò)多，有關(guān)方面還很難顧及食品包裝、容器等質(zhì)量安全問(wèn)題，對(duì)包裝的資源與環(huán)境問(wèn)題就更加的淡漠。但實(shí)際上，包裝的資源、安全與環(huán)境問(wèn)題已成為一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)甚至整個(gè)國(guó)家無(wú)法分割的整體問(wèn)題。