農(nóng)村水價改革中遇到的問題及對策

□李孟孟 □王志偉（鞏義市水務局）

水是人類賴以生存的資源，同時也是一種戰(zhàn)略性資源，是人類生存和發(fā)展的命脈，關系著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。當前形勢下，加強節(jié)水，促進水資源的科學調(diào)度和合理配置是一項緊迫而長期的任務。而確定合理的水資源定價機制尤為重要。合理的水價政策可以有效推動全民的節(jié)水意識，有利于促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

按照經(jīng)濟學原理，價格是由價值決定的，價格體現(xiàn)價值，水作為一種特殊的商品，低廉的水價背離了水資源本身的價值。我國現(xiàn)行水價存在著大量問題，例如水價過低、計價方式不合理等。部分地區(qū)在水費的征收上不是按成本收費，而是象征性的征收少量水費，此外，部分地區(qū)水價沒有同當?shù)厮Y源含量掛鉤，無法反映當?shù)厮Y源的狀況，沒有采取階梯式水價，計價方式過于單一，區(qū)域之間水價無明顯差別，導致人們節(jié)水意識淡薄，造成了水資源的嚴重浪費，加劇了供需矛盾。也不利于對水利基礎設施的維護和保養(yǎng)。

一、改進水價征收方式，建立科學的水價體系

科學合理的水價體系，在調(diào)節(jié)區(qū)域水資源開發(fā)和利用方面有著重要的作用。水具有商品屬性和社會屬性，它既是一種商品，又不同于一般商品，作為一種不可替代的資源，水的價格也具有商品和社會屬性的雙重性。

不合理的水價體系會損害農(nóng)民的經(jīng)濟利益，破壞社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。因此要改進不合理的水價體系，在公平和可持續(xù)利用原則的前提下，考慮農(nóng)民的承受能力，針對不同的水資源根據(jù)豐枯季節(jié)水價，各種用途用水等分類定價。同時結合供求狀況以及科學的計算方法加以確定。改進水價征收方式，加快實施兩部制、階梯式計量水價。加大水價的激勵和約束作用，促使用戶調(diào)整用水結構和作物種植結構，從總體上提高水資源的利用效率。

二、優(yōu)化管理人員結構，加強供水單位自身管理建設

采取多種稅費征收方式，推行“一戶一表，抄表到戶”，加強監(jiān)督，健全水價監(jiān)管程序，實行價格聽證，保證供水成本及運營成本的透明化和公平化，同時優(yōu)化管理人員結構、提高管理人員素質(zhì)，加強供水單位自身管理建設是降低灌溉成本的重要措施。目前我國農(nóng)民的收入水平還是較低的，對農(nóng)田灌溉的支出能力也是很有限的，因此應采取相應的措施降低灌溉成本。各級水管部門都應積極調(diào)整發(fā)展目標，優(yōu)化管理人員結構、提高管理人員素質(zhì)。只有這樣，才能有效降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負擔，提高灌區(qū)的經(jīng)濟和社會效益。

三、農(nóng)業(yè)水價改革必須在農(nóng)民的承受能力范圍之內(nèi)

當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是縮小貧富差距，減輕農(nóng)民負擔，提高水價確實可以促進農(nóng)民增強對水資源的保護意識，但過高的水價反而會加重農(nóng)民的負擔，部分地區(qū)試點采用全成本水價，所謂全成本理論是指水價構成完全反應供水成本，包括資源水價、工程水價和環(huán)境水價。這種水價定價方法明顯不符合我國的國情，嚴重影響灌區(qū)農(nóng)民的收入，增大城鄉(xiāng)收入差距，降低農(nóng)民種糧的積極性。因此農(nóng)業(yè)水價的改革必須依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，把水價控制在農(nóng)民可承受范圍之內(nèi)。

四、加大基礎設施改造力度

現(xiàn)在農(nóng)村水價普遍偏低，大部分水費的收取只考慮到了電量損耗以及相關管理人員的開支，而工程的折舊費和維修費則很少涉及，從而導致相關水利基礎設施陷入到資金緊缺的危機中，極大威脅了供水的可持續(xù)性。在改進水價制度的同時，也要加大水利工程基礎設施的改造力度，積極排查各種工程隱患，解決灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造問題。要在進一步加大中央財政對灌區(qū)骨干工程改造的基礎上，建立對大型灌區(qū)末級渠系的節(jié)水改造投入。同時利用財政資金調(diào)動受益農(nóng)民投工投勞的積極性，引導廣大農(nóng)民和社會資金投入末級渠系工程的節(jié)水技術改造，完善計量設施，逐步形成工程良好、計量科學的末級渠系體系。

五、加強宣傳，信息透明

發(fā)揮電視臺、報紙、網(wǎng)站等媒體的作用，增強廣大農(nóng)民水資源危機意識，讓農(nóng)民充分理解水資源關系到國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定有著極大的促進作用。做好每一年的中國水周、世界水日的宣傳工作，讓群眾充分理解到水價改革同國計民生、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間的關系，使農(nóng)民群眾認識到水費是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)性支出之一，是農(nóng)田水利工程維修管護、正常運行的重要經(jīng)濟來源，樹立“商品水”意識，積極繳納水費。

合理制定水價，該由農(nóng)戶支付的則由農(nóng)戶支付，避免搭車收費和不合理加價。對水費的使用應公開透明，接受群眾的監(jiān)督，最大限度地避免和減少不合理開支。建立嚴格的供水企業(yè)信息報告和披露制度。所報告和披露的信息不能僅僅局限于一般的財務報表，還應包括反映其經(jīng)營和財務狀況的其他相關信息，以供地方政府和社會公眾對水價成本實施有效的監(jiān)督。

六、建立農(nóng)業(yè)水費補貼機制

從國外的情況看，各國政府對農(nóng)業(yè)灌溉用水一般都實行補貼政策，工程投資和維護管理費用主要依靠政府補助。如日本由國家和地方政府負擔約70%；歐洲各國對灌溉供水的補貼大約40%；印度補貼大型工程費用的80%；澳大利亞和馬來西亞補助全部工程投資和部分運行費用。根據(jù)我國當前的國情，建立農(nóng)業(yè)稅費補貼機制是十分必要的，政府將水費補貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，同時根據(jù)當?shù)貙嶋H情況對水價進行適當調(diào)整，有利于調(diào)動水管單位和農(nóng)民的積極性。

七、建立用水者協(xié)會

充分發(fā)揮農(nóng)戶的作用，將農(nóng)戶作為主體參與到水價的制定和管理中區(qū)，成立農(nóng)民用水者協(xié)會，建立農(nóng)戶參與決策的民主管理體制。鼓勵農(nóng)戶積極參與，充分表達自己的看法，為水價政策的制定提供依據(jù)。建立由農(nóng)戶直接參與的供水管理站，讓農(nóng)戶自己參與管水，負責渠系改造以及水費收取等工作，在市場經(jīng)濟體制下獨立核算，自主經(jīng)營，減少了對政府財政的依賴。減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了不合理收費等不正之風，減輕了農(nóng)民的負擔。

八、建立科學的管理體制

科學合理的管理體制與運行機制，是保證水資源的合理開發(fā)和保護、充分發(fā)揮灌溉效益的關鍵所在?？茖W的水資源開發(fā)利用方案和水價政策的實施，都必須要由科學的管理體制與運行機制來落實。如果管理體制不科學、運行機制不完備，再合理的水資源開發(fā)利用方案和水價機制，也都是空中樓閣，束之無用。

加快政府職能轉(zhuǎn)變,加快改革水務行政管理體制，要積極研究和進一步推進供水行業(yè)的體制改革。要加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變,改革現(xiàn)行管理體制,徹底實現(xiàn)政企分開,進一步加快和推進供水企業(yè)的改革,真正建立自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營機制,以建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度為突破口,促進供水單位加強管理、降低成本、提高效率。