農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)建議

□段麗麗（陜縣水利局）

□王東坡（陜縣澗里水庫(kù)管理所）

解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是保障農(nóng)民身體健康、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。2004年國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以來(lái)，投入了大量資金，建設(shè)了大批飲水安全工程，解決了相當(dāng)一部分農(nóng)村群眾的飲水安全問(wèn)題，極大地提高了農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。從近幾年項(xiàng)目實(shí)施情況看，農(nóng)村飲水安全工程數(shù)量多、規(guī)模小、涉及面廣，要保證工程長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充分發(fā)揮效益，在工程建設(shè)中應(yīng)注意解決好一些問(wèn)題。

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)要做到“三清”

農(nóng)村飲水安全工程大多位于山區(qū)，自然條件差，群眾居住分散，經(jīng)濟(jì)比較落后。因此，在進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一定要深入調(diào)查，詳細(xì)了解，要做到“三清”：一是現(xiàn)狀清。要摸清項(xiàng)目村飲水現(xiàn)狀，搞清項(xiàng)目村飲水存在的問(wèn)題，為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供可靠依據(jù)；二是方案清。要針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，合理制定工程方案，科學(xué)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)；三是水源清。水源是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的關(guān)鍵。在工程設(shè)計(jì)時(shí)，首先要搞清所選水源水質(zhì)是否安全，水量是否穩(wěn)定、可靠，從而為工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

二、工程實(shí)施要推行“三制”

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，工程項(xiàng)目實(shí)施要推行“三制”：一是項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目法人是實(shí)施項(xiàng)目的主體，它要對(duì)國(guó)家及各投資方負(fù)責(zé)。實(shí)行項(xiàng)目法人制，強(qiáng)化了投資方、經(jīng)營(yíng)管理方的責(zé)任感，體現(xiàn)了項(xiàng)目法人在投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、效益產(chǎn)出等方面責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，各級(jí)水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的法人，這一點(diǎn)必須明確；二是招標(biāo)投標(biāo)制。要按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的設(shè)備材料和施工隊(duì)伍進(jìn)行招投標(biāo)。這樣做，一方面能保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度，另一方面也能規(guī)范建設(shè)程序，體現(xiàn)公開、公平、公正、透明的原則；三是工程監(jiān)理制。要按照省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)理工作的通知》要求，選擇乙級(jí)（含乙級(jí)）以上資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理工作要按照有關(guān)程序要求進(jìn)行，監(jiān)理資料要規(guī)范、齊全，監(jiān)理人員必須到工程現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理工作不能只流于形式，嚴(yán)禁“合同監(jiān)理”。

三、工程質(zhì)量要嚴(yán)把“三關(guān)”

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，工程質(zhì)量是關(guān)鍵。在工程建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)把“三關(guān)”：一是設(shè)備材料采購(gòu)關(guān)。農(nóng)村飲水安全工程所需的設(shè)備材料要實(shí)行縣級(jí)政府集中采購(gòu)，通過(guò)招投標(biāo)形式擇優(yōu)選擇廠家或供應(yīng)商，要選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全可靠的產(chǎn)品，嚴(yán)禁偽劣、有害的材料設(shè)備進(jìn)入工程；二是施工隊(duì)伍選擇關(guān)。要通過(guò)招投標(biāo)形式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)備先進(jìn)的施工隊(duì)伍，嚴(yán)禁“二包”、“三包”施工隊(duì)伍，施工單位要按照設(shè)計(jì)要求精心施工、嚴(yán)格施工，要堅(jiān)決實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制和終身負(fù)責(zé)制，杜絕出現(xiàn)“半拉子”工程和“豆腐渣”工程；三是工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。工程施工過(guò)程中，縣、鄉(xiāng)水利部門要抽派技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，限期整改，項(xiàng)目村要派群眾代表跟班蹲點(diǎn)監(jiān)督，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

四、運(yùn)行管理要保證“三有”

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是前提，管理是關(guān)鍵，再好的工程管理不好都難以發(fā)揮實(shí)效。工程建成后，要按照有利于群眾使用、有利于工程發(fā)揮效益、有利于水資源可持續(xù)利用的原則，結(jié)合實(shí)際，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，真正做到建管并重。要保證“三有”：一要有管理機(jī)構(gòu)。不論是縣管工程，還是鄉(xiāng)管、村管工程，都要成立工程管理機(jī)構(gòu)，做好工程管理工作；二要有管理人員。要根據(jù)工程規(guī)模、管理形式合理配備管理人員。管理人員要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，明確分工，各負(fù)其責(zé)；三要有管理制度。要根據(jù)工程實(shí)際，制定完善的工程管理規(guī)章制度，照章辦事，按制度管理，使工程管理制度化、規(guī)范化、企業(yè)化，從而建立有償供水、以水養(yǎng)水的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)富民工程，具有顯著的社會(huì)效益和相當(dāng)深遠(yuǎn)的政治意義，也是以人為本、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，在工程建設(shè)過(guò)程中，要合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、精心施工，切實(shí)保證工程質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益，徹底解決農(nóng)村群眾的飲水安全問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。